基層人民銀行黨務公開工作現狀、問題和對策

朱云貴

2011年以來，西雙版納中支黨委以成為總行黨建聯系單位為契機，以黨務公開為抓手，堅持積極穩妥、循序漸進，總結經驗、探索規律，完善制度、健全機制，抓好基層黨組織黨務公開工作，力求做到抓緊、抓實、抓好、抓出成效，轄區各行在擴大黨內民主、加強黨的基層組織建設、提升履職水平等方面取得了初步成效。但在具體工作中，仍存在一些問題需要進一步改進完善。現將西雙版納中支黨務公開工作現狀、存在問題及政策建議整理上報，供參閱。

一、西雙版納中支黨務公開工作現狀

（一）健全組織領導機構，明確黨務公開責任是做好黨務公開工作的關鍵

成立了黨委統一領導、“一把手”負總責、一級抓一級、職能部門各司其職、“橫到邊、縱到底”的黨務公開工作機制。大力支持各基層黨組織創造性開展工作，創新公開方式，豐富公開內容，通過黨務公開切實增強轄內各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，引導基層黨組織和黨員在工作中發揮好戰斗堡壘和先鋒模范作用。積極部署對轄區黨務公開“回頭看”工作，加強對分支機構黨務公開工作的指導，把重點放在推進機關黨務公開工作。及時召開黨務公開工作座談會，總結回顧基礎黨務公開情況，分析查找工作薄弱環節，不斷推進黨務公開工作。截至2012年，中支所轄的機構及黨支部全部實行了黨務公開，覆蓋面達到100%。

（二）加強制度建設，穩步推進是做好黨務公開工作的有效方法

認真研究并制定下發《黨務公開目錄（試行）》、《黨務公開實施方案》、《2012年黨務公開工作要點》、《黨務公開聯絡員制度》，明確提出強化組織領導責任，建立目標責任制，監督檢查和責任追究、總結推廣典型經驗及黨務工作報送制度等，這些制度和措施的制定與實施，保證了黨務公開工作的順利進行。

（三）豐富黨務公開載體和形式，注重落實是做好黨務公開工作的保障

一是多渠道公開，形式上求“活”。按照“方便快捷、利于監督”的原則，實行多渠道公開，最大限度滿足黨員群眾的信息需求。根據公開內容，用文件、簡報、政府網站、各類會議、自辦刊物、電子顯示屏、宣傳欄、半年或年終工作總結會及離退休老黨員座談會等形成黨務公開“綠色通道”，使黨員群眾“零障礙”了解黨組織在“干什么”、“為什么”、“怎么樣”。二是高質量公開，內容上求“真”。堅持在不涉及黨和國家秘密的前提下，最大限度地向黨員群眾公開，努力提高黨務公開“含金量”。公開內容涉及領導班子建設、思想作風、工作進度、重大決策、群眾意見建議及辦理落實情況、黨風廉政建設情況和黨組織審定的重大事項等。公開內容由相關部門收集提出，經分管領導初審后及時送黨務公開領導小組辦公室歸納、整理。按照固定公開、定期公開、逐段公開、即時公開四個標準建立《黨務公開內容記錄簿》，將公開的內容、時間、形式、審核人逐項登記，歸檔備查。三是全方位公開，環節上求“全”。對黨組織作出的重大決策、重要活動安排，在第一時間公開。對離退休老黨員干部在支部會上告知，確保公開信息全覆蓋，消除“公開盲點”。同時認真抓好黨員群眾所提意見建議的處理落實，提升黨務公開的質量與效果。

（四）強化督查使黨務公開工作得到有效落實

“五查五看”對黨務公開工作開展監督檢查。查有無會議記錄，看是否對黨務公開工作進行了安排部署；查資料，看是否制定了黨務公開實施方案，是否建立健全黨內情況通報、重大決策征求意見等制度；查領導機制建設，看是否成立了黨務公開領導小組及領導小組辦公室；查公開的方式，看黨組會議是否建立黨員群眾列席黨組重要會議制度；看文件、信息簡報、宣傳欄、業務網、支部會議等公開的形式；查公開內容，看是否按照方案及公開目錄進行了一一公開。在督查過程中，督查組針對臺賬資料建檔不完善、公開形式單一、覆蓋不到位等問題，提出了明確的整改要求，強調各縣支行要按照中支黨委的統一安排部署，牢固樹立“一盤棋”思想，查漏補缺，全面推進，確保黨務公開工作落到實處、不走過場。

