淺談關于建設項目施工階段合同價款的調整

胡平

摘 要：在工程施工階段，由于項目實際情況的變化，發承包雙方在施工合同中約定的合同價款可能會出現變動。為合理分配雙方的合同價款變動風險，有效地控制工程造價，發承包雙方應當在施工合同中明確約定合同價款的調整事件、調整方法及調整程序。

關鍵詞：建設工程施工合同；合同價款；價款調整

建設工程施工合同是發包人與承包人就完成特定工程項目的建筑施工、設備安裝、工程保修等工作內容，確定雙方權利和義務的協議。建設工程施工合同是根據建設工程的主要合同之一，是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據。根據合同計價方式的不同，建設工程施工合同可以分為以下三種類型：

（1）總價合同：是指在合同中確定一個完成項目的總價，承包人據此完成項目全部內容的合同?？們r合同又可以分為固定總價合同和可調總價合同。

（2）單價合同：是承包人在投標時，按招標文件就分部分項所列出的工程量表確定各分部分項工程費用的合同類型。單價合同也可以分為固定單價合同和可調單價合同。

（3）成本加酬金合同：是由發包人向承包人支付工程項目的實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。合同價款包括成本和酬金兩部分，雙方在專用條款內約定成本構成和酬金的計算方法。

無論采取何種合同價款形式，發承包雙方均應當在施工合同中約定合同價款，實行招標工程的合同價款由合同雙方依據中標通知書的中標價款在合同協議書中約定，不實行招標工程的合同價款由合同雙方依據雙方確定的施工圖預算的總造價在合同協議書中約定。發承包雙方在訂立施工合同中，可以根據工程計價方式和項目特征，選擇適當的合同價款調整事件進行約定。

一般來說，合同價款調整事件主要包括：①法律法規政策變化；②工程變更及現場簽證；③物價波動；④工程索賠。此外還有一些其他事件：項目特征描述不符，工程量清單缺項漏項，工程量偏差，暫估價，提前竣工（趕工補償），誤期賠償，以及不可抗力等事件也會使工程合同的價款產生變動。

1 法律法規政策變化

因國家法律、法規、規章和政策發生變化影響合同價款的風險，發承包雙方可以在合同中約定由發包人承擔。我國的施工合同示范文本對于該種情況有僅僅在可調價格合同中的調整因素中提出，其余合同形式下的調整因素都由雙方的專用條款中約定。工程所在國的法律、法規發生變更時，如提出進口限制、外匯管制、稅率提高、勞動法的改變等，都可能引起承包商施工費用的增加。此類風險是承包人難以預料的，應該納入發包人的風險范圍內，不管合同類型如何，合同價款都應該做出調整。但如果有關價格的變化已經包含在物價波動事件的調價公式中，則不再予以考慮。

2 工程變更及現場簽證

工程變更可以理解為是合同工程實施過程中由發包人提出或由承包人提出經發包人批準的合同工程的任何改變。工程變更指令發出后，應當迅速落實指令，全面修改相關的各種文件。承包人也應當抓緊落實，如果承包人不能全面落實變更指令，則擴大的損失應當由承包人承擔。工程變更的價款調整應依照下列規定進行調整：

2.1 分部分項工程費的調整

（1）已標價工程量清單中有適用于變更工程項目的，且工程變更導致的該清單項目的工程數量變化不足15%，采用該項目的單價。

（2）已標價工程量清單中沒有適用、但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內參照類似項目的單價或總價調整。

（3）已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，由承包人根據變更工程資料、計量規則和計價方法、工程造價管理機構發布的信息價格和承包人報價浮動率，提出變更工程項目的單價或總價，報發包人確認后調整。

（4）已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，且工程造價管理機構發布的信息價格缺價的，由承包人根據變更工程資料、計量規則、計價方法和通過市場調查等的有合法依據的市場價格提出變更工程項目的單價或總價，報發包人確認后調整。

2.2 措施項目費的調整

（1）安全文明施工費，按照實際發生變化的措施項目調整，不得浮動。

（2）采用單價計算的措施項目費，按照實際發生變化的措施項目按前述分部分項工程費的調整方法確定單價。

（3）按總價計算的措施項目費，除安全文明施工費外，按照實際發生變化的措施項目調整，但應考慮承包人報價浮動因素。

現場簽證是指發包人或其授權現場代表與承包人或其授權現場代表就施工過程中涉及的責任事件所作的簽認證明。施工合同履行期間出現現場簽證事件的，發承包雙方應調整合同價款?，F場簽證發生后的7天內，承包人應按照現場簽證內容計算價款，報送發包人確認后，作為增加合同價款，與進度款同期支付。合同工程發生現場簽證事項，未經發包人簽證確認，承包人便擅自實施相關工作的，除非征得發包人書面同意，否則發生的費用由承包人承擔。

3 物價波動

施工合同履行期間，因人工、材料、工程設備和施工機械臺班等價格波動影響合同價款時，發承包雙方可以根據合同約定的調整方法，對合同價款進行調整。調整方法有以下兩種：一種是采用價格指數調整價格差額，另一種是采用造價信息調整價格差額。承包人采購材料和工程設備的，應在合同中約定主要材料、工程設備價格變化的范圍或幅度，如沒有約定，則材料、工程設備單價變化超過5%，超過部分的價格按上述兩種方法之一進行調整。

工程量清單計價方式的推行，施工圖預算模式下的物價的調整方法已經越來越不再適用，承發包雙方必須在合同中約定合適的調價方法來減少工程結算時的爭議。運用調價公式來對物價風險進行調整，其主要需要確定的有固定系數及各調整因子權重的確定、調價指數的選擇和調價基數的確定等。根據物價風險調整合同價款的含義，物價風險下的合同價款調整是因資源價格的漲落而對承包商進行成本補償，這一條是判定各款項是否應納入調價基數的首要依據，其次應考慮到加入的價款是否影響原有調價公式的權重系數。

4 工程索賠

工程索賠是指在工程合同履行過程中，合同一方當事人因對方不履行或未能正確履行合同義務或者由于其他非自身原因而遭受經濟損失或權利損害，通過合同約定的程序向對方提出經濟和時間補償要求的行為。按索賠的目的和要求不同，工程索賠又可以分為工期索賠和費用索賠。

工期索賠，一般是指承包人依據合同對由于非承包人責任的原因導致的工期延誤向承包人提出的工期順延要求。而費用索賠其構成要素與工程造價的構成基本類似，一般可歸為人工費、材料費、施工機械使用費、施工管理費、利潤、保險費等。索賠費用的計算應以賠償實際損失為原則，包括直接損失和間接損失，計算方法通常有三種，即實際費用法、總費用法和修正的總費用法。由于實際費用法能客觀地反映施工單位的實際損失，比較合理，所以被廣泛采用。

實際費用法又稱分項法，即根據索賠事件所造成的損失或成本增加，按費用項目逐項進行分析、計算索賠金額的方法。

引起合同價款調整的事件還有很多，在此就不一一列舉了?？傊瑑r格是合同成立的關鍵因素，合同各方對價格形成一致意見時，合同其余條款容易達成一致意見。工程合同中工程造價由人工費、材料費、機械使用費用、管理費和利潤以及稅收組成，是各方利益的主要抗衡點，且建設工程由于其標的普遍較大，履行時間較長，涉及方面較多，工程價款的支付作為發包方控制工程建設的重要手段，獲取工程價款作為承包方繼續進行施工，獲取回報的保障，建筑工程合同價款的約定比較一般合同應該更加詳細、具體、明確。