淺談監理公司在政府投資工程監理中如何開展造價管理工作

徐磊

摘 要：當前，地方政府對政府工程的監管和要求越來越嚴格，對我們監理的工作提出了更高的目標要求，特別是施工階段變更、簽證增加較多，結算超合同價比較嚴重，目前地方政府出臺了一系列關于變更簽證備案的、結算送審的文件規定。目前監理現狀是監理過程中只重視質量、進度、安全的管理，而忽落了造價的管理控制工作，再加上監理企業人員素質低下，現場監理人員造價專業知識薄弱等，制約了監理企業在監理工程中的造價管理工作。從我公司多年來的監理實踐表明，要使工程監理在控制工程造價中發揮關鍵作用，必須分別從事前人員管理、專業培訓、制定計劃；事中現場監督、檢查、跟蹤控制；事后問題處理、反饋等環節加強入手提高造價管理工作水平。

關鍵詞：工程監理；造價管理

隨著改革開放的不斷深化、市場經濟體制的逐步完善和項目管理體制日趨成熟，我國工程項目管理體制的改革正朝著正確的方向發展，但針對工程建設全過程的動態的工程項目管理至今并未真正形成，目前較多看到的還只是一些相互割裂開來的各個建設階段的造價管理，由于它們“條塊分割，彼此互不關聯，所以我國工程項目造價管理的水平還呈現在非常初期的階段，近幾年來如火如荼發展起來的、依托工程建設監理進行項目工程造價管理的現狀，就充分體現出目前所處階段的初級性。就目前我國的項目管理現狀，決定著監理行業還是重點從事施工階段的監理工作，我們蘇州地區來說吧監理過程中只重視質量、進度、安全的監理，而忽落了造價的管理控制工作，主要原因是：①國家政策層面上還沒做好工程建設全過程的動態的工程項目管理的開展工作，監理公司和造價事務所獨立開展工作；②監理企業人員素質低下，現場監理人員造價專業知識薄弱；③業主對項目的造價管理控制工作觀念淡薄，不重視監理三大控制共作的協調性，實際施工過程中往往把造價的控制工作交給造價事務所承擔；所有這些制約了監理企業在監理工程中的造價管理工作。

當前，地方政府對政府投資工程的監管和要求越來越嚴格，對我們監理的工作提出了更高的目標要求，特別是施工階段變更、簽證增加較多，結算超合同價比較嚴重.目前我們昆山政府出臺了一系列關于變更簽證備案的、結算送審的文件規定，就是加強對施工過程中的變更、簽證管理，同時也是要求我們監理人員做好這方面的管理工作。下面我來談一下如何做好政府投資工程監理中造價管理。

1 前期人員管理、資料收集整理工作

①目前監理公司的現狀是不配備造價專業人員的，首先從人員組織上制約了監理過程中的造價管理工作.建議公司要配備專業的造價人員，設立造價職能部門，公司定期的組織對監理人員開展造價理論培訓，指導和檢查項目上造價控制工作。②現場監理人員收集前期招投標文件、標底編制、投標報價書、施工合同、技術投標文件。因為這些資料是工程計量和計價的依據文件，所以這個前期資料很重要，實際辦理變更、簽證、計量的時候都要結合這方面的資料去做的，監理人員拿到這個資料后首先要全部看一下，然后系統學習，看看標底怎么編制的，標底編制說明怎么說的、預留金設置多少、計量規則怎么設置的，措施費和方案標底和技術標怎么考慮的，招標的范圍、是不是有特殊的計量要求、合同中約定可以變更的情況等等。

