解密中組部

石文忠

在北京西長(zhǎng)安街南側(cè)，坐落著一幢沒(méi)有任何標(biāo)識(shí)的大樓。大樓坐北朝南，與東西兩側(cè)的配樓、南側(cè)的門(mén)樓圍成封閉的院落，與西單商圈形成強(qiáng)烈的反差。這里就是中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)組織部（簡(jiǎn)稱(chēng)中組部）的所在地，在外人眼中充滿了神秘感。

問(wèn)：中組部設(shè)有哪些機(jī)構(gòu)？

答：中組部是黨中央在黨的組織工作方面的助手和參謀，負(fù)責(zé)黨建和管理干部人事工作。內(nèi)設(shè)辦公廳、黨建研究室、組織局、干部監(jiān)督局、干部教育局、領(lǐng)導(dǎo)干部考試與測(cè)評(píng)中心、干部調(diào)配局、黨政與外事干部局、經(jīng)濟(jì)與科技教育干部局、中央與國(guó)家機(jī)關(guān)干部局、企業(yè)干部局、老干部局、人才工作局、人事局、直屬機(jī)關(guān)管理局、全國(guó)組織干部培訓(xùn)中心、黨建研究所等機(jī)構(gòu)。一般來(lái)說(shuō)，帶“組織”字眼的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)黨建，帶“干部”字眼的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理干部人事。

問(wèn)：中組部具體管哪些干部？

答：廣義上，8000萬(wàn)黨員、60萬(wàn)黨政干部都由中組部管理。具體管轄級(jí)別上，以前，省部級(jí)干部和地廳級(jí)、司局級(jí)干部都?xì)w中組部管；1984年，地廳級(jí)、司局級(jí)干部的管理權(quán)下放給地方，中組部只負(fù)責(zé)省部級(jí)干部。這些“中管干部”有：中央委員會(huì)組成人員及其下設(shè)機(jī)構(gòu)的正副負(fù)責(zé)人；中央機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部；中央管理的社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)干部；中央管理的國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部；中央管理的高校領(lǐng)導(dǎo)干部；中央管理的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員及派出的紀(jì)檢組長(zhǎng)；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、各大新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)等其他中央管理的單位的領(lǐng)導(dǎo)成員。

問(wèn)：中組部在選拔干部時(shí)起什么作用？

答：一名干部能否得到提拔，決定權(quán)在上一級(jí)黨委?！爸泄芨刹俊钡娜蚊鉀Q定通常由中央做出，中組部只有建議權(quán)。例如，中央某部缺了一位副部長(zhǎng)，中組部就要收集相關(guān)的人事材料，進(jìn)行考察工作，形成詳細(xì)的報(bào)告，向中央提出建議，供中央?yún)⒖?。一般而言，副部?jí)干部的任用要經(jīng)過(guò)中央政治局常委會(huì)通過(guò)。正部級(jí)干部任用的審議范圍要擴(kuò)大，需經(jīng)中央政治局會(huì)議通過(guò)。

問(wèn)：中組部怎樣考察干部？答：在眾多考察方式中，最有效、最直接的是傳統(tǒng)做法——與被考察對(duì)象談話。談話內(nèi)容主要是被考察對(duì)象的工作、思想以及生活情況，有時(shí)也會(huì)讓被考察對(duì)象寫(xiě)自我介紹、寫(xiě)看過(guò)的書(shū)目等。中組部還會(huì)與其工作過(guò)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、同事談話，全面了解情況。篩選多個(gè)被考察對(duì)象時(shí)，也會(huì)采用座談會(huì)的方式。

中組部也會(huì)采用更為科學(xué)的方法。1984年，中組部啟動(dòng)了“干部工作新方法研究”的計(jì)劃，吸收了心理學(xué)量表測(cè)試和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)；2009年，中組部制定了考核干部的“三個(gè)辦法”，除了個(gè)別談話外，還強(qiáng)調(diào)民主評(píng)測(cè)、實(shí)績(jī)分析等；十八大之后，中組部印發(fā)通知，要求今后不能只把地區(qū)生產(chǎn)總值作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)。

問(wèn)：中組部任用干部的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？

答：黨的用人標(biāo)準(zhǔn)在提法上有過(guò)幾次大變化，從解放初的“又紅又專(zhuān)”到“文革”后的干部“四化”（革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化），再到后來(lái)的“德、能、勤、績(jī)、廉”和“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取薄?014年又對(duì)干部提拔做出具體規(guī)定，比如提名縣長(zhǎng)候選人，要有5年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷，大學(xué)專(zhuān)科以上文憑，在黨校接受過(guò)規(guī)定時(shí)間的培訓(xùn)。以前，執(zhí)行類(lèi)似規(guī)定時(shí)也有彈性，就是常說(shuō)的“破格提拔”。十八大后，“破格”從嚴(yán)。

問(wèn)：后備干部、“空降”干部是何意？

答：后備干部是指根據(jù)相關(guān)規(guī)定，選出有前途的優(yōu)秀干部，為上一級(jí)班子補(bǔ)充干部而準(zhǔn)備的人才。1982年，中組部成立了青年干部局，負(fù)責(zé)后備干部的選拔任用，并有專(zhuān)門(mén)名單。1985年名單上已有超過(guò)10萬(wàn)人。2000年，中組部規(guī)定，“后備干部一般按領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)正職1∶2、副職1∶1的數(shù)量確定”。2009年，中央下發(fā)“2009—2020年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃”，拉開(kāi)了跨度長(zhǎng)達(dá)12年的后備干部培養(yǎng)大幕。

“空降”干部是中組部有意識(shí)讓重要崗位的干部跨區(qū)域、跨部門(mén)任職，以增加其工作經(jīng)驗(yàn)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。