河南省中心城市輻射帶動能力評價與提升建議研究

車湘輝

[摘要]中心城市是區域經濟社會發展的增長極，只有中心城市的帶動能力強化了，才能充分發揮其以城帶鄉，促進城鄉協調發展的作用。本文從城鄉統籌的視角，對河南省區域中心城市的帶動能力進行了綜合評價與分析，并根據存在的問題，提出今后的發展對策。提高中心城市帶動能力，要圍繞壯大中心城市規模，優化城市發展形態和布局，加快城市新區、產業集聚區、商務中心區和特色商業區建設，大力推進老城區改造，推動組團式發展，從而進一步提升對周邊區域的輻射帶動能力。

[關鍵詞]河南省；中心城市；輻射帶動能力；評價與提升

[中圖分類號]F127[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）29-0050-03

近年來，河南省堅持實施中心城市帶動戰略，把中心城市作為以大帶小、以城帶鄉的主導力量，加快城市新區規劃建設，推動與周邊縣城、縣級市市區和特定功能區組團式發展，促進現代服務業和高端制造業要素集聚，城區規模不斷擴大，基礎設施建設和公共服務保障能力不斷增強，產業支撐和輻射帶動能力顯著提升。但是我們也必須看到，雖然近幾年經濟發展速度較快，但與經濟發達地區相比，仍然相對落后。其中的主要原因之一就是城市化水平較低，中心城市帶動能力不強。因此，本文從城鄉統籌的視角，在綜合分析的基礎上，對河南區域中心城市的帶動能力進行了較為全面的評價，并提出今后的發展對策。

1河南省中心城市發展的現狀

1.1中心城市規模不斷壯大

2013年，河南省省轄市市區人口總規模1503萬人，建成區面積1745平方千米，較2007年分別增加了175.6萬人、350.2平方千米，增長了13%、25%。鄭州市區人口達317萬人，洛陽市市區人口超過200萬人，南陽市市區人口接近120萬人，開封、平頂山、商丘3個城市人口超過80萬人，安陽、新鄉、焦作、漯河4個城市人口超過50萬人，信陽、許昌、濮陽、鶴壁、駐馬店、周口6個城市人口超過30萬人，三門峽、濟源2個城市人口接近30萬人。

1.2區域影響力不斷提升

2013年省轄市產業集聚區全年規模以上工業企業主營營業收入達到8700億元，占全省省級產業集聚區比重的38.4%，超500億元的產業集聚區2家，超百億元的達到34家，從業人員超過110萬人。中心城市產業支撐能力和經濟實力明顯增強，主要經濟指標占比顯著提高，區域影響力進一步擴大。

1.3綜合承載能力不斷提升

近年來，特別是2010年實施城鄉建設三年大提升行動計劃以來，城市基礎設施和保障性住房建設全面加強，城中村、舊城區棚戶區改造力度不斷加大，城市綜合承載能力明顯增強。截至2013年年底，中心城市道路長度達到7375千米，人均道路面積11.8平方米，燃氣普及率達到 77.94%，城市集中供熱面積達到 10196萬平方米，城市污水和垃圾處理率分別達到87.4%和 91.5 %，建成區綠化覆蓋率和綠地率分別達到36.88%、32.3%，15個中心城市創建成為國家級園林城市或省級園林城市。

1.4城市空間結構和功能布局不斷完善

以城市新區和組團為重點，不斷優化城市空間結構和居住、產業、生態等功能布局，資金、技術、人才等要素加速集聚，產業、人口綜合承載能力持續提升。2009年以來，按照三次產業復合和經濟、生態、人居功能復合的原則，規劃建設了16個城市新區和信陽電子信息產業集聚示范區，圍繞起步區建設和重點功能區綜合連片開發，拓展城市發展空間。新區內綜合交通、生態、污水垃圾、供排水等基礎設施建設全面推進，累計完成基礎設施投資1370億元。