2 變更簽證資料的規范化

變更、簽證牽涉到甲乙雙方的經濟利益，在一個項目上表面看不重要，實際上是最重要的一個經濟事件，特別是施工單位目標就是利潤最大化，就是多搞點變更簽證，而我們作為項目管理方，就是站在政府和業主的角度去管理好控制好變更簽證的發生。必須遵循合法性、真實性、科學性、全面性和時效性的原則，一個有效的簽證、變更資料是工程結算和審計的依據。財政方面對結算送審的變更簽證資料都有具體要求：①首先簽字簽章手續要完善，是三方簽字還是四方簽字還是五方簽字缺一不可，要蓋紅章的不能提供復印件；②意見要明確真實客觀，有的只有簽字沒有明確的意見，造成最后施工單位找監理補簽；③合同外和招標范圍外的簽證必須辦理方案通用報審或者聯系單，這個用于方案審批，方案的組織和實施是否可行，然后造價人員要對這個方案測算看看增加多少造價，是否同意進行施工；④簽證人員對經濟簽證的工作內容描述要客觀、準確，對隱蔽工程簽證要以圖紙為依據，標明被隱蔽部位、工程項目和工藝、質量完成情況。對隱蔽工程、臨時工程的簽證必須做好現場記錄，同時還要做好圖象、數據資料的收集、保管、歸檔。對施工圖以外的現場簽證，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數據，并附上簡圖，不能籠統地簽證工程量清單和工程造價。大型土石方要依據測繪報告辦理簽證計量，土方運距要會簽；⑤施工單位提交的關于工程量和計價方式等簽證內容與招標文件有沖突的，執行招標文件和合同文件。

3 變更簽證備案

昆政規[2010]21號文《昆山市政府投資項目建設工程變更備案管理暫行規定》，現在政府工程已經按這個要求去做了。政府投資房屋建筑、市政基礎設施、裝飾裝修和園林綠化，工程變更額累計超過原合同金額10%或者累計變更額超過30萬元的，必須及時備案，辦理備案手續，未經備案的變更簽證均為無效簽證。無效簽證不得進入決算審計。這個文件有一條重要條款就是針對監理的，如施工單位對未經備案的工程變更進行施工的，對施工單位及其項目負責人、監理單位及其監理人員，由相應的備案管理部門將其不良行為記入企業信用檔案，并視情節輕重作出相應的懲戒措施。所以比須先備案后施工，監理看到他們備案好的資料以后才能同意施工。

4 計量工作

關于計量工作，所謂計量就是按照招投標、合同文件、設計圖紙、技術規范的要求，把每個計量期（一般是以一個月）完成得實際工程量確認好，計量的目的主要是期中支付付款用。計量工作中注意事項：①計量依據，就是我前面說到第一項收集的那些前期資料，我們計量的范圍、計量的計算規則就是依據標底和投標文件，比如：挖溝槽土方和回填就是按照08清單規范計量規則計量，按我們常規想肯定是實挖方計量挖多少給算多少，所以這個地方往后大家在簽證時注意，是按照溝槽的底寬的投影面積乘以長度計算，但也不是我想挖多寬就挖多寬，一般底寬是按照圖紙設計，圖紙無設計按規范和圖籍。②計量內容包括分部分項清單計量和措施費計量兩部分，分部分項清單屬于招標清單的內容，標底和投標書上面都有相對應的清單項目和編號；措施費計量，一般是如果措施費清單里有這項的不能重復計量，漏項可以計量，但也要看標底編制說明，有的放入措施清單了但允許調整。臨時設施費用一般包括在措施費的臨時設施費內了，所以紅線范圍內的臨時道路、圍墻不能重復計量。措施費中的模板和腳手架，這項費用可以調整，前提是它的分部分項的工程量發生了變更，導致分部分項工程量發生了變化，相應的模板腳手架費用可以調整。如果措施方案改變，措施費是否調整的問題，這個要具體問題具體分析。

5 結束語

監理工作是一個有機整體的控制過程，其工作的內容關聯性很強，各項工作間環環相扣。監理工作隨著工程建設的發展和經濟發展的推動，相應工作的要求將會進一步提高，監理工作在工程造價的控制過程中的作用也會進一步攀升。同時期望我們國家加大監理行業的改革步伐和政策傾向，指導和扶植監理企業重視監理過程中的造價控制管理工作，真正實現監理的三大控制工作協調發展。