走群眾路線的改革，促以最少成本獲民營科技績效最大化

章皓宇　章明

[摘要]習近平說“群眾路線是我們黨的生命線”、“排除思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬……需要發揮群眾的智慧力量”，2013年9月30日習近平到中關村現場調研民企科技就是帶頭走群眾路線。李克強要求發揮民群無窮智力倒逼政府更新觀念、提升把有限財力用在刀刃上的執政能力。顯然，只有群眾路線才能解決“經濟環境更加錯綜復雜”和“四風”等問題。對此，筆者首創提出以最少成本提升民營科技的發展速度與效益質量最大化！這是從長期戰略高度揭示提升財政收入質量來源的可持續性之根本！

[關鍵詞]群眾路線；民營科技成本；強勢群體；弱勢群體；國有財經專家

[中圖分類號]F276.5[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）29-0044-06

2013年由廣東省委統戰部組織并吸收在第一線工作的民間財經智者通過對廣東省發改委、經信委等十多個省直單位，以及覆蓋珠三角和粵東西北地區的部分市縣和省內部分具代表性民營科技企業的調研走訪之同時，筆者又結合保障財政收入來源具有稀缺性（近幾年土地收入占財政收入比例較高，如2014年4月《第一財經日報》登《財政部表示第一季度賣地收入萬億占總收入的三分之一》）之戰略重點難點，清醒看到行政體制改革若不從長期戰略高度解決以最少成本提升財政收入質量來源的可持續性這一根本問題，行政體制改革效果就不符中國國情。對此筆者首創提出本文論點分析如下：

1廣東省民營企業科技創新取得的成績

30多年來，伴隨著廣東省經濟高速持續增長，廣東省民營經濟取得了迅猛發展，在國民經濟中的地位不斷提升，對廣東經濟社會發展發揮著不可或缺的作用。主要歷程可以分為五個階段：

第一階段：改革開放初期—20世紀80年代初期，為孕育、復出階段。這一階段以個體工商戶為主的是農民和城市待業者。1978年年底，中共十一屆三中全會歷史地將黨的工作重心轉到以經濟建設為中心上來，“五老火鍋宴”打開了個體、私營經濟的“禁區”。1980年8月，中央宣布：“鼓勵和扶持個體經濟適當發展，一切守法的個體勞動者應當受到社會的尊重。”

廣東省個體工商戶由1979年年底的1.56萬戶發展到1982年年底的25.16萬戶。容志仁，廣州最早的個體戶之一，也是全國第一位成名的個體戶，曾經受到胡耀邦總書記和時任廣東省委書記任仲夷的接見和表揚。這一時期的個體經濟具有強烈的試驗色彩，扮演“邊際的、填補空白的角色”。

第二階段：1983年—20世紀90年代初期，為鞏固、積累階段。這一階段民營經濟主要成分是鄉鎮企業和私營企業。1984年中共十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》、1987年黨的十三大報告和憲法修正案，為我國私營企業發展提供了較好的政策空間。廣東省對個體私營經濟實施分類指導，引導其向生產型、外向型發展，在沿海地區推廣發展“三來一補”企業的經驗，在山區推廣利用山區資源，發展農副產品加工業的經驗。到1988年年底，全省個體私營企業達到99萬多戶。1989—1991年省注冊登記的私營企業分別達到16226戶、21736戶和25763戶。因受到國內政治風波的影響，在一定程度上影響個體私營經濟的有效發展。

第三階段：1992—1997年，為崛起、飛速發展階段。期間鄧小平南巡講話，1997年黨的十五大報告將個體、私營經濟從社會主義經濟的“補充”地位提升到“重要組成部分”，極大地改善民營經濟發展的外部環境。其間，廣東省私營企業戶數由1992年的3.28萬戶增長到1997年的12.03萬戶，年平均增長接近25%，居全國之首。各地以不同形式出臺的政策和措施，尤其在經營的資格、范圍、方式等方面的進一步放寬促民營經濟發展明顯。

第四階段：1998—2001年，為調整階段。1998年通過的憲法修正案，個體私營等非公有制經濟被認同為社會主義市場經濟基本經濟制度的重要組成部分，通過法律程序寫入了國家根本大法。2000年，江澤民針對非公有制經濟領域中出現的新情況，發表了多次重要講話。

1999年廣東省委省政府頒布了《關于大力發展個體私營經濟的決定》，省人大也通過了《廣東省個體工商戶和私營企業權益保護條例》，制度環境繼續得到改善，但受亞洲金融危機的影響，民營經濟所面臨的市場環境惡化。省私營企業戶數增速由1998年的17.5%滑落為1999年的14.0%，首次出現下降為改革開放30多年來的最低點。省民營經濟發展進入短暫的調整階段。

