淺析淮安市農村剩余勞動力轉移就業的問題及對策研究

邱楓

【摘要】農村勞動力就業不僅僅是關系到我國農村穩定和發展的社會問題，也是后金融危機時代促進我國經濟復蘇的重要民生問題。以江蘇省淮安市為例，當前農村剩余勞動力轉移就業過程中存在文化整體程度偏低、缺乏必要的組織信息指導、外出就業缺少上升通道等問題，從政府、社會相關機構和農民自身等多個層面提出了具體的解決對策，以進一步了解我國農村城鎮化水平，做好農村剩余勞動力轉移工作。

【關鍵詞】農村剩余勞動力 投資 剩余勞動力轉移 就業

我國農村剩余勞動力的概況：所謂農村剩余勞動力，即是指超出農村產業需求的勞動力，其實則狀況是許多農民正處于失業或半失業的狀態。從結構上看，農村剩余勞動力是由兩部分組成：農業剩余勞動力與農村非農產業的剩余勞動力。

從我國目前農村剩余勞動力流動的現狀看，不論是向非農產業轉移，還是向非農區域轉移，以及在轉移的范圍、地域和領域上，難度日益增大。其原因除政策壁壘因素外，還存在著其他阻礙因素，農村人力資本狀況已經成為制約農村剩余勞動力流動和就業的關鍵因素。

伴隨著社會改革與發展、科技進步以及城市化進程的不斷深入，農村人力資本狀況已經成為制約農村剩余勞動力流動和就業的關鍵因素。所以通過轉移農村剩余勞動力加快城市化進程，是當前必須著力解決的問題。本文通過對江蘇省淮安市150個農業家庭入戶深入調查，實證研究農村剩余勞動力轉移與就業狀況，進一步研究農村剩余勞動力外出就業所表現出的問題，有所針對地提出相應的解決策略。

一、農村剩余勞動力轉移就業中存在的問題

（一）勞動力的文化程度偏低，缺乏專業技術

調查結果顯示：150戶農名工中初中及以上文化程度的僅38.1%，遠低于城市人口占70.4%的水平。小學文化程度占43.8%，調查顯示，初中以下文化達到60%，75%的農民工沒有經過任何培訓，近80%的民工沒有經過職業教育。這種“先天不足”使他們的文化技術素質遠遠低于城市普通居民水平，因此他們難以進入較高層次的產業，只能在低層次產業的形成過渡性就業競爭。隨著經濟發展，科學技術的進步，城市產業從勞力密集型向資金和技術全方位密集型發展，門類也隨之增多，對人員的素質要求也越來越高，從事復雜勞動的人員其工作亦將由新技術所替代。所以，當他們進入城市實現非農就業時，必定處于不利地位。農村勞動力文化素質低已成為決定農村勞動力轉移規模和速度的重要制約瓶頸。

（二）外出就業渠道狹窄，缺乏基本的保障

參與本次調查的農民工“自己找”外出就業的占49.8%，仍然處于各選項首位；其次是通過以“親友血緣”關系為基礎的“引薦”的僅占45.9%；而通過正規勞務市場簽約方式輸出的僅占6.8%，最讓人吃驚的是，通過各級政府有序輸出的比例則是零。整體農民工進城就業組織化程度表現為：一是無組織性的勞務輸出；二是基本不參加城市工會組織、社區黨團的各種活動；三是幾乎無人與用人單位簽訂合同。以上提及方面使得農民外出務工充滿隨意性與滿目性。社會保障制度的嚴重滯后使農村剩余勞動力轉移存在較大風險，假如失業，基本生活就難以保障，其他諸如養老、醫療和子女上學等問題更是無從下手，如在城市參加養老保險，一旦離開城市回到農村，其養老保險關系接續制度不健全，在很大程度上阻止了農村剩余勞動力的橫向流動。

