加快襄陽市農產品加工業發展的對策研究

閔德美

摘 要 襄陽市農產品加工業有著良好的發展前景，目前襄陽市農產品加工業的發展卻面臨著總體水平低，農產品加工品種單一，結構不夠合理等諸多問題。加快農產品加工業發展是促進區域中心城市建設，是實現縣域經濟大發展、引導農業種植結構調整，穩定農業尤其是糧食生產，建立起農民增收長效機制的一個重要措施

關鍵詞 農業產業化 加工業 研究

一、農產品加工業概述

發達國家加工業糧食加工轉化增值比為1：7，歐美農產品的50%以上都轉化成了工業品，我國的江蘇、廣東、山東、河南等地農產品加工轉化增值比為1：2至1：3，浙江為1：4；發達國家農產品初級產品與加工產品消費比例已達2：8，而我們還不到8：2。因此，從政策、資金等方面對農產品加工業跨越式發展給予足夠的重視和支持，在重視農業生產環節的同時，更加重視農產品加工環節，以此實現農業增效、農民增收、企業增效、財政增稅的多贏局面。

加快農產品加工工業發展是建立農民增收長效機制，就近吸納農村剩余勞動力的現實選擇。要從政府政策引導、財政支持層面實現市場合理配置資源與要素的優化組合，實現農業產業化組織形式與橫向一體化經營組織形式的有機統一，從表象上有“公司+農戶”，“公司+合作經濟組織+農戶”，“合作經濟組織+專業市場+農戶”，“社會化服務組織及科研院校+農戶”等多種組織形式，同時要按照市場經濟的規律，通過合同制、合作制或股份合作制等經濟管理方式，將生產、加工、銷售各環節的市場主體之間形成有機連結，互相促進的新機制，逐步建立利益共同體。這樣不僅使農產品加工企業得利，也能使所帶動的農戶得到實惠。農產品加工業從數量到質量得到擴張和提升，不僅為農戶銷售糧食找到了穩定出路，也為就近吸納剩余勞力就業，促進收入穩定增長創造了條件。

二、現行農產品加工業存在的問題

1、認識水平有偏差。

農產品加工業是集農業、制造業、流通服務業于一體的產業，對優化農業結構及其衍生產品具有導向和拉動作用，它不僅具有直接的經濟（富民）效益，更重要的是具有社會效益，對解決“三農”問題、加快社會主義新農村建設具有重要意義。但從地方財力增收角度來分析，由于農業產業化和農產品加工業直接提供的稅收水平較低，對地方財政貢獻份額相對較小。因此，無論是黨政領導層面，還是財政等有關部門，對農業產業化和農產品加工業發展不夠重視的不在少數，由此帶來對加快農產品加工業“講起來重要，做起來次要”的觀念還未完全消除，以致于在實際工作中對具有高稅率、能夠給地方帶來實實在在增量項目舍得拿精力、重投入，而對農產品加工業的領導、扶持、服務不夠到位，反映在縣（市）財政上更多側重于爭取中央、省級財政的項目支持，而本級預算安排用于支持農產品加工業的“硬投入”卻十分有限。由于缺乏本級財政的有力支持，縣域農產品加工業在規劃布局、產品定位、技術開發、質量監管、招商引資、市場開發、信息服務及公共發展環境等方面，難以提供強有力的組織保障和配套服務，影響到縣域農產品加工業的健康、快速發展。

2、投入力度不均衡。

近幾年來，襄陽市農產品加工業隨著農業產業化發展有了長足發展。但這大多是建立在原農產品小型加工作坊、靠民營資本基礎上逐步發展起來的，發展起點低，科技含量普遍偏低，既缺乏品牌競爭優勢，更缺乏市場競爭力。分析產生這一問題的原因，我們認為，除近幾年政府財政用于農產品加工公共投入保持快速增長外，在促進企業自身發展上，無論是民營資本投入、還是信貸投入投入都顯得比較偏低，由此帶來投入不均衡的問題。

3、科技創新欠推動。

由于絕大多數農產品加工企業分布在鄉鎮，如米面加工、油料加工、畜禽加工、林特加工等都是簡單的再生產，很多加工機器設備還是上世紀末的傳統工藝，耗能高，產出低，其生產出來的產品多是在本地銷售，難以走進國際、國內大市場參與競爭。

三、完善農產品加工業發展的對策

1、指導思想

發展農產品加工業首先應清楚自身的優勢所在，要注重利用當地農產品資源優勢、技術優勢和地域優勢，以市場需求為出發點，進行農產品加工。既要著眼于國內市場需求，又要瞄準國際市場需求，不斷滿足社會對農產品及其加工品的數量和多樣化、多層次、優質化、方便化、安全化、營養化等需求。

2、發揮區域性優勢

因地制宜地發揮本地在資源、經濟、市場和技術等方面的區域優勢，堅持有所為，有所不為，提倡科學規劃，合理布局，積極發展有明顯優勢的農產品加工業，逐步形成各具特色的農產品加工業區域性布局。防止低水平重復建設、低層次惡性競爭和產業結構重疊，比如山東可根據區域性優勢重點發展蔬菜出口加工。

3、采取適度規模和產業化經營

農產品加工企業的規模要與原料基地和銷售市場輻射半徑相適應，不宜盲目求大。要實行“大中小”結合，堅持大、中、小農產品加工企業共同發展，重點扶持一批大中型農產品加工龍頭企業，實行產加銷一體的產業化經營，促進其不斷發展壯大，成為農業參與國際競爭的新型主體。

4、加大技術引進、技術創新的力度

政府和有關部門要把農產品加工業技術創新和科技進步放到重要位置。在保護和優化具有襄陽特色風味的傳統工藝的同時，加大技術攻關和技術創新力度。大力引進和開發應用高新技術、設備和工藝，加快企業技術改造步伐，不斷培育和提高企業自主開發能力，著重發展精深加工，提高產品品質和檔次，推動農產品加工業由粗放型向集約型轉變。

5、政府引導，綜合協調管理

政府引導，綜合協調管理，推動農產品加工業的整體進步.農產品加工業的發展是一個集生產、加工和銷售于一體的系統工程，這就要求從原料的生產到加工和銷售各環節的協調發展，要求以市場為導向，以技術創新為動力，以產業化經營為保障。

參考文獻：

[1]襄陽市委、市政府關于加快農產品加工業發展的意見.

（作者單位：襄樊職業技術學院）