第五階段：2001年至今，為上規模、上水平階段。2005年2月出臺《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，是新中國成立以來首部以促進非公有制經濟發展為主題的中央政府文件。

2001年，省委省府提出實行民營經濟上水平戰略。2003年省民營經濟工作會議通過《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快民營經濟發展的決定》，相應配套出臺12個辦法。“十一五”期間，省私營企業數量實現翻番，由44.9萬多家增加到94.8萬多家。2012年省民營經濟生產總值超2.9萬億元，占全省GDP的比重超一半，較2013年增長9.1%，對全省經濟增長貢獻率達54.6%；民營經濟單位數為502.16萬個，安排就業崗位2924.11萬個，完成進出口總額2870.9億美元。據統計，2011年，全省民營科技企業實現工業總產值10670億元，同比增長20%，上繳稅金580億元，同比增長28%。面對全球經濟從低迷中艱難恢復的現狀和廣東省加快轉變經濟發展方式的新形勢，省民營科技企業積極推動產業升級，出現了一些裝備制造、節能環保、電子信息、生物制藥等高新技術產業。尤其民營科技園園區建設扎實推進，已經成為集聚民營科技企業和發展民營經濟重要載體。據統計，2012年全省共有14個民營科技園，其園內民營科技企業達到5628家，總產值3000億元，同比增長14%，上繳稅金240億元，同比增長35%；園區共建有技術研發機構385家，擁有知識產權數13111項，培養高新技術企業和創新型企業分別達到470多家和100多家。這有力地推動了全省以企業為主體、以市場為導向、產學研結合的技術創新體系日趨完善。

2阻礙民營科技發展的問題

在總結成績的同時應清醒地看到，廣東民營經濟粗放式的發展方式未根本改變，區域發展也依然不均衡，廣東省規模較大、知名度較高的企業主要集中在珠三角，年營業收入超50億元民營企業約有90%在珠三角；橫向比較，投資方向和規模決定了未來較長時間的發展潛力，與同是民營經濟發展大省的江蘇省對比，廣東省民間投資規模、行業、比重等指標也與之有著較大差距。因此，在當前世界經濟增長緩慢、國內宏觀調控防止部分行業的過熱的情況下，廣東民營經濟的適應和發展能力將受嚴峻考驗。

一是規模化發展水平不高。2012年廣東省主營業務收入超百億元的155家大型骨干企業中，民營企業42家，占比僅27.1%，其規模比重偏低是民營經濟的短板。在全國工商聯組織開展的中國民營企業500強調查活動中，廣東入選榜單的民營企業只有23家，僅占全部的4.6%。

二是產業科技層次不高。從主營業務看，廣東民營經濟多選擇進入資本要求較少、技術門檻較低的商貿流通業和傳統制造業，處于產業鏈的低端又愈發集中趨勢，缺乏核心技術和核心競爭力。據統計，2012年廣東個體工商戶從事批發零售業為255.01萬個，制造業為36.61萬個，兩類合計占比超80%。私營企業同樣如此，從事批發零售業46.63萬個及制造業29.54萬個，合計比重為60.6%，且上述比重與2011年相比有略微提高。相比之下，在金融業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、教育、衛生、文化、體育和娛樂業等現代服務業領域，廣東省民營企業涉足較少。2012年制造業完成投資3495.42億元，占民間投資當年總量的比重為34.4%，同比略微下降0.2個百分點；房地產業完成投資4384.69億元，占民間投資的比重為43.1%，同比提高0.1個百分點，而現代服務業民間投資總額占投資的比重還不到4.0%。綜上廣東省民營經濟結構現狀反映，實體經濟尤其是工業制造業所占比重存在逐年降低的趨勢，而地產業的擠出效應日益明顯，產業結構失衡的加劇已導致可持續發展存在重大不確定性。

產業科技層次低影響可持續發展的效益質量。以規模以上民營工業為例，2012年廣東規模以上民營工業企業增加值勞動生產率為15.5萬元/人，低于全省規模以上工業的16.0萬元/人，更遠遠低于國有及國有控股企業的50.4萬元/人。從收入利稅率來看，民營工業企業為8.4%，與全省和“三資”企業收入利稅率持平，比國有及國有控股企業低3.1個百分點。

