我國人事檔案管理改革的若干問題研究

陳玉萍

摘 要：傳統的人事檔案管理已經不能真正地適應當前社會經濟的發展，改革人事檔案管理已成為必然趨勢，遵照相關的法律，國家人才戰略做好改革，針對改革中所出現的各種矛盾，圍繞社會發展需求服務于公民的發展，服務于國家的人才戰略，讓我國人事檔案改革更加符合我國的市場經濟建設。

關鍵詞：人事檔案 管理改革 管理權 所有權 知情權 模式

中圖分類號：G275.9 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）09（c）-0196-02

隨著我國社會經濟的飛速發展，人力資源的流動日益加快，人口流動已成為一種無法逆轉的事實，傳統的人事檔案管理已經不能真正地適應當前社會經濟的發展，改革人事檔案管理已成為必然趨勢，目前在改革中有不少嘗試和創新，但也出現了一系列的問題，需要結合我國的國情，遵照相關的法律，國家人才戰略做好改革，以更好地服務我國人才資源的優化配置，服務我國經濟的健康發展，服務我國社會的和諧穩定。筆者結合多年的調研，在此探討一下我國人事檔案改革的若干問題的思考。

1 人事檔案的所有權問題

人事檔案的所有權目前存在一些模糊性甚至是錯誤的認識，基于這些模糊甚至錯誤的認識使得我國當前人事檔案改革產生了很多的不良后果。人事檔案是組織、人事部門或者人力資源部門在人事管理當中所形成的記錄反映人員社會經歷及其德才、人際等方面的相關數據，以個人為單位進行有效地集中，具有較強的保存價值，同時也是備錄查詢參考的重要載體。當前我國人事檔案改革過程中所出現收費管理應該是無法可依的，在改革中所出現的所謂的創新性的以“檔案來養檔案”的做法是完全錯誤違法的。過去推行的人事檔案管理制度忽視了相對論的基本權利，剝奪了校內人應該享有的最基本的民主權利。我國相關法律明確規定，人事檔案屬于國家所有，認識檔案的管理也應該屬于國家管理，把檔案館的費用應該納入相關政府管理部門財政預算，而不應該向其相對人來收取任何管理費用，這部分費用完全應該由政府財政負擔。因此，在改革過程中，必須弄清人事檔案的所有權問題，否則將會影響我國人事制度的改革。

首先，我國政策制定部門應該根據我國有關檔案所有權以及相關法律對檔案的所有權進行正確厘定，明確所有權屬于國家，檔案管理是為了更好地落實我國的人才戰略，為了更好地維護國家利益，必須注重對檔案的管理，將人事檔案的管理費用納入政府的財政預算。

其次，隨著我國社會經濟的飛速發展，人口流動不斷加快，政府部門應該設立相應的人才流動服務中心以更好地管理這些流動人才的相關檔案，這些檔案財富是國家檔案財富的重要組成部分，也是國家對人才進行有效管理的基本方式與途徑。因此，國家應該重視檔案管理，從人才戰略的高度出發，提供無償性管理服務。

最后，進入社會主義市場經濟以后，我國的所有財稅收入都屬于納稅人義務貢獻給國家的社會財富，那么，作為檔案的相關管理部門和管理人員為納稅人提供相應的服務是一種政府責任，完全沒有理由向相對人收取任何有關檔案管理的費用，所以目前的所謂社會政策是一種不符合國家規定、不符合邏輯的違法行為，任何相關部門都不能因人才流動收取任何檔案管理費用，更不允許以此牟取高額利潤。

2 我國人事檔案相對人的權利保障問題

隨著我國社會發展不斷趨于完善成熟，社會主義民主發展不斷健全，如果在依然沿襲傳統的人事檔案管理思維和模式，人事檔案管理改革就不可能會有突破性的變革。如果不能夠把相對人的合理的知情權給予充分保障，人事檔案改革必然會走進死胡同，廣大公民的工作熱情和發展定會受到嚴重影響。為了更好地落實政府親民政策，我國的人事檔案改革必須注重群眾利益無小事的原則，大膽突破傳統人事檔案改革的模式和思維，充分保障檔案相對人的知情權。

