淺釋行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)

李昊鵬

【摘要】為規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)政支出行為，需要建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系，本文從績效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀、績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)、績效評(píng)價(jià)方法運(yùn)用三個(gè)方面，分別對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行了闡述，希望能對(duì)推動(dòng)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)有所幫助。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 財(cái)政支出 績效評(píng)價(jià)

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是指對(duì)財(cái)政支出資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率與效果的評(píng)價(jià)，是提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的重要措施。筆者作為一名財(cái)政工作者，曾長期從事行政事業(yè)單位財(cái)政資金支出管理工作。深感目前行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)多以任務(wù)目標(biāo)為主，缺乏定量目標(biāo)的設(shè)置。對(duì)單位花錢是否節(jié)約，節(jié)約了多少的問題難以全面解釋。現(xiàn)將由此引起的思考闡述如下：

一、目前行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

（一）尚未建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加上各行政事業(yè)單位具體職能不盡相同，雖然財(cái)政部門已逐步對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政支出提出績效考核的要求，但具體操作時(shí)還存在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)過粗、操作性不強(qiáng)、指標(biāo)體系不健全等問題，這給行政事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)工作加大了難度。

（二）以主觀審視為主，缺乏定量目標(biāo)設(shè)置

目前，很多行政事業(yè)單位的績效評(píng)價(jià)還停留在根據(jù)單位的年度工作總結(jié)和提供的其他資料進(jìn)行評(píng)價(jià)，定量評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)置較少，共性工作缺少“標(biāo)準(zhǔn)成本”，“重投入、輕效益”的傳統(tǒng)觀念仍然比較突出。

（三）以任務(wù)目標(biāo)為主，缺乏中間控制設(shè)置

我國開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作起步較晚，特別是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效進(jìn)行評(píng)價(jià)還處于摸索階段。目前評(píng)價(jià)指標(biāo)多以任務(wù)目標(biāo)為主，較少設(shè)置事中評(píng)價(jià)指標(biāo)。通俗地說，就是在評(píng)價(jià)時(shí)只關(guān)注被評(píng)價(jià)單位辦了多少事，安排的任務(wù)是否完成，而較少關(guān)注辦這些事花了多少錢，效果怎么樣。

（四）績效評(píng)價(jià)依據(jù)不夠充分

行政事業(yè)單位，特別是政府部門，作為績效評(píng)價(jià)對(duì)象，其職能工作大部分具有較強(qiáng)的可評(píng)估性，他們?yōu)樯鐣?huì)提供的服務(wù)及質(zhì)量、使用公共資源的投入和產(chǎn)出等可以形成一套量化的指標(biāo)，但現(xiàn)在還沒有完整科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來量化各級(jí)政府、主管部門給所屬部門和單位下達(dá)的任務(wù)和目標(biāo)，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容即職能目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)依據(jù)不夠充分。

二、推動(dòng)建立行政單位財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系

（一）按照逐步推進(jìn)的原則開展財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作

由于財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)還處在摸索階段，建議分四個(gè)階段進(jìn)行：第一，選擇行政事業(yè)單位的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，把項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制逐步結(jié)合起來，建立項(xiàng)目績效預(yù)算機(jī)制；第二，對(duì)部門預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)中可能涉及不同的行政事業(yè)單位的支出進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以滿足公眾“知情權(quán)”的需要，也方便財(cái)政部門及時(shí)完善績效評(píng)價(jià)體系內(nèi)容指標(biāo)建設(shè)；第三，探索財(cái)政支出在單位間的橫向比較，為績效評(píng)價(jià)積累經(jīng)驗(yàn)；第四，全面推開財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)。在建立完善的績效評(píng)價(jià)制度、程序、指標(biāo)體系、方法和基礎(chǔ)條件后，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步把績效考評(píng)延伸到預(yù)算，并最終實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算的目標(biāo)。

（二）充分運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果建立反饋和應(yīng)用管理

財(cái)政部門應(yīng)建立預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用制度，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)整理、歸納、分析和反饋給預(yù)算執(zhí)行具體單位，要求其根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，完善管理制度，改進(jìn)管理措施，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)化資源配置。對(duì)績效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題，財(cái)政部門和預(yù)算部門可予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期整改。不進(jìn)行整改或整改不到位的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目或相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算，直至取消該項(xiàng)財(cái)政支出。

（三）積極開展財(cái)政投資評(píng)審等第三方評(píng)價(jià)