三是集聚科技人才的優勢下降。受全國區域經濟發展新格局、人口戶籍管理政策限制，以及公共服務水平發展不平衡等多種因素影響，全國人才紛紛南下的現象已經大不如改革開放初期明顯。高級人才的待遇已失去優勢，長三角地區的收入水平在很多領域高于廣東，對高端人才的吸引政策也更優惠，如杭州市一個海歸博士如果享受完所有優惠政策，可以得到一千萬元資金扶持，包括專門區域的低價購房、辦公場所租金補貼、項目啟動資金扶持等。另外，廣東民營企業、尤其是工業制造類企業反映高技能人才短缺、流失嚴重。這一方面是本地職業教育發展滯后，另一方面是長期在廣東工作的高技能人才向長三角、環渤海、原居住地等地區轉移就業。這削弱了廣東民營科技的人力資源優勢，增加發展潛在風險。

四是政策制定與出臺落實缺乏前瞻性。尤其是思想觀念和企業的社會責任指導思想上的欠缺，特別是忽視了地方文化與港澳地區的消極面的影響。毗鄰港澳，受惠嶺南文化，廣東民企先行一步，飛速發展，但港澳地區主要以服務業為主，制造業也主要局限于勞動密集型行業，這是廣東民企近年來創新不足的外因之一；同時，嶺南文化過于講究近利，追求快餐文化也在一定程度上限制了民營企業家的開拓創新動力。30多年來廣東出臺的各項扶植民營經濟發展的政策中，在如何改變民營企業家的思想觀念、戰略科技理念方面略有欠缺。因此，改變政府發展民營經濟的職能，及時調整相關政策法規已迫在眉睫。

五是知識產權保護力度的欠缺。不少企業反映，目前侵犯知識產權的問題已經嚴重影響到了民營企業的創新和發展。前不久由國家版權局公布的2009年十大網絡侵權案中有三起案件涉及了網游私服問題。某網站使用非法軟件程序，侵犯騰訊公司相關游戲著作權一案的涉案金額達到2000多萬元。因為參與侵權的企業數量多，而且打官司花費大，耗時長，因此在維權問題上僅靠單一個企業的力量不僅難度大，效果也并不理想。知識產權保護的欠缺導致部分民營企業家存在一定的僥幸心理，放棄了科技創新的動機，這在文化、服務等行業尤其明顯。社會上有種說法，廣東老板造假很在行。這在一定程度上說明廣東民營企業的仿制能力很強，卻甚少把精力放在創新上。另外，法律執行力的一定程度上的缺失也是導致創新能力削弱的一個重要因素，尤其是地方政府出于保“GDP”或其他需要，對違法民企的包庇和過度保護，間接導致部分民企科技創新動力不足。

六是政府資金直接投向企業的方式，容易出現社會公平問題及滋生腐敗。投向企業的科技資金來源于財政資金，屬于全民所有，其分配在保證效率的前提下應該符合全民利益和采取公平原則，但是現在科技資金往往集中投入到一些大企業名企業而不是最需要支持的成長中的科技企業，導致企業之間差距越拉越大，有違政府作為市場秩序和社會公平維護者的立場和身份。另外，政府資金直接投向企業容易助長企業的尋租行為，圍繞科技資金的分配形成了中介或者掮客群體，他們利用關系可以搞到科技資金，但是要提取一定比例作為報償，個別掌握資金分配權的政府官員和專家也與這些中間人私相授受，滋生腐敗。

3走群眾路線的改革，更利于以最少成本提升民營科技的發展速度與效益質量最大化3.1走群眾路線，符合中國國情

左右傾路線錯誤的慘重歷史代價教訓告訴我們，毛澤東的走群眾路線是符合中國國情的革命理論方法，是戰勝一切困難取得最大成果的武器。

在中國革命初期，以王明為代表的錯誤路線是站在國際共產主義立場看蘇聯革命成功案例，毛澤東是站在群眾立場看中國國情。王明等人盲目崇拜國內外軍事專家，看不起毛澤東這位代表廣大群眾一員的“土農民”（非黃埔軍校畢業生），結果導致第五次反圍剿的嚴重失敗，把長期艱苦積累的大好革命成果基礎在短期內幾乎全喪失，付出沉重代價。為實現中國夢，毛澤東堅決抵制用“單純軍事觀點”路線取締群眾路線所實施以城市為中心奪取政權的錯誤戰略。尤其忍辱負重、不畏被排擠的捍衛“非單純軍事觀點”的群眾路線方針是：“農村包圍城市”、“中國的紅軍是一個執行革命的政治任務的武裝集團……紅軍絕不是單純地打仗的，它除了打仗消滅敵人軍事力量之外，還要負擔宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權以至于建立共產黨的組織等項重大的任務”、“只有依靠群眾才能進行戰爭……總之，一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題”等思想，并最終帶領中國共產黨取得最終的勝利。

