民辦高校招生“攻防戰(zhàn)”

涂皓

招生難，是全國(guó)大部分民辦高校面臨的共同問(wèn)題。每年為了足夠的生源，他們可以說(shuō)是使出了渾身招數(shù)。今年6月，安徽省合肥市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)公開(kāi)開(kāi)庭仲裁審理了一起案件，將民辦高校招生幕后揭示出來(lái)。利益引誘、虛假宣傳是民辦高校的慣用手段。為了杜絕這種違規(guī)招生，有關(guān)教育行政部門(mén)也出臺(tái)了相關(guān)政策。高校和教育行政部門(mén)之間，一攻一守，上演了一出招生攻防戰(zhàn)。

民辦高校：“全校皆兵”搶生源

徐燦，是江西一家民辦高校的大二學(xué)生。這個(gè)暑期，他同寢室的同學(xué)都沒(méi)閑著，四處為學(xué)校招生。他告訴《教育》旬刊記者，學(xué)校教的一招最管用，就是對(duì)自己曾經(jīng)就讀的高中、曾經(jīng)就讀班級(jí)的班主任“嚴(yán)盯死守”，從他們那兒獲得生源。只要為學(xué)校招到一名新生，提成1500元。但所有的差旅費(fèi)得自己掏腰包。徐燦編了很多借口逃脫了這個(gè)招生任務(wù)。徐燦說(shuō)，這是個(gè)難度很大的“技術(shù)活”，需要各種說(shuō)服和服務(wù)，包括找車把他們拉到學(xué)校來(lái)參觀，“我覺(jué)得自己實(shí)在做不來(lái)”。

而實(shí)際上，民辦高校招生“全校皆兵”早已是圈內(nèi)公開(kāi)的秘密。徐燦說(shuō)，早在今年年初學(xué)校就把任務(wù)分到各系，而系里再把任務(wù)分到各班，他所在的班級(jí)人人頭上都有招生指標(biāo)。學(xué)校一般以學(xué)生所在的籍貫地劃分招生區(qū)域，每個(gè)區(qū)域都安排一個(gè)招生代表專人負(fù)責(zé)，招生任務(wù)一般是10人到15人。離高考還有一個(gè)多月的時(shí)候，5月初，學(xué)校就開(kāi)始放假，停課半個(gè)多月要他們回家招生。為鼓勵(lì)招生，學(xué)校對(duì)區(qū)域負(fù)責(zé)人不吝重金，明碼標(biāo)價(jià)：之前，每招到一名學(xué)生就讀可以拿到一筆金額不菲的“愛(ài)校獎(jiǎng)”，并加0.5個(gè)學(xué)分；現(xiàn)在的獎(jiǎng)金更高，如果能完成區(qū)域招生任務(wù)的話還一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元。

作為一所民辦高校的老師，張炎連續(xù)5年參加了學(xué)校的招生。張炎說(shuō)，現(xiàn)在生源競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，公辦院校都招不滿人，何況民辦高校。以前在報(bào)紙等媒體上做廣告的宣傳手段，各民辦高校都不用了，幾乎把所有的經(jīng)費(fèi)都用于招生提成。把全校師生都派出去招生的“全校皆兵”模式，目前是見(jiàn)效最快的招生手段，愈演愈烈。張燦說(shuō)，現(xiàn)在民辦高校招生，除了比辦學(xué)實(shí)力外，拼得更多的是誰(shuí)的招生經(jīng)費(fèi)充裕。誰(shuí)能給得起充足的招生經(jīng)費(fèi)，誰(shuí)就能獲得更多的生源，誰(shuí)就能進(jìn)一步壯大辦學(xué)實(shí)力。這些都是一環(huán)扣一環(huán)。

