淺談如何加強行政事業單位會計監督

傅嬈

[摘要]隨著改革開放的不斷深入，我國行政事業單位在管理制度的建立、完善以及落實等方面取得了不俗的成績，特別是在會計監督這一塊取得了長足的進步，但仍舊存在諸多不足，本文將針對其中的不足展開深入探討，并提出了相應的解決措施，旨在促進我國行政事業單位會計監督工作更高效的開展。

[關鍵詞]行政事業單位；會計監督；加強；措施

[中圖分類號]F231.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）9-0141-02

對于我國經濟監督體系而言，會計監督是其中不可或缺的組成部分，發揮著十分重要的作用。現階段，我國經濟正處于飛速發展時期，這一社會環境給我國行政事業單位會計監督提出了更為嚴格的要求。目前，我國行政事業單位會計監督工作還存在諸多不足，如會計監督意識薄弱、會計監督體制不完善、會計監督機構設置不合理等，所以，針對這樣問題予以探討，并提出合理化建議具有十分積極的現實意義。

1 會計監督的概念及重要性

所謂會計監督指的是，以政府頒布的一系列方針、政策以及制度為行事依據，對本單位的一切經濟活動，尤其是財務收支工作展開嚴格的、系統的監督，從而保證預算工作能夠真正落實到位。行政事業單位會計工作有其顯著的自身特點，其將預算管理列為工作的重心和中心，以促進社會經濟不斷發展為己任，和人民群眾的切身利益息息相關，所以，應針對行政事業單位，不斷加強其會計監督機制建設，對其一系列管理活動進行有效的約束和規范，在保證管理效能的同時，盡可能地消除營私舞弊的發生。目前，我國正在建立健全“三位一體”（一是內部監督；二是政府監督；三是社會監督）的內控監督體系，在其推動和促進下，我國行政事業單位會計監督工作迎來了新的局面，同時也暴露出了諸多問題。為了促進行政事業單位會計工作水平的進一步提高，應將會計監督這項工作真正落到實處。

2 行政事業單位會計監督存在的問題

2.1 會計監督意識薄弱

現階段，部分領導對會計監督這項工作沒有給予足夠的認識和重視，繼而放松了對會計監督制度的建立和完善，甚至想當然地理解成，會計監督相當于財務部門所負責的預算控制，片面地認為僅需對預算展開必要的監督，便無須建立專門的會計監督制度，所以，在部分行政事業單位中，缺乏科學而系統的會計監督制度，對一系列費用的支出缺乏嚴格的監督與管理。

2.2 會計監督體制不完善

受領導不夠重視這一因素的影響，相當比例的行政事業單位沒有將會計監督體系建設這項工作付諸行動，或者浮于表面，沒有對該類單位的各項財務活動形成很好的約束和管理。除此之外，審批制度也存在諸多瑕疵，通常的做法是，完全執行領導決策，財務負責人或者相關崗位形同虛設，沒有發揮應有的輔助作用，也沒能發揮應有的監督作用。在費用報銷環節，沒有擺正審批、審核這兩大方面的關系，如此一來，監督人員有名無實。

2.3 會計監督機構設置不合理

部分行政事業單位未能建立科學的會計機構，在會計人員配備方面也不夠合理，一些財務部門的負責人甚至非專業財務人員出身，另外，一人多崗位（且這些崗位之間并不兼容）的現象普遍存在，如出納員兼任記賬員，除此之外，會計崗位責任不明確的現象也是普遍存在，部分會計人員甚至不清楚自身的崗位職責，工作質量也就無從談起，更有甚者，某些財務人員沒能經受住金錢的誘惑，自己或者協助他人做出了觸犯法律的事情，這也是會計監督機構設置不合理所帶來的弊端。