中國革命戰爭最終勝利告訴我們：只有站在群眾立場，才能發揮集體才智，創新建立一系列符合國情的舉措。高超智慧并不是來源于專家的思想，而是來源于老百姓，來源于群眾之中。因此，面對當今經濟社會的發展，我們所遇到的問題，都應該從群眾中尋找答案，而不是找幾個專家來解決。因為群眾才是經濟社會發展的基礎，他們才最有發言權。

3.2脫離群眾的執政行為使經濟環境更加錯綜復雜，會增大科技成本一些政府領導只關心執政行為有無風險，不愿站在群眾立場去解決問題。由于為政府出謀劃策的各類財經專家幾乎都來自大學、研究機構、國企、政府部門，其工資由財政支付，且職稱和職位是由政府部門核批（本文統稱：國有財經專家），這就決定其多站在政府立場提出解決問題的辦法。加上一些政府領導喜歡“單純經濟觀點”，無形中使脫離群眾的“單純財經觀點”盛行，出現政府一些政策脫離中國實際。而來自群眾“民間財經智者”（包括第一線的注冊會計師等財經專業人士），靠自己智能與深入市場運作創造取得收入，最熟悉市場變化情況卻沒有發言權。例如，一些地方政府為追求“單純GDP數據”指標，把實現短平快的政績放在第一位，不努力從戰略上做可持續提高科技創新質量來增財政收入的工作，只求數量不求質量導致產業結構發展失衡。這是導致科技內生動力的產業群數量與質量均較低的主因。

2013年9月13日《羊城晚報》登經濟學家李稻葵承認“中國金融業對不起百姓”。但更本質的問題是：一些金融機構只追求“單純抵押物貸款數量”，而不設法采取多種金融產品手段（非要抵押物）支持擁有自主核心技術的民企，相反喜歡買美國國債和雷曼兄弟資產等金融產品，結果導致金融經濟軌跡怪圈是：一方面西方強國得到中國資金或外匯來發展其高科技，回頭又迅速進入中國市場傷害民族科技企業發展，另一方面民企科技卻得不到自己銀行創新金融產品手段支持導致難抗擊外國高科技。與此同時，因過度支持房地產經濟又導致中國產業結構發展失衡和土地財政矛盾等復雜性突出。顯然這幾方面巨大反差已嚴重阻礙民族科技發展，這種金融體制未充分支持實體經濟已導致有形與無形損失無法估量。

3.3從降低科技成本及提高科技綜合效益角度出發，落實“宏觀要穩、微觀要活”，突破利益固化藩籬一是狠抓因執行力低導致潛在成本上升的問題。只有及時先發現和解決出現的問題苗頭，才能避免因積重難返所造成的高代價。遵循“當事者迷，旁觀者清”客觀規律，集民智解決地方政府因體制機制上頑癥痼疾而產生的問題，及時防止因利益固化藩籬而使“經濟環境更加錯綜復雜”所增解決問題的成本。

二是要突破地方政府處事的“單純行政程序”，尤對突發事件等重大科技創新問題要創新特事特辦的高效執政。如因等級制度森嚴，一些領導又極少與長期在一線的工作人員交流工作和思想，凡事按程序逐級匯報，導致出現一些部門領導因不熟悉具體民企科技創新情況做出錯誤的判斷或事情的延誤。此過程不僅浪費大量民企創新成本和行政資源成本，更重要的是錯過解決問題的最佳時機，客觀上易導致民企對政府不信任進而激化矛盾。

三是廣州稅務局追求“單純數據和軟件精細化”業務造成增加民企成本的負面作用：如民企每月資產負債表、利潤表，年度現金流量表已基本能反映整個經營財務狀況。但稅局卻層層分解這3個報表而增所有者權益變動表、企業所得稅納稅申報表、地稅納稅申報表（綜合）等包括附表20多份。同時各報表中既有國稅與地稅各異報表和共性報表，據此又分別搞兩稅局電子報稅管理系統。尤其國稅還增不同報表分別進入各異程序特煩瑣復雜（如分等級的數據數字證書納稅人與非數據數字證書納稅人、不同申報軟件要符合不同CTAIS電子數據等），加上電子報稅管理系統朝令夕改升級，企業財務人員難適應稅局申報程序善變所導致若某個數影響某一報表未上傳到（稅局不收紙質報表）電子報稅系統就把被罰款全責推到企業身上，且其他已上傳成功報表不能減責。畢竟是稅局軟件設計造成！有時為上傳到其一個報表需到稅局幾次冤增時間人力交通等成本和稅局行政成本。按常理，只要企業無論上傳到國稅還是地稅其一報表，就是非故意而主動交報表，就不應承擔被罰款等連帶責任！

