我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析

路建建

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決農(nóng)村人口老齡化、傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等問題的一種必然選擇，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模也日益增大。但農(nóng)村人口老齡化的加速、農(nóng)村保險(xiǎn)參保率低和基金管理體制不健全等因素導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)供需矛盾突出，急需構(gòu)建一個(gè)良好的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營機(jī)制，以此來推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。

一、我國農(nóng)村老齡化及社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀

我國農(nóng)村的老齡化問題當(dāng)前更加突出。據(jù)全國人口普查資料顯示，我國農(nóng)村65歲以上老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?.35%，農(nóng)村老人占全國老人的比例達(dá)到75% ，同時(shí)，據(jù)有關(guān)社會(huì)學(xué)者的研究預(yù)測，2030年6.64億農(nóng)村人口中，65歲老年人口將占到17.39%，為1.2億人。而，2040年全國老年人口將接近4億。與城市相比，我國農(nóng)村老齡人口基數(shù)較大，在未來呈相對較快的增長趨勢。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)性、權(quán)利義務(wù)對等性等特點(diǎn)。在建國初至20世紀(jì)80年代國家提出建立農(nóng)村基層社會(huì)保障體系之前，農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老方式一直是傳統(tǒng)意義上的子女或自我養(yǎng)老，不是社會(huì)養(yǎng)老，更不是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)組成部分，它是一種由政府主導(dǎo)的制度安排，由國家對農(nóng)村的非城鎮(zhèn)戶口人員（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工）征收保險(xiǎn)費(fèi)，形成保險(xiǎn)基金，用以對其在年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)支付養(yǎng)老金，保障基本生活需要的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

隨著我國計(jì)劃生育政策的深入實(shí)施以及土地規(guī)模化經(jīng)營趨勢的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村老齡人口以子女及土地養(yǎng)老的方式弱化。在2001年至2010的一年間，農(nóng)村地區(qū)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)有了較快增長，農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)由5995萬增長到1.0277億，但整體上，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鎮(zhèn)地區(qū)的覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村地區(qū)。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，2011年一季度，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)參保人數(shù)共計(jì)1.74億人，達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇60歲的有5003萬人，根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)農(nóng)村居民為6.74億人，按農(nóng)村老年人口比重18.3%計(jì)算，農(nóng)村地區(qū)60歲以上老年人口為1.23億人，即還有7300多萬的農(nóng)村老年人面臨養(yǎng)老困境（圖1）。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步實(shí)施的可行性分析

2009年的中央一號文件明確提出：抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這是中央首次正式提出具體明確的建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式和要求。同年8月18日，國務(wù)院在北京召開了全國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議。之后，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。不斷增長的財(cái)政收入為部分繳費(fèi)存在困難的群體提供資金支持，這也為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了強(qiáng)有力的后盾。這些充分體現(xiàn)了我國政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視，對構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的決心。

同時(shí)，自改革開放以來，我國農(nóng)民增收幅度較大，當(dāng)前有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)能力來繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。隨著農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，收入增長也呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，農(nóng)村居民工資性收入成為農(nóng)村居民收入增長的重要來源：2005年農(nóng)村居民家庭經(jīng)營純收入占人均純收入的56.7 %，比1990年的75.6%下降了18.9個(gè)百分點(diǎn)，而2005年農(nóng)村居民工資性收入占純收入的36.1 %，比1990年的20.2%上升了15.9個(gè)百分點(diǎn)。隨著收入的提高，農(nóng)民參保的意愿和需求也越來越旺盛，繳納保費(fèi)的能力越來越強(qiáng)。

三、關(guān)于完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的策略

（1）提高宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)民參保意識(shí)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策開始于1986年，但是廣大農(nóng)民群眾并不了解該政策甚至聞所未聞，很多農(nóng)民對養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位，參保意識(shí)雖有所加強(qiáng)但整體還比較淡薄，他們對農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、作用認(rèn)識(shí)還不夠清晰，同時(shí)受到幾千年“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)觀念的影響，一定程度上制約著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度變遷的發(fā)生。該政策的覆蓋率不高，農(nóng)民參與的情況并不理想。因此，廣泛而深入地宣傳是引導(dǎo)和促成這種意識(shí)轉(zhuǎn)變的不可缺少的手段，各級社會(huì)保障部門要組織人員到農(nóng)村開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳活動(dòng)，以分發(fā)政策小冊子、現(xiàn)場咨詢問答、等形式將政策送到農(nóng)民群眾之中去，讓廣大農(nóng)民群眾了解新型農(nóng)村養(yǎng)老。

（2）加快法制建設(shè)， 真正體現(xiàn)公平與效率。確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位。以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國家為保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，本著社會(huì)公平的原則，對農(nóng)村老年群體實(shí)施的社會(huì)保障，是作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配手段而建立的。加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障立法步伐，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障各項(xiàng)措施制度都有法可依，便于操作并提高制度的穩(wěn)定性。 同時(shí)，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督機(jī)制，以確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳、支付、運(yùn)營的規(guī)范性，防范社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）建立多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系。我國是最大的發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正地建立和完善，需要經(jīng)歷很長時(shí)間去探索實(shí)踐。根據(jù)轉(zhuǎn)型時(shí)期的基本國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，我國的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系應(yīng)該采用個(gè)人養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的形式。考慮當(dāng)前整個(gè)國情和各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，盡早形成社會(huì)養(yǎng)老為主、個(gè)人家庭集體養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。選擇個(gè)人養(yǎng)老方式的農(nóng)民，政府應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的優(yōu)惠措施和資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)農(nóng)民自己養(yǎng)老，從而減輕家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。另外，在中部及西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前應(yīng)該采用家庭養(yǎng)老為主、個(gè)人集體社會(huì)養(yǎng)老為輔的形式，等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展起來，農(nóng)民收入增加，有實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)的前提下，增大個(gè)人養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的比例，最后過渡到社會(huì)養(yǎng)老為主的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

在金融危機(jī)和通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)大背景下，我國要做好社會(huì)保障工作，特別是農(nóng)村的社會(huì)保障部分，讓整個(gè)社會(huì)在穩(wěn)定和諧的狀態(tài)下規(guī)避經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）