對(duì)于重大項(xiàng)目，可嘗試委托具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施績效評(píng)價(jià)，引入專家評(píng)審，提高審核結(jié)論的公信力。一是針對(duì)民生等財(cái)政支出項(xiàng)目，選取有這方面專長的研究所，借用專家的力量，實(shí)行第三方評(píng)價(jià)，確保開展評(píng)價(jià)的可行性。二是針對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)等工程類項(xiàng)目，要選取有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，開展事前、事中和事后評(píng)審評(píng)價(jià)，規(guī)范實(shí)施評(píng)價(jià)的行為，明確實(shí)施評(píng)價(jià)的目標(biāo)，保證評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

（四）開展信息化建設(shè)，提高評(píng)價(jià)工作效率

建立和完善財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)是建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)性工作。目前國庫集中支付系統(tǒng)、會(huì)計(jì)電算化等已為績效評(píng)價(jià)信息化工作打下了基礎(chǔ)。下一步建議，一方面利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，建立有效的績效評(píng)價(jià)信息收集網(wǎng)絡(luò)和績效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫，確保績效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息采集的有效開展；另一方面，要整合信息資源，建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)集中平臺(tái)，以加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)工作各方之間的信息溝通和交流。

三、實(shí)務(wù)中運(yùn)用績效評(píng)價(jià)方法的探討

2011年財(cái)政部下發(fā)了《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，其中五種評(píng)價(jià)方法對(duì)當(dāng)前工作中存在的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)過粗、操作性不強(qiáng)有很好的指導(dǎo)作用。

（一）成本效益分析法

是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析以評(píng)價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。適用于成本、效益都能準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。該方法適用于成本和收益都能準(zhǔn)確計(jì)量的項(xiàng)目評(píng)價(jià)，如公共項(xiàng)目等。例如：職業(yè)學(xué)校的再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，通過調(diào)研取得效益較好地區(qū)的平均費(fèi)用水平，再比較本地費(fèi)用水平，就可直觀的分析其支出績效。但對(duì)于成本和收益都無法用貨幣計(jì)量的項(xiàng)目則無能為力，一般情況下，以社會(huì)效益為主的支出項(xiàng)目不宜采用此方法。

（二）比較法

是指通過對(duì)績效目標(biāo)與實(shí)施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。適用于那些成本易于計(jì)算而效益不易計(jì)量的支出項(xiàng)目，該方法只計(jì)算項(xiàng)目的有形成本，在效益既定的條件下分析其成本費(fèi)用的高低，以成本最低為原則來確定最終的支出項(xiàng)目，如社會(huì)保障支出項(xiàng)目。

（三）因素分析法

是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素，評(píng)價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（四）最低成本法

是指對(duì)效益確定卻不易計(jì)量的多個(gè)同類對(duì)象的實(shí)施成本進(jìn)行比較，評(píng)價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。適用于公共管理與服務(wù)等領(lǐng)域支出的績效評(píng)價(jià)。如設(shè)立財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)支出指標(biāo)重點(diǎn)控制招待費(fèi)等“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的支出，可設(shè)定指標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn)，如人均人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人均公用經(jīng)費(fèi)、人均會(huì)議費(fèi)支出、人均汽車比例、會(huì)議，培訓(xùn)，招待費(fèi)占公用經(jīng)費(fèi)支出比重等等。

（五）公眾評(píng)判法

是指通過專家評(píng)估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對(duì)財(cái)政支出效果進(jìn)行評(píng)判，評(píng)價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。適合于對(duì)公共管理部門和財(cái)政投資興建的公共設(shè)施進(jìn)行評(píng)價(jià)，具有民主性、公開性的特點(diǎn)，如充分運(yùn)用行風(fēng)熱線、行風(fēng)評(píng)議等方式對(duì)政府部門打分評(píng)判，以確定其財(cái)政支出成效。但應(yīng)用范圍有限且有一定模糊性。

四、結(jié)語

財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系涉及的內(nèi)容多、范圍廣，評(píng)價(jià)內(nèi)容中各部門的績效目標(biāo)、績效指標(biāo)、績效標(biāo)準(zhǔn)的合理與否尤為重要，所以建立我國的行政事業(yè)單位財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系，必須考慮我國的國情。績效評(píng)價(jià)的最終落腳點(diǎn)是通過各項(xiàng)績效指標(biāo)的評(píng)價(jià)來評(píng)價(jià)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，從而確定與行政事業(yè)單位部門及各項(xiàng)目相適應(yīng)的預(yù)算。由于篇幅有限，本文主要側(cè)重于提供一個(gè)基本思路，并引以為玉。