另外，若統計全廣州民企在支付審計報告費同時，還要冤增國稅地稅的2個納稅報告費，畢竟3個報告內容多樣性與重復共性冤增人工、時間、紙張等成本，加上冤增兩稅局、稅務師事務所、會計師事務所、兩種事務所協會等全部成本將浪費巨大！其實3個報告共性基礎是資產負債表、利潤表、現金流量表可合并一個報告反映多用途來減輕企業負擔（國外是一種稅局和會計師事務所行業、只需一個審計報告）。遺憾還導致民企財務因忙于應付稅局所增“數據細化搬運工”的時間和成本，難解脫精力來顧及民企運營所帶來的損失也是無法估量的！

更嚴重的是當前國家急缺自己的高端實務創新人才參與國際人才競爭！而培育其人才前提是具備綜合性知識實務鍛煉機會基礎才能上升高層次創新觀點。但少數國有財經專家頂層設計的“單純財經精細化”納稅環境把中國注冊會計師業務分解成3種事務所（國外無分會計、稅務、評估事務所）！導致一方面中國注冊會計師無機會在綜合性知識環境的實務鍛煉本身就是侵害弱勢群體發展權利益！另一方面3種事務所人才被“數據細化搬運工”所限無法解脫，扼殺了他們從財政支出績效、信用評級、財經法律、政策評估等方面思考和發現提出《探索以最少行政成本保障食品安全》、《分析稅局追求“單純數據和軟件精細化”增稅額與增社會成本的利弊》等高端大事建議，此無形損失才是巨大！正如習近平所強調“胸懷大局把握大勢著眼大事”、“要攻克體制機制上的頑癥痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發展社會生產力”是英明的。

四是反對形式主義，落實集民智的人才戰略。聽民智以解決民生問題固然重要，更重要學劉備三請“民間智者”諸葛亮出山的精神，不唯學歷，努力去發現本單位、本地區具有理論實務兼容的一線“民間財經智者”，這比舍近求遠地引進高學歷人才的成本更低、更實用有效。其次應當在政府或國有財經專家中吸收一些“民間財經智者”來改變缺失民企的實踐知識。再則有效拓寬集民智的暢通渠道。如報社的時評與理論者均是國有財經專家、高官、大企業家等“強勢群體”，無“弱勢群體”難反映到不同觀點和反對聲音，更難發現有獨到見解的“弱勢群體”民企中創新人才。最后要改革政府公務員結構唯“單純年輕化”的負作用，更重要是在保障集民智、德才兼備的前提下實現年輕化。如個別政府部門在提升干部時重視提拔一些沒有在基層科技民企鍛煉過的大學生公務員，造成執行力下降和科技成本上升。同時易形成大學生公務員唯上不唯下、脫離群眾的怪象。這也是一些政府公務員易滋生腐敗和“四風”問題趨于年輕化的主因。

