我國高校債務風險成因的探究

凌立勤　陳方正

[摘要]如同其他財務風險一樣，高校債務風險也有一個從孕育、演化、顯現到爆發的過程。本文試圖根據我國高校的實際情況來探究我國高校出現債務風險的成因，為今后防止出現類似債務風險做一借鑒。

[關鍵詞]我國高校；債務風險；成因

[中圖分類號]G647.5[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）29-0130-03

近年來，隨著我國高等教育事業的改革與發展，高校已進入了一個高速發展階段，而高速發展必定需要高額投入，但在財政撥款和其他融資渠道有限，無法滿足高校在高速發展過程中對資金的需求時，銀行信貸就成為我國高校高速發展的重要資金來源，由此導致我國高校債務風險日益凸顯，它已對我國高校的長期穩定發展埋下了隱患。因此，分析我國高校債務風險的成因進而控制其債務風險具有重大的理論和現實意義。

我國高校舉債投資起初目的是擴大辦學規模，提高辦學質量，銀行貸款通常用在基礎設施建設項目上，需要的投資資金數目大并且投資回收期很長。2000年我國高校招生人數220多萬，2010年招生人數竟然達到657多萬，十年之間我國高校招生人數擴大了近三倍。如此一來，我國高校因迅速擴招帶來了一系列教學需求，有些高校通過相互合并解決資源配置產生的資金問題，而大部分高校通過購買土地建設新校區來解決擴招的資源需求。但是，我國高校屬于非營利性事業單位，自有資金較少，完成擴建項目需要國家財政投入大量資金，然而財政撥款大多無法提供我國高校擴張所需的全部資金，因此不足的建設資金只能依靠銀行貸款。與此同時，我國高校因極速擴張而產生的銀行貸款在如何運作和如何歸還上缺乏科學的可行性分析論證，無法準確把握未來的經濟效益，部分高校所貸資金超過自身實際的償債能力，很可能產生不能按期償還銀行貸款的現象，從而導致債務風險的形成。下面具體分析我國高校債務風險的形成原因：

1管理層債務風險意識淡薄，對債務風險認識不足債務風險是客觀存在的，只要有財務活動，就必然存在債務風險，目前，我國高校各級領導普遍缺乏風險意識，對風險認識不足，風險控制弱化是我國高校財務管理過程中存在的最大潛在風險。財務管理是專業性很強的工作，必須有專業人才進行管理，但是我國高校重學術輕管理的思想突出，我國高校領導中有財務知識背景的較少。由于缺乏相關財務專業知識，最后項目決策中經驗決策和主觀決策占有較大比例，使得財務決策缺乏科學性。

我國高校的債務風險決非朝夕之間產生的，往往是由于我國高校管理者對債務風險的認識不足，對危機前的種種征兆重視不夠，未能及時采取措施，以至于危機來臨，措手不及。同時我國高校債務風險具有隱性特點，使人們對我國高校債務風險認識不足。另外，國內普通高校是公立制教育機構，所有權歸國家擁有，與通常的企業相比，我國高校管理層不夠重視投資項目，風險估計不充分。同時，在擴大辦學規模的過程中甚至會出現我國高校之間互相攀比的現象，又因為長期以來我國高校經費主要來自國家財政撥款，公辦高校已習慣了無償使用資金。因而出現“反正學校是國家的，銀行的錢不貸白不貸，萬一還不起貸款，國家不會見死不救”的心理，貸款自然是多多益善，導致我國高校沒有樹立債務風險意識，出現債務危機。

2大規模擴招和提高教學水平增加了我國高校債務風險一方面，隨著科教興國戰略的實施，大規模擴招成為我國高等教育發展較為普遍的現象。我國高校蓬勃發展的同時使得我國高校教師、食堂、宿舍等教學資源超負荷運轉，有的學校甚至將部分學生安排在校外租住，給學校的教學、管理和學生生活帶來了諸多的困難。由于學校的現有面積有限，面對增加基礎設施和建設教學科研用房的強烈需求，我國高校必須擴建校園，因此建設第二校區成為大多數高校的燃眉之急。站在此角度看，某些學校盲目的擴張，是導致我國高校債務負擔加重的主要原因。