江西民辦高校在校生平均規(guī)模比全國(guó)校均水平高出500多人，全國(guó)13所在校生萬(wàn)人以上的民辦高校江西就占據(jù)了4所，奠定了江西民辦教育強(qiáng)省的地位。但這幾年，各民辦高校的差距逐漸拉大。其中兩所民辦高校為了迎接升本，投入巨資買地建新校區(qū)，原以為招生應(yīng)該不受影響，但2008年以來(lái)，招生變得困難，以前是民辦高校之間爭(zhēng)搶生源，現(xiàn)在連公辦院校也加入到搶生源的隊(duì)伍中。

行政部門(mén)：嚴(yán)禁組織學(xué)生招生

作為民辦教育大省，江西省教育廳對(duì)于民辦高校招生一直有著相當(dāng)嚴(yán)格的監(jiān)管。江西省要求，民辦高校要規(guī)范招生行為，嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃，不得擅自擴(kuò)招。民辦高校不得組織在校學(xué)生參與招生工作，違者教育部門(mén)將嚴(yán)查。高校不得對(duì)外公布未經(jīng)江西省教育廳審查備案的招生廣告，對(duì)外公布的招生廣告必須實(shí)事求是公開(kāi)學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)層次、辦學(xué)類型和畢業(yè)證書(shū)性質(zhì)，堅(jiān)決杜絕招生工作中的虛假承諾宣傳，切實(shí)兌現(xiàn)招生廣告中的所有承諾。同時(shí)，要嚴(yán)格按照江西省教育廳核定的招生規(guī)模組織生源，加強(qiáng)管理，提高教育質(zhì)量。若擅自突破招生規(guī)模，超錄新生將不能辦理電子注冊(cè)手續(xù)，并視情況扣減學(xué)校下一年度的統(tǒng)招計(jì)劃。

江西省還要求，各民辦高校要加強(qiáng)招生管理，特別要加強(qiáng)對(duì)招生人員的培訓(xùn)和監(jiān)管。不得委托校外招生中介和人員為本校招生，不得將招生任務(wù)與教師福利待遇掛鉤，禁止組織在校學(xué)生參與招生工作，不得干擾各級(jí)生源學(xué)校正常教學(xué)活動(dòng)。各校要配合公安、監(jiān)察等部門(mén)開(kāi)展打擊非法招生中介活動(dòng)，對(duì)有違規(guī)行為的招生人員必須從速進(jìn)行處理，對(duì)有違法行為的招生人員應(yīng)送交公安機(jī)關(guān)依法處理。

在錄取工作中，高校要規(guī)范通知書(shū)的發(fā)放，統(tǒng)招生寄發(fā)由江西省教育考試院統(tǒng)一印制并加蓋印章的錄取通知書(shū)，自考助學(xué)班招生由學(xué)校統(tǒng)一寄發(fā)經(jīng)江西省教育廳備案同意的入學(xué)通知書(shū)。學(xué)生繳費(fèi)時(shí)，各校要按學(xué)生類別在收費(fèi)票據(jù)上注明“統(tǒng)招生”“自考生”等字樣，確保當(dāng)場(chǎng)明確學(xué)籍身份，嚴(yán)把入口關(guān)。

此外，正式開(kāi)學(xué)后，各民辦高校要在新生報(bào)到處統(tǒng)一設(shè)置公示牌，公示所有收費(fèi)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目，不擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生入學(xué)后有正當(dāng)理由要求中途退學(xué)的，嚴(yán)格按照江西省教育廳有關(guān)退學(xué)退費(fèi)規(guī)定執(zhí)行。各民辦高校還要安排專人，在學(xué)生正式辦理繳費(fèi)手續(xù)前，給學(xué)生和隨行的學(xué)生家長(zhǎng)講明有關(guān)政策規(guī)定；同時(shí)各校要建立訴求表達(dá)機(jī)制，設(shè)立監(jiān)督電話，對(duì)學(xué)生提出的問(wèn)題及時(shí)解答，意見(jiàn)及時(shí)處理，不足及時(shí)改正。據(jù)了解，每年高招期間，江西省教育廳將派出招生工作巡查組，不定期到各民辦高校進(jìn)行巡查，對(duì)在招生工作中措施不力、工作不實(shí)的學(xué)校，提出批評(píng)；對(duì)有違規(guī)行為的學(xué)校，將視情節(jié)輕重進(jìn)行處理。