更值得一提的是國有財經專家控制和壟斷了整個財經方面的高級職稱市場而利益固化的藩籬突出，長期以來多數“弱勢群體”的中“民間財經智者”難獲得高級職稱而難有機會參政議政，喪失了話語權。尤其唯“單純高理論水平”做標準阻礙具有理論與實踐兼容的第一線“民間財經智者”獲高級職稱。違背了理論來源于實踐，實踐是檢驗真理的唯一標準來落實集民智的人才戰略！然而改革開放以來，一些國有財經專家的“單純高理論水平”在涉及國家重大決策意見時，卻極少以市場為導向的及時聯系實際給出系列解決實體方案，很少體現以最少成本獲得最大政治和經濟效益為出發點來解決實際問題，有的問題不但未解決，反而積重難返更嚴重！如反腐和突破利益固化的藩籬等。尤其在一些頂層設計方面更缺少實踐知識。如國有高級審計專家并未善于發現因體制機制上導致一些審計部門難發現不符市場的自身問題而持續出現審計質量創新不足的頑癥痼疾。表現在只注重事后的傳統審計，不善于從本省市場的角度出發，從頂層設計去研究發現審計對象的業務功能等所涉及宏觀方面問題進行事前出具審計咨詢報告來防范如何以最小的成本解決提升涉及本省的國力等問題，其農業、財稅行政、金融、文教科技的審計業務部門，從未出具過《探索以最少行政成本保障食品安全》、《稅局為追求“單純數據細化”和“單純軟件精細化”業務造成增加企業成本的負面作用》、《一些地方政府為追求的“單純GDP數據”指標造成產業結構失衡的負面作用》、《一些地方政府為追求“單純貪大求洋數據”造成阻礙微型民企科技發展的負面作用》、《如何從審計方法和效果發現和防止腐敗發生》等審計咨詢報告。顯然這些事前頂層設計審計咨詢報告比目前傳統的財務收支審計報告和離任審計報告更具有創新性、前瞻性、防范性，尤其努力發現以最小的成本解決提升國力等咨詢價值更具有可持續的社會效益性！反倒是“民間財經智者”（作者本人）首創在2013年12月20日國家發改委的《中國經貿導報》發表《探索以最少行政成本保障食品安全的建議》、在2014年3月廣東省財政廳的《廣東理論與實踐》刊物發表《走群眾路線更利于降低行政成本》等文章。顯然這些文章的解決方案證明，任何政府改革的核心應圍繞以最少的行政成本提升社會綜合效益最大化才是根本。尤其對當前行政改革進入深水區，走群眾路線到目前仍存在口號、空話、套話大于實際的現象提供了案例對比的貢獻意義更大。總之，要改革高級職稱性質缺失非市場性、非實踐性。唯按少數國有財經專家思維軌跡設計來決定廣大民間財經智者高級職稱命運是不公平的。民間財經智者也應該有權力評定國有財經專家高級職稱實踐能力是否符合市場性而具備相應的高級職稱實際能力。建議取締長期在第一線的職業中國注冊會計師不屬職稱范圍的規定。對具備既有一定的理論實踐，又有法律、財政支出績效、財務審計、經營管理等復合型的綜合實踐知識能力與智慧，同時既有宏觀戰略眼光實踐經驗，又有微觀實戰戰術的專業水準，使之更有效積累廣泛的資源信息與運作能力服務于社會的中國注冊會計師，應當取得高級職稱。才能充分發揮全民公平的智慧與專業能力的創造力。

五是在科技興國方面，全力支持民企科技市場發展空間機會。首先，一些地方政府要改變追求“單純貪大求洋政績”的觀念。避免只對引進知名外商、大國企、名院校興奮度高，對支持已擁有的自主核心科技民企興奮度低。如2013年7月18日《廣州文摘》報登：與華為和中興等中國企業被美國拒之門外的情形形成鮮明對比是美國“八大金剛”（思科、IBM、谷歌、高通、英特爾、蘋果、甲骨文、微軟）產品占據我國關鍵信息基礎設施，其中涉及政府、軍隊、武警、軍工企業的單位幾乎100%使用微軟的操作系統和辦公軟件。奧巴馬任微軟前安全總管霍華德為網絡安全總指揮，這不僅使中國國家機密和個人私密將蕩然無存，更重要導致侵占了民企科技的市場機會空間。若國家要改變此現狀，需花巨大科技成本更換此基礎設施。

六是提高法律執政力，減少“純法律化”降低科技成本。應看到，科技創新是系統工程，好比生產產品工序有固定流程一樣，科技創新也有其路線和規律，即科教育人投資科技創研投資取得專利產品及其相關投資產品市場化基地建設投資專利產品投放市場化投資。當今民營科技企業融資瓶頸導致科技成果無法及時實現，更導致很多民營科技企業不敢再持續研發投入。而由法律專家參與打造的《廣東省自主創新促進條例》未能更多聽取“弱勢群體”中的其他專業人士和民營微型科技企業家的意見，未能以專利為出發點來解決上述問題。與此同時，所涉及科教育人投資、科技創研投資、取得專利產品及其相關投資階段均無法發揮原投資功能效果，造成浪費極大。如：廣東天地達科技發展有限公司取得世界領先的環保新型納米免充氣防彈防爆迷彩色輪胎專利產品，因難解決產品市場化基地建設資金而導致好產品無法走向市場化，導致巨大科技投資浪費。

七是一個正確高明的決策，首先基于廣泛性、針對性、時效性信息為前提，不是單靠少數國有財經專家、高官、洋顧問的信息，只有從新增廣大群眾信息中才能獲得完整信息。中國人只有靠自己建立以集民智為主體的“弱勢群體民間智囊團”，將“強勢群體與弱勢群體”、“國有財經專家與民間財經智者”的信息資源整合才能創新突破利益固化的藩籬障礙，才能以最少的科技成本促進民企可持續發展，提高科技綜合效益，實現“強國夢”。