2河南省中心城市發展中存在的問題

2.1中心城市綜合實力不強

目前，河南省100萬人以上的特大城市只有3個，大城市發育不足，中等城市規模偏小。2013年，鄭州市在中國社會科學院發布的《中國城市競爭力報告》中僅排在第45位，當年完成生產總值5547億元，占全省生產總值的18.6%，人均生產總值63328元，其中第一產業增加值142.4億元，第二產業增加值3208.4億元，第三產業增加值2196.2億元，經濟總量及對全省經濟發展貢獻度均低于武漢、長沙等城市。周口市域人口超過1000萬人，但中心城區人口僅有31萬人，駐馬店市域人口超過700萬人，中心城區人口不足50萬人，兩市中心城區生產總值占全市的比重分別只有9.71%、17.35%，中心城市綜合實力較弱，導致區域發展的核心作用難以發揮。

2.2輻射帶動能力弱

各中心城市仍以低層次的一般性服務功能為主，而高層次的綜合服務功能則較為欠缺。2013年，鄭州金融服務業從業人數占第三產業從業人員的比重為0.08%，中心城市三次產業結構比為4∶53∶43，第二產業比重偏高；平頂山、鶴壁、濮陽、許昌、漯河等市的第三產業比重不足30%，使得中心城市的對外輻射帶動功能難以有效發揮。全省中心城市每萬人擁有公共汽車6.90輛，低于9.30輛的全國平均水平，人均城市道路面積7.99平方米，低于10.83平方米的全國平均水平，城市用水普及率、燃氣普及率、建成區綠化率等指標分別低于全國4.4個、16.2個、2.6個百分點；每萬人在校大學生數333.69人，遠低于全國地級市市區556.73人的平均水平，每百人公共圖書館藏書57.99冊，低于121.72冊的全國平均水平，每萬人擁有醫院、衛生院床位數25.5張，低于61.5張的全國平均水平，每萬人擁有醫生數25.5人，低于32.2人的全國平均水平。基礎設施和公共服務設施對人口集聚的承載能力不足，直接影響中心城市對周圍廣大區域的輻射帶動作用。

2.3城市形態不夠合理

河南省部分中心城市沿用圈層狀“攤大餅”的形式向外蔓延，造成城市形態和結構不合理，鄭州等大城市的交通擁堵等“城市病”開始顯現。部分中心城市功能分區不協調，產業布局缺乏統籌規劃，出現工業圍城趨勢。工業項目、行政辦公、高等院校的外遷，在城市外圍形成了規模較大、功能單一的工業區、高教園區或新的行政中心，配套的生活服務設施建設不足，造成了大量的通勤交通，增加了城市交通的壓力。新舊城區發展不平衡，普遍存在重新區開發，輕舊城改造的現象，城中村改造速度緩慢。目前18個省轄市建成區面積1433平方千米，建成區范圍內現有行政村829個、自然村1135個，面積430平方千米，城中村所占面積將近為建成區的1/3。

2.4城市規劃建設管理水平不高

規劃理念不能適應現代城市發展的要求，綠色城市、低碳城市、緊湊城市、理性增長、智慧城市等理念在規劃建設過程中沒有得到充分重視，城市特色不鮮明，基礎設施建設標準不高。城市建設重地上輕地下，地下管網不配套，設施老化，一些城市出現內澇積水現象。城市運營效率低下，影響了城市整體形象。

3外省的主要經驗及對河南省的啟示

各省市都高度重視中心城市發展，圍繞提升中心城市集聚輻射作用，在要素配置、人口和產業集聚、技術創新等方面進行了積極探索，為河南省提供了有益的借鑒。

3.1加強政策支持力度

各省從戰略層面研究制定支持中心城市發展政策，強化規劃的科學引導和宏觀調控作用，推動中心城市發展。如福建省出臺了《關于發展壯大中心城市的若干意見》。通過創新體制機制，增強中心城市發展活力等四大關鍵舉措，推動中心城市產業鏈延伸和產業結構優化升級，拉開城市發展空間，促進人口集聚，加快實現城市發展新跨越。

3.2分層次推進中心城市建設

針對各中心城市處于不同的城鎮化發展階段情況，實施差異化的空間策略和引導政策。如浙江省推動杭州、寧波、溫州、金華、義烏主要圍繞都市區建設，集聚高端要素、發展高端產業，加強與周邊中小城市聯系，形成與鄰近縣市一體化發展格局，融入長三角世界級城市群發展進程。山東省推動濟南市發展成為黃河中下游地區中心城市；青島市發展成為黃渤海地區國際型城市；煙臺、淄博等城市主要增強輻射帶動能力；省際邊界中心城市通過實施商貿興邊戰略加快發展。