二、黨務公開存在的問題

（一）黨務公開的意識不夠到位

部分基層行黨員或黨員領導干部對黨務公開的重要性和必要性認識不足、重視不夠，個別同志認為實行黨務公開是做表面文章，務虛成分較多，意義不大，因而對黨務公開的有關規定學習不夠，對自身在黨務公開工作中的職責和任務模糊不清，布置落實工作不到位，存在應付檢查，敷衍了事的現象，直接影響了黨務公開工作的有效推進。

（二）公開內容設置不夠合理

前期工作雖設定了公開目錄，但由于主要是由黨務工作者自己設定，缺乏與群眾的交流互動，從總體上講，黨務公開處于初級階段，缺乏可以借鑒的經驗。個別縣支行結合政務公開、行務公開，開展了部分涉及黨務公開的工作。因此在內容設置上，重點不夠突出，沒有完全切合群眾關心關注的問題。

（三）工作機制不完善

黨務公開工作是一項政策性強、涉及面廣的工作，需要多方聯動，密切配合。從目前基層行情況看，紀委監察作為牽頭部門在監督、協調方面力度還不夠，辦法還不多，其他職能部門落實還不到位等問題，影響了基層行黨務公開工作的深入開展。黨務公開工作效果如何，至今還缺少一套行之有效的評估體系，能夠從內容、程序、辦法和效果等方面對黨務公開工作進行科學評估。黨務公開中和公開后的意見反饋的回復處理還缺乏有力的監督機制。怎樣能夠做到既公開又不泄密，既保證群眾對黨內事務和知情權又能夠保持基層的穩定，需要進一步的研究和探索。

（四）黨務公開檔案資料未按規定歸檔

黨務公開工作涉及多個部門，每年實施公開部門的檔案資料未按要求進行立卷歸檔。

三、對策建議

（一）加強宣傳教育，提高黨務公開理念

一要進一步加大對黨務公開的宣傳力度，提高黨員群眾的關注度，使黨務工作真正走向“透明”，吸引更多的黨員群眾參與其中。二要開展思想教育，明確黨務公開工作對于規范黨務工作的重大意義，使廣大黨員干部明白黨務公開是得民心、順民意的重要舉措，增強工作主動性。三要注重信息的反饋和溝通，努力和黨員群眾形成互動，充分反映他們的愿望，體現他們的意志，始終把黨員群眾滿意不滿意，作為衡量這項工作的標準。

（二）構建黨務公開工作機制

基層人民銀行黨委（黨組）機關黨中支書記是實行黨務公開的責任主體，是第一責任人，要切實把黨務公開工作作為加強黨的建設的基礎性工作，列入重要議事日程，有關部門要加強協調配合，齊抓共管，努力形成紀檢部門牽頭并監督推動、各相關職能部門積極落實共同參與、“一把手主抓、上下聯動、協調有序、推進有力”的工作格局。紀檢監察部門要定期不定期開展對黨務公開工作情況的檢查，及時發現工作中存在的問題，并提出整改意見。

（三）公開內容要具體真實

要結合實際進一步完善公開目錄，使公開內容更加符合黨的基層組織實際和黨員、群眾需求。在不涉密的前提下，凡是能公開的黨內事務都要進行公開，而且要保證時效性，堅持做到有關政策、規章制度、組織機構等固定內容長期公開，黨費收繳、班子成員述職述廉等常規性工作定期公開，黨組織活動、年度目標進展情況等階段性工作按時公開，干部選拔任用、其他熱點難點問題辦理情況等臨時性工作隨時公開。著力解決重點不突出的問題，真正把黨務事項公開到黨員群眾的“心坎上”。

（四）檔案資料要規范健全

要推行“一簿五表”管理模式，“一簿”即：建立《黨務公開登記簿》。“五表”即：建立《黨務公開事項審核表》、《黨務公開監督員審批、備案表》、《黨務公開意見、建議收集辦理情況登記表》、《黨務公開情況統計表》、《黨務公開工作滿意度測評表》。同時按照黨務公開目錄，分門別類進行保管，便于查閱、統計、分析、匯總黨務公開工作情況。