4下一步推動廣東省創新型民企科技做大做強的建議政府執政服務關鍵是要完善有利于創新的體制與機制——如構建有利于創新型人才培養的教育體制與交流機制；建立以公平為原則，以政府稅費讓利為主的“普惠政策”機制與制度；切實加大對市場價值模糊、社會資本驅動乏力、單個企業無法完成的基礎研究領域和產業公共技術研發的投入；營造和完善鼓勵創新的知識產權保護機制等，為企業夯實和增強技術創新能力的源泉基礎與積極性。著力做好以下幾方面工作：

4.1近期的發展目標是：要完善各項政策，建立金融與民企的創新聯盟（1）落實有關民營企業科技創新的各項扶持政策。切實抓好我省各項自主創新政策的落實，加快制定《廣東鼓勵和引導民間投資健康發展實施細則》、《廣東省戰略性新興產業發展“十二五”規劃》、《廣東省人民政府關于印發廣東省企業研發機構“十二五”發展規劃的通知》、《廣東省人民政府辦公廳關于推廣三資融合建設模式促進我省民營科技園發展的意見》的配套落實政策、實現目標的路徑圖和時間表，實現創新政策對創新鏈的全覆蓋，為自主創新提供良好法制環境。應在適當的時機出臺鼓勵民營企業進行行業間甚至跨行業間的兼并收購的相關法律法規，部分民營企業發展到一定規模就會出現創新不足、止步不前等現象，兼并收購同行是幾百年來發達國家企業已被證明由小做大并繼續存在并發展下去的最佳途徑與選擇。政策應宣導和鼓勵、支持實體經濟的中長期發展規劃，遏制急功近利的短期行為。通過政策支持鼓勵企業將有限的資金投入到技術創新、轉型升級改造當中，避免通過高風險的借貸行為形成短期的經濟收益。

（2）推廣發揮中國農業科學院科技成果與產業基金相結合的促新優勢模式。建立以“政府主導，社會參與”的國有公司扶持中小企業的聯盟，以幫助和扶持中小企業的發展。參照發揮中國農科院科技成果與產業基金相結合的促新優勢，如筆者已在2013年12月20日國家發改委的《中國經貿導報》發表《探索以最少行政成本保障食品安全的建議》（摘要內容：針對很多專家和學者對保障食品藥品安全問題提出很多建議，但需大幅度增加行政成本均未能長效根本解決，更片面認為只要加強執法監督管理和完善法律是保障食品藥品安全的“萬能手段”。對此，作者首創提出“……構建科學有效的食品安全防控體系，切實提高財政支出績效……發揮中國農業科學院科技成果與產業基金相結合的促新優勢等系統戰略工程的思路與方法……大力培育發展、廣泛樹立宣傳本地區農業科技相關的龍頭企業的產品品牌及通道來做大市場……。）廣東可參照拓寬思路，將政府部門的企業扶持資金集中起來做科技產業聯盟引導基金，引導民間資本的投入，在創新成果的轉化、企業的孵化、市場的開發、品牌的樹立以及人才的培養等方面，為民企科技提供從金融、產品到市場的全方位服務，幫助更多的民企科技成長，還可通過公司的運作，監督資金的使用情況，提高財政支出績效。

（3）加大對創新型中小民企科技的宣傳力度，為資本、人才和企業的對接營造平臺。學習江蘇電視臺的“非誠勿擾”相親節目，在電視、網絡、報紙等媒體上策劃企業和金融業對接的節目，不僅降低成本和提高效率，更利于提高全民對民企科技的關注度，增強創新意識，促進轉型升級。

4.2中期的發展目標是：完善法律法規，創新營造公平競爭的法制環境（1）立法保護私有財產。加大宣傳憲法已明確規定“保護公民的私有財產權”力度，樹立社會共識，給民營企業主吃“定心丸”。對于刑法第一百五十八條的“虛報注冊資本罪”、第一百五十九條的“虛假出資、抽逃出資罪”，有可能被用于對民營企業主的“選擇性執法”，在調研中民營企業主對此普遍反映強烈。建議由省高院和省檢察院聯合出臺政策，對于已有現金投入、成為公司注冊資本，后由公司股東或其他往來方以借款形式借用，對公司的日常經營不構成重大損害的，不以以上的罪名追究。

按照個人所得稅法的規定，個人股東把應得的分紅再投入公司須繳納20%的個人所得稅，這極不利民企自身積累和發展。建議將該稅的地方留成部分以財政補貼的形式返還，促進民企用凈利擴大再生產，增就業和稅收。

