淺析國庫集中收付改革中存在的問題及建議

周靜　李琴

財政國庫集中收付制度是繼部門預算改革之后并以此為基礎的又一項財政管理重大改革，是財政部門規范預算單位收支行為，加強財政性資金監管所采取的強力措施。

一，提高了預算執行的透明度，提高了財政資金使用的規范性、安全性、有效性

（一）加強培訓學習，提高業務素質。組織預算單位的財務人員認真學習國庫集中收付基本理論知識，支付軟件的運用，正確指導各預算單位開展支付業務、記賬、報表等會計工作，為集中核算向集中支付全面轉軌奠定堅實的基礎。

（二）健全制度，明確中心管理職責。嚴格審核部門預算指標和單位用款計劃。做到了財政支付、清算、差錯處理、查詢與對賬等準確無誤，保證了憑證傳遞萬無一失。

（三）增強服務意識，提高服務質量.國庫收付中心是一個綜合職能部門，是財政部門對外的一個重要窗口，與外界有廣泛的接觸，一言一行都代表著財政部門的形象。加上國庫集中收付制度改革是一個龐大而復雜的系統工程，政策性強，程序操作嚴格，業務量較大，部分單位還難以適應，因此窗口行業服務質量的好壞尤為重要。我中心將緊密結合“三講三比”、“兩提高”和行風評議等活動，嚴格上班紀律，積極開展“微笑服務、文明用語、有困難找黨員、服務承諾”等活動，做到有問必答、有求必應，嚴格執行首問負責制，把單位的呼聲當作我們工作的切入點。能辦的事不拖辦，可辦可不辦的事想辦法辦，不能辦的事多解釋宣傳，杜絕“門難進、臉難看、事難辦”的現象發生，努力轉變工作作風，提高服務質量，強化愛崗敬業精神， 樹立了良好的財政形象，確保我縣國庫集中收付改革工作的順利推進。

二、主要成效

（一）規范財政支出行為，提高了財政資金使用效益。實行國庫集中支付后，很大程度上制約了單位使用資金的隨意性，規范了預算單位的財政支出行為，大大提高了財政支付的透明度，從源頭上遏制了腐敗現象的發生。

（二）強化財務管理意識，提高了管理水平。實行國庫集中支付后，單位財務人員必須加強財務管理，提高對單位預算編制的準確性、前瞻性，對日常財務支出的計劃性以及會計處理的及時性。同時，隨著國庫集中收付網絡的日益完善，對預算單位財務管理提供提出了更高的要求，有利于提高管理水平。

（三）合理調度資金，增強了政府宏觀調控能力。實行國庫集中收付制度后，將原分散在各預算單位帳戶上的大量間隙資金積聚到國庫，預算單位支出，必須在支付行為發生時，才能辦理支付手續，支付行業未發生時，資金仍集中在國庫，改變了過去將資金按月撥入預算單位賬戶，財政部門以撥作支的傳統做法，有利于合理調度、統籌安排資金，增強了政府宏觀調控能力。

三、存在的問題及建議

第一，觀念沒有完全轉變，不能夠完全遵照國庫收付制度執行。因為國庫集中收付是集規范化、科學化和現代化于一體的高級經濟管理模式，與傳統的國庫管理方式相比，大大減少了預算執行的隨意性.。目前單位用款是從預算單位分月用款計劃申請到財政分管業務部門審核下計劃，國庫股終審，然后國庫收付中心辦理，銀行支付，國庫清算，這一過程再順利也是需要時間的。像這樣款項當然一時難以到位，于是用款單位紛紛埋怨國庫管理制度越改越復雜。

第二，人員素質參差不齊，網絡化操作有一個熟練的過程。客觀上嚴監管、高透明束縛了財政資金支付的隨意性，造成了用款單位的不適應。國庫集中收付改革是一項復雜的系統工程，涉及面廣，又是一項全新的事物，財政局內部各業務股室和各預算單位也有一個業務熟練的過程，這也是影響國庫集中支付速度的一個因素

第三，非稅收入入庫稽查難度加大。在集中核算的模式下，收入入庫由中心代理會計采取不入專戶不與報賬的方式嚴格把關，確保了非稅收入的及時入庫。賬務退回后，由單位自行管理，缺乏了有效的監督機制，可能造成收入不能及時和不入庫的問題。

要解決上述問題，應從以下方面入手：

一是搞好部門預算。細化部門預算是預算單位編制分月用款計劃的基礎，是搞好國庫集中支付工作的前提條件。

二是要加強對預算單位財會人員的業務培訓和輔導，實行集中培訓與分散培訓想結合的辦法，使單位順利完成各項國庫收付業務。

三是財政局內部從事此項業務的經辦人員，要換位思考，增強服務意識，切實為預算單位著想。

四是要優化國庫集中支付系統，健全網絡服務設施，保障網絡暢通。

五是國庫機構管理（包括執行機構）人員對預算單位的財務人員采取走出去的方法，分別到單位，上門指導單位財務人員開展實地操作，要手把手地進行傳幫帶，提高財務人員計算機操作熟練程度，從而使國庫收付系統運行走上正規化。

六是積極向省廳和軟件開發商反饋軟件使用過程中的問題，便于及時進行改進。

七是加強檢查和監督，運用財政監督手段。一是充分發揮政府采購的職能作用，擴大政府采購的范圍，以法規的形式明確單位自行采購與政府采購之間的劃分標準，從而規范預算單位的采購行為，堵塞采購過程中可能出現的漏洞。對于應該納入政府采購的貨物而沒有實行政府采購的行為，要給予處罰。二是加大非稅收入的征管稽查力度，對坐收坐支非稅收入的行為予以嚴肅查處。

國庫集中收付制度改革是一項龐大而復雜的系統工程，政策性強，涉及面廣，因此需要進行不斷的實踐和摸索。我們堅信，有各級政府的正確領導，有社會各界的密切配合，有各級財政部門的共同努力，國庫集中收付制度將逐步成為規范、高效、陽光的國庫管理體系。

（作者單位：湖北省荊門市掇刀區國庫集中收付中心）