民辦高校：違規(guī)招生借“畫(huà)皮”

據(jù)了解，一些參加春季高考招生的高校，對(duì)沒(méi)有被本科統(tǒng)招錄取的考生，以“對(duì)口本科”或“預(yù)科生”名義進(jìn)行招生“錄取”學(xué)生之后，高校聯(lián)手成人中專學(xué)校，為學(xué)生弄到“中職學(xué)籍”。學(xué)生經(jīng)過(guò)半年多的學(xué)習(xí)，參加第二年的“對(duì)口”招生考試，即春季高考。山東省一些民辦高校就是借著春季高考“畫(huà)皮”。這些民辦高校招生過(guò)程中虛假宣傳、違規(guī)承諾、委托中介招生、壟斷考生生源、代為考生填報(bào)志愿、混淆學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的概念等問(wèn)題，損害了考生權(quán)益，造成了不良的社會(huì)影響。

《教育》旬刊記者了解到，無(wú)論是所謂的“試點(diǎn)本科”還是“預(yù)科生”，并非今年才出現(xiàn)，而是部分民辦高校違規(guī)招攬生源的一貫做法，已經(jīng)成為民辦高校招生的“頑疾”之一。當(dāng)這種違規(guī)招生辦法遇到高考成績(jī)不理想、但期待“天上掉餡餅”的考生后，則會(huì)一拍即合。如果經(jīng)過(guò)一年的所謂“預(yù)科生”生涯，第二年順利通過(guò)春季高考，升入本科，這種違規(guī)招生便被掩蓋住。當(dāng)有的考生在第二年參加春季高考時(shí)遇到問(wèn)題而無(wú)法順利升入本科時(shí)，矛盾便會(huì)被激化。比如部分民辦高校學(xué)生所遭遇的“違規(guī)代填志愿”，便是這種矛盾激化的導(dǎo)火索。

所謂“預(yù)科生”或“對(duì)口本科”招生的基本操作路線是，有的參加春季高考招生的學(xué)校，在每年高考錄取期間，對(duì)沒(méi)有被本科統(tǒng)招院校錄取的考生，以“對(duì)口本科”或“預(yù)科生”名義進(jìn)行招生，并煞有介事地蓋上學(xué)校的印章，讓被錄取的學(xué)生以為自己真被錄取了。通過(guò)春季高考的考生則被學(xué)校正式錄取，由此實(shí)現(xiàn)學(xué)校的招生并讓學(xué)生進(jìn)入本科院校。熊丙奇表示，這種招生的本質(zhì)實(shí)際上是對(duì)考生的欺詐。被錄取的學(xué)生，最初只有中職學(xué)籍，接受的是針對(duì)春季高考的高考復(fù)讀培訓(xùn)，必須參加春季考試，達(dá)到錄取條件之后才被錄取。對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，雖然被“對(duì)口”院校“錄取”了，但能否成為這所學(xué)校的正式學(xué)生，還有很大的風(fēng)險(xiǎn)，一要看他參加春季考試的成績(jī)，二要看報(bào)考這所學(xué)校的學(xué)生情況。如果在春季高考報(bào)考這所學(xué)校的學(xué)生多，就很可能落榜。

行政部門(mén)：嚴(yán)禁違規(guī)招“預(yù)科生”

8月25日，山東省教育廳發(fā)出關(guān)于嚴(yán)禁高校違規(guī)招收“預(yù)科生”的緊急通知，稱最近有高校無(wú)視相關(guān)政策和省教育廳的三令五申，違規(guī)招生，擅自招收所謂的“預(yù)科生”。緊隨這一通知的另一紙通知，矛頭則直指民辦高校。在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民辦高校招生行為的通知》中，省教育廳稱，凡違規(guī)招收高校“預(yù)科生”或以“預(yù)科生”名義招收高中后起點(diǎn)中職學(xué)生的學(xué)校，省教育廳將依據(jù)《普通高等學(xué)校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》（教育部令第36號(hào)）給予嚴(yán)肅處理。造成嚴(yán)重后果的高校，將給予減少招生計(jì)劃或者依法給予停止招生的處理，同時(shí)追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