（2）重視知識產權服務，營造尊重、保護知識產權的良好風氣。建議由省政府有關部門牽頭，設“知識產權保護基金”專用于向法律中介組織購買對民企科技的知識產權保護的服務。如北京市政府為保護動漫游戲產業的知識產權專利，專門向市財政申請一筆800萬元用于設立動漫游戲企業保護知識產權的專項基金。建議借鑒通過設立“知識產權專門法庭”、給重點企業授予“知識產權重點保護單位”、典型案例的查辦和宣傳等措施，懲治侵犯知識產權的違法犯罪行為，營造保護知識產權的好風氣。

4.3遠期的發展目標是：先行先試，進一步推動廣東省教育和科技體制的改革，為民企科技的創新提供源源不斷的創意和人才企業的創新來自人的創新思維，政府改革的注意力和著力點也應向產業鏈的上端轉移。要徹底改革以學歷、職稱為唯一標準的人才觀，改革以論文發表為主要標準的職稱評定體系，建立以在本行業的實績為考核標準的職稱評定制度。改革高等院校的應試教育模式，大力提倡素質教育、創新教育、產學研結合的教育模式，借鑒發達國家的寬進嚴出的入學方式，采取靈活的考試方式和學年制。讓更多有實踐經驗的社會各界人士進入大學深造及講學，在加大人才引進的同時，培養出更多的本土人才。加強對帶項目的高端人才的引進，借鑒廣東引進大量奧運冠軍級體育人才的范例，科技人才如果也能下這樣的力氣去引進，可在短時間內取得很好的效果。這需要建立良好的評估機制和各個環節的配套政策，更關鍵是政策要有專門的部門和人員跟進才能對政策長期有穩定作用。同時要加強對優秀科技人員和對社會有重大貢獻的產品或項目的宣傳，一個鐘南山可以提高整個廣東醫學界在全國的形象，像宣傳明星人物一樣去宣傳優秀的科技人才、創新人才，不但可提升廣東的形象和增強人才的吸引力，也可提升廣東人的自豪感與幸福感。加強科技資金的監管力度。目前科技資金投入不少，由于監管不足，往往只要有本事申報成功，后續有沒有起作用缺乏監督，導致扶持資金起不到多大作用，反而引發了一些權力尋租和腐敗行為。應完善制度加強資金管理；對申報的科技項目分類別實行專家評審，切實做到以制度規范科技資金分配使用；以公示制度確保資金發放，嚴格按照文件規定對創新基金項目資金配套、專利資助及獎勵資金以及兌現科技獎勵等實行公示制度，確保資金發放到企業和個人手中；以聯合監管制度確保資金落實到位，協同監察、審計和財政對科技資金從撥付到最終使用進行全面核查，加強科技資金運行全過程監督，有效防止科技資金被擠占、挪用等，確保科技資金落到實處，發揮實效。

走群眾路線才能有效拓寬科技成果信息渠道。這就必須要科學化地建立支持自主創新的獎勵制度。比如，會計師事務所有很多機會與民企打交道，但注冊會計師協會并無制定獎勵辦法要求注冊會計師應及時向政府反映和推薦這些民企科技成果與處境，更無從市場角度分析與評估專利核心技術成果價值。對其有效推薦，政府可按購買服務價值作用給予勞務報酬。再如，工商部門應當改變對新成立的民企只管辦證，不跟蹤營業范圍與創新科技關聯度的可持續發展性。這幾年，審計部門幾乎是傳統的財務收支審計和離任審計而創新內容不多，無評價過自主創新對民企效益與可持續發展關聯度，也無評估過銀行國有資產保值增值結構對自主創新的效能（比如：通過評估貸款給房地產與貸款給自主創新專利民企的比較，分析可持續科技價值所影響的國家競爭力）。對于支持自主創新的公務員，可根據貢獻大小應予獎勵，也可以提級（畢竟一個好的自主創新項目啟動所帶來的經濟效益和社會效益及提升國力是不可估量的）。對社會其他人員，政府也要制定規章給予獎勵。總之，創新型國家舞臺，不應只有幾個中央或省市領導在舞臺唱歌，更要有民眾參與伴舞，才有氣氛！才有活力！

民營企業的科技創新，牽涉政府體制改革的各方面，既需要中央的頂層設計，更需要廣東作為改革開放試驗區的先行先試，取得經驗，重點突破，狠抓落實，讓民營經濟在結構調整、產業轉型升級中加快發展，創新科技環境的協調發展，成為廣東經濟新的增長點。

[作者簡介]章皓宇，廣東藥學院；章明，廣東至正會計師事務所，中國管理科學研究院學術委員會特約研究員。