3.3科學推進城市新區開發建設

城市新區建設已經成為拓展中心城市發展空間的主導方向。廣東省明確提出要以城市道路交通和公交體系建設為突破口，帶動新城區公共服務、商業服務和居住區等功能區建設。重慶市將新區開發與專業園區建設有機結合起來，推動基礎設施共建共享，促進產城融合發展，優化生產力布局和城市形態。

3.4強化產業支撐

主要是圍繞優化城鎮產業布局，培育戰略新興產業，發展高端服務業等，促進產業結構優化轉型升級，提升中心城市產業集聚能力。如山東省依托藍色經濟區，大力發展先進制造業、高新技術產業、海洋產業和現代服務業，打造一批國內一流的高端產業集聚區，增強區域中心城市自主創新能力，改造提升傳統產業，加快發展第三產業，提升城區產業支撐能力。

3.5提高生態宜居功能

重點是加快老城區更新改造，推動城市生態水系、公共綠地建設，完善城市功能，提升城市發展品質。如安徽省利用城市綠道、水系完善自行車、步行等慢行交通系統，注重公園綠地、城市山體水岸建設，構建城市綠色生態網絡，明確提出到2015年，市民出行公交分擔率達到25%以上，居民出行半徑500米范圍內有公園或綠色公共空間。推進城市公共活動中心、歷史文化街區、濱水地區、景觀視廊等重點區域和城市出入口、機場、車站等重要節點的城市設計和建設，要求到2015年每個設區市中心城區建成1～2個特色街區。

總結以上經驗和做法，可以得到以下啟示：一是充分重視中心城市在城鎮化發展中的重要作用；二是中心城市發展要堅持規劃引領，科學布局；三是堅持產業為基、就業為本，推動產城聯動發展；四是注重完善城市服務功能，提高中心城市輻射帶動能力；五是加強交通等基礎設施建設，不斷提高中心城市的綜合承載能力；六是注重創新發展理念，轉變發展方式，體現地方特色。

4提升河南省中心城市輻射帶動能力的建議

4.1提升鄭州全國區域性中心城市地位

（1）加快鄭州航空港經濟綜合實驗區建設。以綜合交通路網和航空樞紐建設為重點，推進鄭州航空港經濟綜合實驗區加快發展。推動港區東西貫穿道路和迎賓路高架工程，商丘至登封、機場至周口西華高速公路建設，開通四港聯動大道。依托航空貨運網絡，大力發展航空物流，培育壯大與航空關聯的高端制造業和專業會展、電子商務、航空金融、服務外包等現代服務業，形成全球生產和消費供應鏈的重要節點。

（2）加快鄭州都市區建設。以高端現代服務業為支撐，以提升鄭東新區金融集聚功能為核心，全面推動鄭東新區中央商務區、龍湖片區、龍子湖高效園區等功能分區建設。以“六舊片區”改造（內環線區域、醫學院—碧沙崗區域、西流湖區域、南陽路片區、省屬機關辦公居住區域、福塔片區）為重點，推進老城區綜合連片開發，加快主要道路公共空間綜合整治，塑造生態宜居、繁華現代、暢通有序的城市形態。以緩解城區交通擁堵、提升人居環境為重點，實施“暢通鄭州工程”，全面推進城市道路交通、生態水系、供排水、環保設施建設。密切中心城區與新鄭、新密、滎陽、登封等周邊縣城的聯系，構建以中心城區為核心、外圍組團為支撐、小城鎮為節點的鄭州都市區發展格局。

（3）推動鄭州與周邊城市融合發展。依托連霍高速、京港澳高速及國道107等干線公路網，加快鄭州至開封、至焦作、至許昌、至新鄉城際軌道交通建設，形成以鄭州為中心的多層次城際快速交通網絡，加強鄭州與周邊毗鄰城市的高效聯系，整合區域資源、強化分工協作、促進產業集聚，推動城際功能對接、聯動發展，盡快形成鄭州與開封、焦作、許昌、新鄉“1+4”融合發展格局。

