歐洲高福利型社會保障制度及對中國的啟示

豐倩

【摘要】歐洲主權債務危機的爆發，使整個歐元區面臨了一次嚴峻的考驗。這也使得人們看到曾今讓無數人向往的歐洲高福利制度存在的弊病，并且引發了人們的反思。對于老年人口數量日益龐大、人口的老齡化程度有不斷提高的背景下，中國如何汲取歐洲國家的教訓，對現有社會保障制度和養老保障制度改革，更成了我國亟待解決的一個難題，也是當今社會關注的熱點。本文分析了導致歐洲債務危機產生的根本原因歐洲高福利型社會保障制度，并通過總結歐洲的經驗教訓，得出對中國養老保障制度改革的啟示。

【關鍵詞】歐債危機 社會養老保障制度 社會公平 社會效率

歐洲主權債務危機的爆發無疑讓一直奉行高福利型社會保障制度的歐洲國家付出了沉重的代價，也引發了世界各國對于社會保障制度的改革又一次新思索的熱潮。使我們認識到建立健全的但又不阻礙經濟發展水平的社會保障制度和社會養老保障制度的重要性。我國要建立符合中國特色的社會養老保障制度就需要借鑒各國社會保障制度建立和發展的歷史教訓，歐洲債務危機曝出的歐洲“高福利”病是一個具體的歷史經驗和教訓，對其進行研究，能讓我國社會保障制度的改革獲得重要的啟示。

一、歐洲高福利型社會保障制度

（一）歐洲高福利型社會保障制度導致高稅收

歐洲高福利型社會保障制度必然以高稅收為前提，由于希臘是歐洲這次債務危機的導火索，便以希臘為例進行說明。希臘的社會保障支出占GDP的比重1990年為16.47%，之后一直呈增長的趨勢，到2007年增長到21.33%。而希臘的稅收占GDP的比重與社會保障支出占GDP的比重呈現驚人的幾乎相同的變化趨勢。1990年，希臘的稅收占GDP的比重為26.18%，到2007年，達到了32.33%。也可以說明越高的社會保障支出會導致越高的稅收。

高稅收會通過減少投資和降低儲蓄率來影響經濟的增長。從宏觀角度來看，過高的稅收會增加投資的風險，但稅收卻不能為投資者承擔風險，所以稅收過高會減少投資。同時過高的稅收會減少個人可支配收入，從而減少居民儲蓄，降低社會儲蓄率。從微觀角度來看，稅收會對勞動供給產生收入效應和替代效應，而過高的稅收將會使得人們的替代效應大于收入效應，使得人們減少勞動供給，繼而降低社會生產效率，影響經濟的增長。

（二）歐洲高福利型社會保障制度影響失業率

根據希臘失業率與社會保障支出占GDP的比重可以看出，它們的變化趨勢也相似的。從1990年開始，希臘的失業率隨著希臘社會保障支出的增加而增加，到1999年上升至最高點，達到11.7%，遠遠高于世界對自然失業率的估計水平。雖然到1999年有所回落，也是因為社會保障支出占GDP比重的增長率有所下降，并且仍然維持著一個較高的水平，實際上到2009年和2010年有開始大幅度上升，一度達到歷史最高水平12.5%。縱觀歐洲的平均失業率也是非常高的，它也已經成為一個不可忽視的社會問題和學術研究的課題。

歐洲高福利型社會保障制度會通過影響人們的生產積極性和提高勞動力成本而使得社會失業率上升，影響社會效率。首先，由于高福利制度的存在，一定會從整體上降低勞動者的積極性，自然提高失業率。其次，歐洲的高福利政策會使得勞動力成本高，企業往往會雇傭盡量少的工人來減少生產成本，這也是高福利政策會提高失業率的一個原因。高的失業率會造成產量的損失，影響社會經濟效率。

（三）歐洲高福利型社會保障制度造成政府財政負擔

希臘政府債務占GDP的比重異常的高，并且呈現增長的趨勢，最高達到了147.32%。巨大的債務壓力，導致政府根本無力償還，這也是這次危機發生的直接原因。在過去幾十年中，世界人口老齡化已經是一個不爭的事實。隨著人口生育率的降低和預期壽命的延長，老齡化人口比重越來越高，到20世紀末期，西方發達國家的人口老齡化速度都非常快，意大利和德國老齡化率達到20%，希臘、法國、英國、西班牙、葡萄牙人口老齡化率都超過了16%。人口老齡化的加速以及歐洲高福利制度的剛性，使得歐洲國家福利財政支出難以下降，各國政府需要花大量資金來維持其高福利政策，財政支出持續擴張，進而導致財政赤字不斷擴大，政府只能靠舉債來度日。歐洲高福利政策會加重國家財政負擔，甚至出現財政危機使得國家高負債，由此對社會經濟效率性產生一系列嚴重的影響。

二、歐債危機對我國社會保障制度改革的啟示

歐洲主權債務危機暴露出歐洲國家過高福利政策的弊端，歐洲的社會保障制度模式強調了社會公平，另一方面卻嚴重影響了社會效率。將“兼顧公平與效率”作為我國社會養老保障制度改革的總目標定位是具有重要意義的。馬克思主義哲學進揭示了效率與公平的辯證關系，效率體現的是生產力發展水平，公平則蘊涵在生產關系之中，生產力決定生產關系，同時生產關系又在一定程度上反作用于生產力，所以兩者相輔相成，辯證統一。從這點出發，完善我國養老保障制度要徹底轉變“效率優先、兼顧公平”的觀念，將效率與公平等量齊觀、統籌把握。

我國養老保障制度的改革一定要謹循在十二五計劃中提出的建立“適度普惠型”養老保障制度的目標，并且要加強對弱勢群體的關注。建立“適度普惠型”社會養老保障制度，可以從以下幾點入手。第一，擴大我國養老保障制度的覆蓋范圍，逐步縮小農村與城鎮保障水平的差距。廣泛的覆蓋率是實施養老保障制度達到社會公平的一個前提條件。第二，建立統一的養老保障制度，完善我國養老保障制度的法律體系。統一的制度和完善的法律體系才是養老保障制度彰顯公平的重要條件和有力保證。第三，建立“低水平”的養老保障，可以從制定適度的養老金替代率等方面，促進我國社會保障制度與注重社會效率相聯系起來，不造成國家財政負擔。

參考文獻

[1]陳共.財政學[M].北京：中國人民大學出版社，2009.

[2]穆懷中.社會保障國際比較[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2007.

[3]鄭成功.中國社會保障30年[M].北京：人民出版社，2008.

[4]丁建定.西方國家社會保障制度史[M].北京：高等教育出版社，2010.

[5]王群.中國特色社會保障理論與實踐問題探索[D].吉林：吉林大學，2010.

[6]鄭秉文.歐債危機下的養老金制度改革[J].中國人口科學，2011年，第5期.

[9]張士斌，黎園.歐洲債務危機與中國社會養老保險制度改革[J].浙江社會科學，2011年，第11期.