另一方面，我國高校為達到提高教學質量以滿足長遠發展的目標，必須改善現有教學條件，諸如教室與實驗室改造、計算機機房建設、網絡建設等，這些都需要投入巨額資金。尤其近年教育部開展的本科教學評估工作，其評估指標對教學投入、生均教學設備值、生均校舍面積、生均運動場面積、生均用地面積等都有明確的規定，在我國高校大量擴招以創造規模效益的情況下，面對新的評估指標，為了保證學校評估過關，又不得不加大對教學基礎設施的投入。與此同時，在高等教育規模數倍擴張的過程中，國家基本建設投入和財政補助卻沒有相應地跟進。據測算，全國公辦普通高校擴大招生規模后，為滿足基本辦學需求，需要安排基本建設投入約10385億元，而同期國家預算內基本建設投入（包括國債資金）僅840億元，不到10%。從財政補助水平看，教育部直屬高校基本辦學的生均標準定額約為2.67萬元，2005—2007年三年平均生均基本支出為1.91萬元，按目前中央高校本專科生均撥款定額（平均6878元，未包含專項撥款）計算，財政生均定額撥款僅為生均標準定額的25.76%，為實際生均基本支出的36.01%，生均定額撥款與生均標準定額和實際需求存在較大差距。

隨著我國高校辦學規模的迅速擴張，事業發展與事業經費短缺的矛盾逐漸突出，我國高校必須拓展融資渠道才能維持下去并尋求發展。面對教育競爭國際化和實現建設一流大學、一流學科的目標，我國高校都或多或少參與了彼此間的激烈競爭。在國家財政撥款嚴重不足的情況下，我國高校只能選擇其他的籌資渠道實現超常規發展，比如，與銀行合作求得貸款。因為教育是對國民經濟有先導性、全局性的基礎性朝陽產業，建立教育投資理念給銀行信貸業務開辟了全新領域。我國高校大規模利用銀行貸款等改善辦學基礎設施條件，的確解決了發展過程中的一些困難，但是也從此背上了巨額的債務負擔。我國高校大量貸款問題的產生離不開擴招后教育資源的短缺與政府財政投入不足的矛盾，這是高等教育發展在特定時期的必然結果。

3財政撥入資金結構不合理引發我國高校債務風險財政撥入資金結構是指國家財政撥入資金總額中生均撥款和專項撥款各自占有的比重。專項撥款是指有專門用途的資金，學校不能隨意安排更不能用于償還債務。隨著國家對教育的重視，對教育投入也在逐年增加，但大部分是以專項經費名義下撥的，在生均經費增長不大，學校可自由安排的資金增加不多。這在客觀上增加了我國高校償還債務的難度。削弱了我國高校償債保障，從而加劇了我國高校債務風險程度。

4我國高校債務危機責任制度不明確

我國高校基本上屬于公立性質，其資產屬于國家所有，貸款的形成自然也屬于國家所有。因此，我國高校不可能像企業那樣通過從事經營活動獲得利潤來償還債務。從法律法規的角度來看，現在實施的《中華人民共和國高等教育法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》對我國高校銀行貸款產生的資產歸屬權還沒有明確的規定，沒有把我國高校的貸款行為納入監管范圍，沒有建立債務風險的預警系統，也尚未明確我國高校債務危機責任的界定。

5我國高校缺乏科學的債務風險預警系統

債務風險預警分析是利用財務報表及相關資料上的財務數據和非財務數據，在我國高校現有會計核算基礎上，設置一系列相關指標，對我國高校財務活動中將可能發生的風險發出預警信號，為學校領導提供決策依據。但目前多數高校由于技術、人員素質和管理方面的原因，都未建立財務預警系統，甚至未認識到這道“防火墻”的重要性。另外，已經建立財務預警系統的學校，其預警系統存在著很大的局限性，工作仍停留在表層上，因而無法準確估算出我國高校能承受的債務極限。

