建設單位的工程造價管理

李裕輝

摘 要：本文主要對建設單位為有效控制建筑工程的造價，在項目的決策階段、設計階段、工程招投標階段、施工階段和竣工階段對工程造價進行有效的控制的方法做了詳細的探討，以達到將工程造價控制在經濟、合理的限額范圍以內，保證項目的順利實施。

關鍵詞：工程造價；必要性；管理方法

引 言

建設單位作為投資主體對工程造價的管理，就是要在符合國家相關法律法規和工程建設程序的前提下，在滿足工程質量和安全規范、標準的基礎上，自項目前期到項目結束各階段對工程造價進行有效控制，力求合理節約，取得較好的投資效益。抓好工程造價管理非常重要，它直接關系到建設項目投資方的經濟利益和投資效益。

1 建設單位工程造價管理的必要性及其特點

由于工程造價咨詢市場形成和發展的時間并不長，工程造價服務難免存在令建設單位不滿意的情形，建設單位并不能將工程造價的控制與管理完全交給中介服務機構去完成，因此，在工程實施過程中，建設單位對工程項目進行全過程造價控制和管理是非常有必要的。

工程項目具有建設周期長、生產要素價格變化頻繁、不確定因素多等特點，使得工程造價復雜多變。相應地，工程造價控制是不確定性較強的工作，各種不可預見的事隨時可能發生，因此，建設單位對工程造價的管理和控制就應貫穿于建設工程的立項決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工決算階段的全過程。

2 建設單位工程造價管理方法

2.1 決策階段

建設單位必須重視項目立項決策階段工作，在工程投資估算方面，認真做好調研分析，切實做好可行性研究。調研建設環境和條件，認真分析并確定工程建設項目涵蓋的各項技術指標，包括現場建設規模、建筑結構、建設標準、工藝流程、設備選用等，這些技術決策將直接關系到工程造價的高低。做好投資估算分析和經濟評價，包括土地成本、配套費及可能發生在工程建設項目全過程的所有費用，并充分考慮建設期間可能出現的材料價格變化等影響工程造價的因素，真正使投資估算起到控制工程造價的作用。認真做好項目建議書的編制，進而做好項目可行性研究，編制切實詳盡的可研報告，作為指導后期設計和控制投資的依據。

2.2 設計階段

設計階段是工程造價控制的關鍵和重點，設計費用量只占工程建安成本的1.5～2%，但對工程造價的影響可達75%以上，據相關統計，經濟合理的設計可降低工程造價10%左右。在市場經濟下，要做到設計經濟合理，建設單位應要及時向設計單位提供可靠的工程基礎資料，同時從以下幾個方面著手，確保工程設計經濟合理。

（1）推行設計招標，擇優選擇設計單位。積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標辦法，采用多家競投，組織有關專家綜合評比，這樣既可以選出好的設計單位，又可以造出經濟合理的設計方案，可有效降低工程造價。

（2）采用合同措施有效控制造價。在采用標準設計合同格式的同時，建設單位應嚴格設計合同條款，在經濟條款中增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費用超出施工合同價的某一比例時，則扣罰一定比例的設計費。采取一定的約束力是對設計規范、設計標準、工程量和概預算指標等各方面控制的一種舉措。

2.3 招投標階段

開展工程項目招標工作，是控制工程造價的重要手段和有效措施，是造價管理的重要組成部分，在招投標過程中造價控制，建設單位應注意以下幾點：

（1）成立一個專門的招投標管理機構，統一管理，加大控制力度。遵循公平、公正、公開、誠信的原則。招標前嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察。防止施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位進入投標單位之列。

（2）做好招標文件的編制工作。造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料。對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價。然后編制招標文件，對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲。

（3）合理低價中標。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標。建設單位對項目“合理低價”應做到心中有數。避免投標單位從低于成本價惡意競標。建設單位應選擇在保證質量、工期前提下的合理低價中標。

（4）通過招標，選擇理想的施工單位和監理單位。好的施工單位和監理單位是控制工程施工質量、安全、進度、造價的必要條件，施工單位組織工程項目按照設計和規范要求良好地施工運行，監理單位進行嚴格地監管控制和檢查驗收，就是理想的合作對象。

在招投標階段，建設單位積極配合施工圖設計單位做好工程量清單的編制，并組織專業人員進行審定，然后可委托招標代理公司進行工程最高限價的編制，并交與第三方的評審機構進行審查，確定最高限價。

2.4 施工階段

施工階段影響工程造價的可能性只有5～10%，節約投資的可能性已經很少，但是，工程投資卻主要發生在這一階段，投資浪費的可能性很大。因此，建設單位在施工階段對工程造價的管理應重點加強合同管理和施工現場管理，盡量減少投資浪費。

（1）要組建一支有一定工程管理能力和經驗、配備各相關專業工程技術人員的工程管理團隊，并健全各項工程管理制度和工作程序，充分發揮監理的監管職能，加強成本意識，并切實配合監理做好工程質量、安全、工期監控，嚴把設備、材料采購關，對鋼材、商混凝土等材料，若以暫定價進行的招標，施工采購時應進行市場詢價、定價，對其他主要設備、材料應進行市場考察，認質認價。

（2）加強設計變更的管理。首先，做好施工圖前期審查工作，對不合理的設計進行修改，施工中盡量減少變更。其次，認真處理必須發生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，造價管理人員應提前做出預算，并經設計單位代表、建設單位現場代表、總監理工程師共同簽字認可后變更，這樣可以有效控制工程造價。

（3）嚴格現場簽證管理?，F場簽證是工程實施過程中，對已簽訂合同的彌補，是施工過程中的動態調整，合理控制工程造價，建設單位應把握以下幾點：

①建設單位要加強內部管理機制對項目管理人員分工明確，權責明確；

②正確把握簽證的計價原則，嚴格按合同約定的計價方式計算費用；

③簽證要及時準確，盡量做到有據可依，簽證內容必須與實際相符，簽定內容可能超過應簽證的范圍，盡量把簽證圖紙化。

2.5 竣工結算階段

核準施工單位送審結算數據。施工期間會發生一些材料、設備的認質認價、工程變更、簽證等內容，為確保送審金額和資料符合實際完成的工程內容和工程量，建設單位應重點對施工過程中產生變化的數據和依據進行核對。做好審核過程的監督和協調工作。在審核期間，要對施工、審核雙方審核行為進行監督，做好解決爭議部分的配合和協調工作，確保審核結果公正，符合實際事實。

建設單位核對數據、解決爭議的依據還是合同和工程資料，因此再次強調建設單位在施工過程中要做好合同管理，要及時、齊全、完整歸檔工程資料，在竣工結算階段確保能有據可查，保證計量、結算的準確性。

3 結束語

工程造價的控制與管理是一個動態的過程，建設單位在對工程造價的管理上始終應貫穿于項目的全過程，在工程建設的各個階段，時刻要有投資的經濟頭腦，充分利用和認真分析建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈博，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。只有做好工程各階段每個環節的造價管理工作，才能最終達到控制造價、節約投資的目標。

參考文獻

[1]袁建新，遲曉明.工程造價控制.北京：中國建筑工業出版社，2004.

[2]李麗娟.淺談工程造價全過程管理.中國建設教育，2006.