關于如何發揮財政職能支持三農工作淺談

苗建華　劉國中

一、財政支持“三農”基本情況

近年來，中央從統籌城鄉經濟社會發展、構建和諧社會的高度，明確提出，把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重，各級黨委、政府和財政部門堅持“多予少取”，不斷深化農村稅費改革，加大財政對“三農”的投入，加快現代農業發展，努力讓公共財政陽光越來越多照耀農村，促進實現了“兩大轉變”和“一個鞏固”，為社會主義新農村建設奠定了良好的基礎。一是國家與農民的分配關系發生了歷史性轉變，由向農民“收錢”變成向農民“發錢”。二是農村公共產品投入機制發生了歷史性轉變，由主要依靠農民自身投入轉變為主要靠政府財政投入。三是農業在國民經濟中的基礎地位進一步鞏固，經濟社會發展提供了有力支撐。

二、財政支持“三農”工作的對策和措施

（一）認真學習，提高認識，加強領導，發揮地方黨委、政府的主導作用。社會主義新農村建設是一項民心德心工程，作為地方政府經濟管理綜合部門的財政部門的每一同志，都要認真學習，深刻領會文件精神，以便指導工作。同時，要層層落實領導責任制，形成黨政主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓、全社會齊抓共管的工作格局。實行縣、區領導包鎮，縣、區直屬部門包村、鎮村包屯的工作責任制，一級抓一級，層層抓落實，把工作完成情況作為領導干部政績考核內容之一。社會各界是新農村建設工作的有生力量，我們要整合社會力量，廣泛發動社會各界關心支持“三農”工作，形成全社會共同參與新農村建設工作的良好氛圍。

（二）創新支農機制。中央明確提出“各級政府要加大對農業和農村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍”。建設社會主義新農村是一個全面系統的工程，財政部門要圍繞落實科學發展，根據新情況，針對新問題，不斷完善和創新財政支農政策，要科學合理配置公共財政資源，把改革創新始終貫穿于政策制定和各項具體工作中，逐步建立與市場經濟體制、公共財政制度和新農村建設相適應的新型財政支農機制。

（三）加大財政傾斜力度，推進新農村建設進程。財政新增財力重點用于支持新農村建設，努力實現中央確定的“三個高于”即財政支農資金增量要高于上年、預算內建設資金用于農村建設的比重要高于上年、用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年。

（四）運用財政政策手段，支持新農村建設。充分發揮財政部門涉及面廣、信息靈通的職能優勢，準確把握上級財政政策的實質和走向，緊密結合我市實際，提出對策和措施，為市委、市政府推進新農村建設提供財經政策信息服務。同時，加強同相關職能部門的配合協作，用足用好自治區幫扶政策和國家產業政策，共同爭取國家在政策、項目和資金上給予傾斜，積極上報各類投資項目并盡可能擠入國家和自治區“十一五”規劃籠子，確保得到自治區更多的政策性投入。

企業，大力發展農民專業經濟合作組織，提高農民進入市場的組織化程。

（五）培植財源，支持現代農業建設。

在支持農業建設上，各級財政部門要立足培植財源這一目標，以發展現代農業為重點，以推進農業產業化經營為目標，切實抓好四個方面的工作：

一是支持農業產業化發展。打綠色牌，走特色路，創建以特色產業為主體的農村經濟新格局，進一步擴大特色基地規模，加快培育龍頭序。

二是支持農業科技進步。目前財政用于農業科技方面的資金種類比較多，要將性質相同的資金捆綁使用，集中財力支持重點和重大農業科技成果及先進實用技術的引進、示范和推廣，逐步建立符合農民需求和當地實際的農業科技推廣體系。

三是大力支持糧食生產，提高農民種植積極性。要落實好糧食直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼等惠農政策，整合有關資金，通過多種手段和形式主義，有重點的支持糧食規模經營、科技推廣和加工轉化，形成糧食穩定生產的長效機制。

四是加強對農民培訓的財政投入力度，幫助農民由“苦力型”向“技能型”和“智能型”轉變，促進農業勞動力由第一產業向二三產業、由農村向城鎮、由本地向外地的轉移就業。

（六）強化支農資金管理，確保新農村建設項目資金及時到位。

隨著各級財政對“三農”扶持力度增大，各種支農資金和支農項目不斷增加，客觀上要求對資金進行統一嚴格的管理和核算，以保證資金得到合規有效地使用。要按照國家財政支農的有關政策和項目申報指南，立足當地特色資源，突出地方優勢，完善支農項目儲備庫管理制度。要理順投資體系，劃清各主管部門所負責規劃和管理的農業投資項目的范圍、內容，實現支農專項使用透明化。要落實項目建設責任制，建立科學的資金核算撥付機制。要加大對財政支農資金的監督管理，將有限的財政投入真正都用在支持農業和農村發展上。協調各部門的關系，爭取把新農村建設資金及時撥付到項目上，確保工程進度。

（七）積極推進農村綜合改革。

目前，財政部門在“多予”、“少取”方面已經形成了比較完整的政策體系，今后一個時期，將著力促進“放活”，進一步深化和推進以鄉鎮機構、農村義務教育機制、縣鄉財政管理體制為主要內容的農村綜合改革。積極運用財稅政策促進農業產業化，調整農業生產結構，提高農業綜合生產能力，增加農業生產附加值和延長農業生產鏈，提高農業競爭力和綜合經濟效益，促進農民增收。積極推動深化農村土地制度改革，嚴格土地出讓金和新增建設用地有償使用費的繳納和使用管理。加大農村勞動力轉移就業培訓，進一步推進城鄉就業制度融合。

（八）加強督促檢查，確保取得實效。

財政部門要把新農村建設資金的管理工作列入年度目標責任考評，要不定期對各部門和各縣、鎮工作情況進行督促檢查，各縣、鎮、各部門要根據工作實際，把工作任務按月細化落實到位，建立工作匯報督查制度。在督促檢查中，工作抓得緊、成效明顯的給予通報表揚；工作不到位、進度慢或成效不明顯的，責令限期整改，給予通報批評，確保新農村建設的各項目標任務的完成。要把新農村建設的業績作為考核、獎懲和任用干部的重要依據，要把新農村建設成效作為檢驗各級領導班子和領導干部、財政部門執政能力和領導水平的重要內容。

（作者單位：湖北省鐘祥市財政局舊口分局）