6我國高校內部財務管理制度不完善

長期以來，我國高校的會計核算主要是“核算型”、“報賬型”的模式，已經遠遠落后于我國高校改革進程，并與市場經濟發展相脫離。現實中，有些高校的財務工作重點仍停留在記賬、算賬、報賬等方面，過多注重服務職能卻忽略了內部管理職能。在過去計劃經濟體制下，我國高校經費全部是政府撥款，財務管理的目標僅僅是把錢用好，使得在現有環境下，一部分財務人員缺乏使用“經營型”財務管理的理念，教條執行國家財政法規制度。

雖然我國高校事業發展較快，但財務管理體制依然落后于教學、科研事業的發展。由于高校財務管理制度和監管制度不完善，我國高校資金使用過程中常常發生操作不規范、核算不合理、審核不嚴格等問題，從而造成教學科研資源和資金的使用效率不高。同時由于我國大多高校財務管理力度有限，沒有及時核對和催收往來款項，使之形成較大的呆賬，從而使我國高校的資金使用缺少有效監管，不能對債務風險做出及時的控制和處理。

7現行我國高校財務制度的固有風險

目前我國高校的教學、科研經費和基建建設經費是分別核算的。其中一套是核算教學科研經費；另一套是核算基本建設經費。而我國高校基建建設資金大多來自銀行借款，目前部分高校的基建財政撥款連支付利息都不夠。這樣導致基建投資核算體系演變為我國高校核算銀行借款的賬外賬，隱藏了實際的我國高校債務風險。

8我國高校學費收入不足風險

隨著我國高校的擴招，至2010年的招生規模即已經達到657萬人。但這種增長規模是不可持續的，隨著我國幾十年的計劃生育政策的實施，人口增長已得到控制，目前計生委和人口學界公認的我國的生育率（平均每個婦女生育的孩子數）只有1.8左右。即使今后我國高校招生規模穩定在2010年的657萬人，那么今后會怎么樣？當年我國高校為了擴招而修建的教室、購買的設備所獲得的貸款款項可能會由于以后生源的下降導致無法償還，部分地方高校甚至面臨破產境地。2006年7月10日，中國臺灣國民黨主席馬英九在回答美國《時代周刊》的問題時說：“允許大陸學生在臺灣大學入學，因為我們招生能力過剩，而他們則非常短缺”。可見臺灣也注意到了大陸生源的情況。與此同時，現在香港的大學紛紛轉向內地招生，分析其原因是什么？如果大陸生源不夠，而又被香港、臺灣以及國際的大學吸引部分（同時轉移走大量學費），因生源減少導致的學費收入下降，也會加大部分高校的債務風險。

同時，我國高校收費制度經過幾年的改革，目前已初步形成高等教育經常性成本分擔機制，學費收入占學校收入的比例達30%左右，其中部分地方院校的比例則更高，能達到50%左右。資金籌集渠道的改變，使我國高校資金供應更加依賴于生源市場。目前，畢業生面臨著越來越嚴峻的就業形勢，追求名牌院校、重點院校是越來越多考生和家長的選擇。這都對部分較低層次的高校生源產生了嚴重沖擊，使學費收入受到一定影響，從而加大了這部分高校的債務風險。

隨著國家財政化債政策的實施，目前教育部所屬的高等學校債務危機已經得到緩解。但部分地方高校由于各種原因，其債務危機仍未得到徹底緩解。因此對我國高校債務風險形成原因的分析，對今后高校防范債務風險仍具有借鑒意義。

（上接P122）利基礎及其限度[J].清華大學學報，2009（2）：143.

[19]易紅.貧困兒童彈性發展研究及其啟示[J].社會心理科學，2007（22）：90-93.