國土部專項督察節(jié)地

蘭亞紅

全國范圍內的節(jié)地專項督察成效如何，有待下一步整改舉措。

針對地方批而未供及土地閑置等問題，國土資源部從10月起展開了全國范圍內的專項督察。

國土資源部部長、國家土地總督察姜大明強調，要通過此次專項督察進一步摸清底數(shù)、找準問題、強化措施、加強監(jiān)管，促進最嚴格的節(jié)約集約用地制度落實。國家土地副總督察張德霖則表示，要突出問題導向，把專項督察作為“加快推進督察法治化”的工作來抓。

《財經國家周刊》記者從國土部獲得的專項督察方案顯示，本次專項督察的主要任務包括三個方面：一是督察節(jié)約集約用地制度落實情況；二是清理批而未供土地；三是清理閑置土地。專項督察工作自10月下旬開始，到年底結束。清理核查包括地方自查和督察核查。

其中，地方自查為期兩個月，省級國土部門要統(tǒng)計匯總本轄區(qū)內近5年平均供地率小于60%的市、縣名單，超過出讓合同規(guī)定的開工時間1年以上未開工且未開工建設用地總面積已超過近5年平均供地量的市、縣名單。

同時，各督查局要對地方自查和整改進行督察核查。各督察局將在每個省選擇2至3個重點地區(qū)進行實地核查，其中批準建設用地量較大的地市（含省管縣市）要納入備選范圍，地市轄區(qū)內問題突出的縣（區(qū)、市）、城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）將作為核查重點。

與以往不同，本次專項督察將要求地方對地方供地實施情況、閑置土地情況逐宗進行調查核實。國土部內部人士透露，督察核查工作完成后，國土部將向全系統(tǒng)通報專項督察情況，各督察局將向批而未供、閑置土地問題突出的省級政府印發(fā)整改意見書，并持續(xù)跟蹤督促整改。

統(tǒng)計批而未供和閑置土地的數(shù)據(jù)具有較好的工作基礎，因為很多城市近幾年均陸續(xù)展開過專項清查。

以杭州市為例，《財經國家周刊》記者近期跟隨國土部到杭州市就節(jié)約集約用地開展專項調研時獲悉，該市早在2011年就開始進行了批而未供土地和閑置土地的清查工作，今年初又對工作思路進行了調整，爭取到2017年消化15萬畝批而未供土地，每年底確保前3年內的閑置土地處置率達到90%以上。

調研中，杭州市國土資源局土地利用處處長王洪光向《財經國家周刊》記者表示，隨著監(jiān)管平臺建設的完善，批而未供和閑置土地發(fā)現(xiàn)不難，難在整改。

“國土條線違約標準太高，導致一線國土部門在違約上處罰不了。按照國土部文件規(guī)定，閑置1年收總地價的20%作為閑置費，在杭州是什么概念呢？假設一畝地地價350萬元，1畝地閑置1年要罰70萬元，換位角度想，用地單位肯定拼死反抗?！蓖鹾楣庹f，雖然理論上政府通過強制力能夠做到，但問題是政府管理的真正目的不是為了罰錢，而是為了促進土地開發(fā)。

王洪光建議，閑置土地的懲戒可以參照交通處罰措施，“既罰得違法違規(guī)者肉痛，又讓他們承擔得起”。

記者了解到，國土部同時希望借本次專項督察促進各級國土主管部門限期建立節(jié)約集約用地相關配套制度措施，促進節(jié)約集約用地制度體系的完善。