2.4 公款消費漏洞巨大

對部分行政事業單位進行研究發現，公與私界限模糊的問題普遍存在，這一情況在消費活動中體現的尤為明顯，一些單位存在劃分不清的問題，僅憑領導指示進行劃分，未能真正發揮集體決策的先進作用，如此一來，財務人員沒有辦法針對消費費用展開準確的記錄和分析，更做不到有效管理。由于一部分公款消費的數額越來越大，使得正常的財政資金被占用，使得人民群眾的經濟負擔加重，不僅造成了一些干部的腐敗行為的發生，使得黨和政府的形象受到嚴重損害，同時也對地方的經濟發展產生了一定的阻礙。

3 加強行政事業單位會計監督的措施

3.1 提高領導重視程度

領導應該以身作則，重視會計監督工作，并加強對會計相關的一系列法律法規的學習，了解自己的權責，給自己一個明確的定位。如對固定資產管理實行單位主要領導負總責、分管領導負具體領導責任、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，定期考核責任履行情況，并將行政事業單位國有資產管理作為組織部門考核領導干部政績的一項重要內容，從而提高領導的重視程度。

3.2 完善內部監督制約機制

應對內部監督制約機制進行不斷完善，如建立健全不相容職務分離制度，又如但凡和錢物相關的行為，不管是收付，還是結算，又或者是登記，均需要安排多人（至少2人）予以分工辦理，以達到相互監督的作用，防止營私舞弊的發生；在會計核算方面，應嚴格執行復核制度，同時應將制單、復核這兩大關鍵工作分別交由兩人完成；在印章控制方面，不允許一人保管支付工作中所涉及的所有印章，另外，應保證會計、出納分工合理而明確，不允許一個代辦；制定科學而合理的審批程序，并嚴格執行，不管是哪一項費用支出均需接受財務人員的先行審核，如票據是否符合規定，項目是否符合法律，手續有無作假或者欠缺，只有當審核無誤后，才交到領導處簽字。這是一種“由下到上”的高效的、逆向審批辦法；建立健全行政事業單位內部審計制度；建立健全行政事業單位內部財務公開制度，確保各項支出均處于公開化、透明化。

3.3 加強財務人員的素質建設

①對會計人員的選聘工作進行嚴格把關。如在正式聘用之前，不僅要審查其從業資格證件，還應組織專業考試或者相關實務操作，以評價應聘者的實際水平，并決定留用與否；②行政事業單位應針對會計人員做好相應的培訓工作，如提供他們到相關高校進修的機會，又或者聘請資深專業人士來單位開展講座，讓他們對會計相關的一系列法律法規以及制度等有一個更為深刻認識，并能在工作過程中嚴格遵守，從而促進自身業務水平的持續提高；③行政事業單位應針對會計人員做好職業道德方面的建設工作。對于會計從業人員而言，職業道德是其不可或缺的一項基本素質，只有具備這一素質，才能更好地抵御金錢及其他各種誘惑，只有如此，才能保證單位內部會計監督工作的真正落實，讓一系列徇私舞弊行為沒有生存的土壤和空間。

3.4 加大對違規違法行為的懲處力度

現階段，在經濟大踏步發展的背景下，會計監督這項工作反而呈現出一定的弱化趨勢。受國內多元化經濟的影響，與之相適應的立法工作還存在一定的滯后性，甚至存在這樣一個常見問題，即一些經濟活動在開展過程中竟然沒有與之相應的法律法規予以制約和引導。會計領域也面臨會計約束機制相對滯后這一問題的困擾，為解決這一問題，建議充分利用新聞媒體的力量對那些違法行為予以曝光，與此同時，還應建立健全相應的法律法規，如建立統一的會計制度，改變傳統的事后監督模式，將工作重點放在事前預測這一方面。

4 結 論

現階段，行政事業單位應致力于管理工作的不斷完善和落實。需要指出的是，在行政事業單位的整個管理工作，財務管理工作是基礎，也是核心，只有采取積極而有效的措施對會計監督進行不斷加強，才能促進單位管理制度的進一步完善，才能在日益復雜的經濟條件下更好的發展，為社會和人民作出更大的貢獻。

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