修改人事檔案管理當中的不合理制度，人事檔案相對人應該享有的最基本的權利以及獲得權力的最基本方式，具有隨時查閱個人信息的權利，保障可以通過各種方式獲取自己的檔案內容。應該制定明確的制度和程序，允許個人根據工作需要，依照完善的手續和規范的程序，隨時查閱個人的檔案信息。同時，隨著網絡的普及，信息技術的不斷更新，人口流動的不斷加劇，個人可以通過網絡查詢個人信心，做到方便快捷。在沒有網絡的情況下，應該允許相對人隨時查閱個人資料，檔案管理部門應該提供最大的幫助，服務個人需求。檔案的相對人拿出較為充分的證據并且提出了較為合理的檔案修改請求時，作為檔案管理部門應該充分尊重檔案相對人的要求，并且給予盡可能的滿足。還應該滿足方便和自由，相對人的直系親屬要查閱相關檔案資料時，如果有充分合法的證件也應應該為他們提供方便。

3 人事檔案改革的管理權問題

現行的人事檔案管理權不能夠很好地適應我國當前社會經濟的發展，首先，我國人事檔案的管理權存在的多頭管理問題，很多的部門或者公開或者間接地管理著，無論是勞動就業部門、事業管理部門還是相關的社會保險經辦機構都在管理相對人的檔案，甚至將檔案的管理和控制變成了謀取私利的手段。其次，又出現了無人管的問題，由于檔案管理出現了多頭管理使得相對人的權利需要無法滿足。

針對當前我國人事檔案管理權所存在的問題，改革傳統的檔案管理問題，對檔案進行統一管理，統一領導，建立比較完善的人事檔案管理。在管理過程中，嚴格按照完善的規章制度管理，不得以任何理由為難所有人，更不允許借此謀取個人非法利益。當出現人口流動或者是工作變動時應該及時將相對人的檔案移交給相關的部門，并明確告知相對人檔案的去向，并告訴相對人查詢檔案的方式和程序，對于很多相對人來說他們并熟悉檔案的保存、管理程序，管理者還應旅行告知的義務。對于那些非公制單位的人事管理應該實行統一的指導，嚴格按照國家有關規定對工人的相關人的工作業績、變動狀況以及各方面進行一個全面的記錄和管理，人員流動、離職、病故時及時將相對人的檔案交給國家管理部門，不得私自銷毀。檔案管理部門應該加強檔案管理指導，提出規范要求，嚴格按照相關程序操作，做到科學管理，在維護相對人的合法權益的前提下為社會用人單位提供更多的檔案信息，充分發揮檔案管理的積極作用，更好地服務我國人才建設和發展，促進人才自由流動，實現人力資源的科學合理優化配置。

4 人事檔案的管理模式問題

隨著我國市場經濟的飛速發展，人口流動日益頻繁，社會化、開放式人事檔案管理成為我國改革的必然趨勢，并且能夠針對社會發展創新人事檔案管理模式，確保人事檔案管理真正體現國家的人才政策精神，更好地促進人才自由流動，更好地服務于個人發展，更好地服務于經濟的發展。通過人事檔案的管理能夠構建社會誠信體系，為我國構建誠信社會做好相關的檔案保障服務，人事檔案管理還應該注重相對人的基本權利保障，相對人的基本權利既能夠保障公民的知情權，又能夠保障公民的隱私權。同時，隨著我國留學生的日益增多，大量的海歸進入各個行業，他們的相關檔案具有特殊性，同時這些人的工作又相對不夠穩定，對這些人應該進行相關的人事檔案管理，讓他們能夠有正常的工作和發展，為她們提供較好的管理檔案服務。

總之，我國的人事檔案管理必須注重改革，認真研究當前我國人事檔案管理當中所出現的問題，結合我國社會發展的實際需求，借鑒國外先進的管理經驗，針對改革中所出現的各種矛盾，圍繞社會發展需求服務于公民的發展，服務于國家的人才戰略，更好地促進人才自由流動、國家經濟建設，讓我國人事檔案改革更加符合我國的市場經濟建設。

參考文獻

[1] 王雨.人事檔案管理系統建設應注意的重點問題[J].蘭臺內外，2010（2）：30-31.

[2] 張建君.試析人事檔案管理現狀及對策[J].職業時空，2014（4）：53-55.