根據(jù)山東省目前政策，普通高中學(xué)生落榜后，是可以上一年的成年中專班，然后以中職身份參加對(duì)口招生的。開(kāi)設(shè)這樣的成人中專班初衷并不錯(cuò)，目的是發(fā)展職業(yè)教育繼續(xù)教育，但現(xiàn)在看來(lái)，有的一年制成人中專，似乎在專門(mén)做“對(duì)口”考試的生意。由于接受一年教育之后就有中職學(xué)歷，可報(bào)考普通高考，因此一年制中專將這作為重要的“賣點(diǎn)”，而不是真做成年職業(yè)教育。這樣的一年制成人中專，就變異了。

專家：政府、高校都應(yīng)轉(zhuǎn)型

民辦高校和有關(guān)教育部門(mén)之間，好像陷入了一種怪圈：一邊是高校或明或暗的違規(guī)招生，一方面是教育部門(mén)命令禁止。這一攻一防，每年都會(huì)以各種形式上演，仿佛默契一樣存在著。高校通過(guò)運(yùn)作收獲了生源，有關(guān)部門(mén)也不會(huì)背負(fù)“不作為”的壓力。21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，政府和高校都應(yīng)轉(zhuǎn)型，這樣民辦高校才有出頭之日。

他認(rèn)為，在生源危機(jī)面前，制度層面低人一等、辦學(xué)質(zhì)量不高、學(xué)費(fèi)高的民辦院校，當(dāng)然首當(dāng)其沖受到影響。民辦院校要突圍，必須走特色辦學(xué)之路，但單靠他們自身的力量，是不足以突圍的。現(xiàn)行的高等教育管理制度，制約了民辦院校提高質(zhì)量的努力。各類教育的地位并不平等，拿招生來(lái)說(shuō)，民辦院校的招生，就安排在公辦院校的招生之后；與公辦院校一樣，民辦院校沒(méi)有辦學(xué)自主權(quán)，難以根據(jù)社會(huì)需要，自主調(diào)整學(xué)科、專業(yè)、課程，采取適合自己的人才培養(yǎng)模式。因此，應(yīng)推進(jìn)教育管理制度改革，給所有教育平等的競(jìng)爭(zhēng)空間，同時(shí)賦予學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)。只要政府轉(zhuǎn)型，獲得自由生長(zhǎng)空間民辦教育會(huì)堅(jiān)強(qiáng)地發(fā)展起來(lái)。他們也會(huì)根據(jù)自身的辦學(xué)條件，在發(fā)展過(guò)程中，形成自身的定位與辦學(xué)特色。任何一所大學(xué)的定位和特色，都是自己在辦學(xué)中逐漸形成的，而不是外界強(qiáng)加給他們的。

他同時(shí)指出，民辦院校要走出困境，必須反思傳統(tǒng)的辦學(xué)思路。再繼續(xù)走規(guī)模路線，必定走進(jìn)死胡同。因此，有必要重新規(guī)劃學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，減少鋪張浪費(fèi)，把辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)用到刀刃上，走特色辦學(xué)之路。具體來(lái)說(shuō)，民辦院校與其在招生中玩花招，不如展示重視生源的誠(chéng)意，承諾對(duì)部分優(yōu)秀免除學(xué)費(fèi)，設(shè)立全額獎(jiǎng)學(xué)金，并派學(xué)校的教師深入到考生中，宣傳本校的辦學(xué)理念，展示本校的特色專業(yè)。玩招生花招，事情敗露之后，無(wú)疑等于把已經(jīng)處于懸崖的學(xué)校推進(jìn)深淵。