4.2建設一批100萬人以上的特大城市

推動洛陽老工業基地振興轉型，加快洛陽新區建設，鞏固提升中原城市群副中心城市地位。支持開封、平頂山、安陽、新鄉、焦作、南陽、商丘等市圍繞做大規模、增強實力，加快城市新區建設，重點提升產業集聚區、商務中心區和特色商業區建設水平，大力實施老城區改造，優化城區功能分工。加快推進中心城市與周邊城市組團間快速通道建設，盡快形成功能互補、聯動互動發展態勢。

4.3增強城鎮公共設施承載能力

以緩解中心城市交通擁堵、改善人居環境為重點，加快中心城市基礎設施和公共服務設施建設，增強城市綜合承載能力和可持續發展能力。推進老城區道路改造，優化主干路網結構，城市快速通道、綜合換乘樞紐和停車設施建設，優先發展城市公共交通。加快中心城市供水管網改造及南水北調配套水廠建設，推進城市集中供熱設施及管網改擴建，完善鄭州、洛陽等西氣東輸沿線城市建設燃氣配套設施，提高市政公共設施支撐能力。提高城市防洪和排水標準，加大積水點改造力度，緩解城市內澇問題。

4.4加快老城區更新改造

以棚戶區、城中村、舊商業街區為重點，加大老城區改造力度，完善基礎設施和服務功能，改善人居環境，科學引導城市功能的有機疏散，緩解中心城區的交通和環境壓力。全面編制完成各市城中村改造規劃和實施方案，將舊住宅區納入城市棚戶區改造范圍，推進省轄市非集中連片棚戶區改造，優先啟動土地已被征用或村民已轉為城鎮戶口的城中村改造項目，把舊商業街區改造與優化提升商業業態結合起來，實施一批商業地產、文化地產、科技地產和城市綜合體項目，完善功能分區。

4.5促進中心城市要素資源高效配置

創新體制機制，加快資金、人口、技術等要素向中心城市集聚，合理高效配置資源，增強內生動力，推動中心城市快速發展。深化城市投資體制改革，破解中心城市基礎設施和公用事業建設中的資金制約，加快推進城市基礎設施和公用事業的市場化改革，完善投資政策，運用價格、投資補助、貼息等多種手段，鼓勵和引導社會資金以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式，投資經營基礎設施和公用事業。重視培育高層次人才市場和人才開發基地，加強引才引智項目和載體建設，完善人才柔性流動機制、收入分配制度和社會保障體系，營造引得進、留得住、用得好的人才成長和創業環境。加快推進中心城市科技創新體系建設，依托產業集聚區、工業園區和骨干企業，扶持建立一批產業技術研發和推廣基地。進一步加大戶籍制度改革步伐，暢通農村人口向城鎮轉移的渠道，逐步解決農民進城后的就業、住房、就醫、社保、子女入學等一系列問題，讓農民進得來、留得住、過得好，使他們和城里人享受同等的待遇。按照有利于中心城市功能發揮、優化資源配置、促進中心城市組團式發展、引導城市空間合理擴展的實際需要，積極穩妥地推進行政區劃調整。適當調整縣級行政單元，推進與中心城市毗鄰的縣（市）撤縣（市）設區，實行統一的規劃管理；將中心城市規劃區內的鄉（鎮）改設街道辦事處，并入中心城市管理；繼續推進中心城區內的鄉（鎮）改辦、村改居，加快城市社區建設步伐。

參考文獻：

[1]白潔，王學恭.基于生態位理論的甘肅省城市競爭力研究[J].干旱區資源與環境，2009（3）.

[2]王曉鵬，丁生喜，曹廣超，等.中國城市競爭力評價量化模型研究[J].數理統計與管理，2008（3）.

[3]黃瑩，周黎俊.中國三大都市圈核心城市輻射能力研究[J].陜西農業科學，2008（1）.

[4]余沛.中原城市群城市流強度測度分析[J].商業時代，2010（12）.

[基金項目]河南省軟科學研究項目（編號：132400411165）。