（三）工作時間過長，工作收入偏低

在150個樣本中，工作超過8個小時的農民占58.8%，按時下班的農民工所占比例為21.2%。勞動時間減少，報酬收入增加是改革開放后我國經濟發展和社會進步的重要體現。對于弱勢群體的民工來講，目前還沒有享受這樣的成果。筆者所調查的150名農名工中，平均每人每年帶回的現金是28000元，而每個月預先支付自己生活開支為600元，一年生活開支為7200元，還不包括生病，孩子上學，老人養老等開支，也就是說農民工扣除每年支出后所剩不多，這些狀況同他們文化程度偏低和技術水平不高是密不可分的。據筆者與這150名農名工中了解到，他們在城里所從事的是筑路、修橋、建筑等重體力勞動和高空危險作業，每天工作時間過長，但工資報酬卻不高。且農民工的居住條件較差，容易生病而又沒有基本的醫療保障，他們雖然在家里參加了農村合作醫療，但畢竟是“遠水解不了近渴”。所以只能省吃儉用，通過郵寄匯款的方式將辛辛苦苦省下的打工收入往家里寄，以貼補家用。

三、促進農村剩余勞動力轉移就業的相應對策

（一）加強農村的各項教育工作，提高農村剩余勞動力的素質

首先，要滿足農村居民子女的義務教育權利。各級政府要繼續增強對農村義務教育的投入，提供國家財政和社會集資等方式，加大對農村基礎教育的投入，特別是對邊遠、高寒山區的教育投資更要大力加強。同時加快發展農村義務教育的步伐，進一步普及和鞏固農村九年制義務教育，從整體提高農村人口素質；其次是要大力開展農村職業技術教育。農村的職業技術教育要參照當地農村的實際情況和現下市場經濟的發展，開設課程和專業，使大量的農村勞動力盡快熟練掌握一定的職業技能，為順利的就業創造條件；三是由各級政府或社區舉辦各種正規的技能知識、實用技術和文化培訓班，深入而又全面的提高農村人口的綜合素質。通過發展基礎和職業教育來促進農村剩余勞動力轉移是一項復雜的系統工程，需要政府的統籌規劃，需要政策法規的配套與健全，需要相關機制的建立與完善，也需要廣大農民思想上的認同。從而使農民工成為具有市場觀念和競爭意識的新型勞動者。

（二）建立有序而統一的勞動力市場，將自由外出與有組織輸出相結合

勞動力的轉移應以市場機制為基礎，配合有組織的輸出，促進農村剩余勞動力合理有序的轉移。所以筆者認為：第一，各級政府組織要建立和完善勞務輸出的領導機構和工作機構，形成健全的工作體系；要把轉移農村富余勞動力作為全方位戰略性的任務進行統籌考慮。第二，推進人才市場與勞動力市場歸并整合，形成一個競爭有序、公平統一的勞動力市場。第三，打破信息閉塞，實現勞動力市場電子化，網絡化。通過手機網絡等工具及時發布工作供給信息，同時，將農民工教育，技能以及就業經歷統一錄入信息網絡，向全國各地傳遞，減少農民工的求職風險和成本。第三，增強勞務輸出基地管理與建設，有所針對地培育一批勞務輸出點。實行輸出、管理、培訓、勞務、服務等相結合，進一步增強農村勞務輸出的有效性和組織化程度。

（三）賦予農民工平等的勞動保障權利，根除農村勞動力就業的政策歧視

從協調城鄉經濟發展、緩解“三農”矛盾、促進農村勞動力充分就業的思路出發，目前各級政府組織是實現有利農村勞動力轉移的制度創新。第一，要實現農村勞動力社會地位的平等，突破城鄉二元社會經濟結構的管理，消除對農村勞動力的各種限制，創立有利于農村勞動力轉移的新型戶籍管理制度。第二，以發展非正規部門發展來促進非正規就業。由于就業成本低、富有效率等特點， 非正規就業是適合農村剩余勞動力轉移的重要的就業形式。因此，各地政府應適當地將非正規部門列入經濟社會發展規劃，創設良好的外部環境，提供公平的競爭市場。大力提倡創業培訓，為非正規就業提供小額貸款或信用擔保支持，逐步形成創業指導、政策扶持、項目管理、小額貸款相結合的促進非正規部門發展的工作機制。對于外出就業的農民工社會保障制度，采取國家補一點、個人出一點的辦法解決他們的社會保險問題，同時爭取實現養老保險、醫療保險和失業保險城鄉統一，使外出農名工老有所養、病有所醫、失有所助。

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