淺析農村土地管理與農地生態保護協調

摘 要：本文分析了農地整理對生態的影響，并就保護生物多樣性提出了一些相應的對策。建議要積極采取建立健全綜合決策機制、建立土地整理規劃的生態環境影響評價體系等措施，發揮和完善土地整理的生態環境建設功能。生態環境建設是一切旨在恢復和改善生態環境的行動的總稱，我國現階段開展的土地整理是實施生態環境建設的一種重要方式。

關鍵詞：土地整理；生態保護；生物多樣性；農地整理

1 農地整理的意義

農地整理是指在一定區域內，依據土地利用總體規劃，采取行政、經濟、法律和技術手段，對田、水、路、林、村等進行綜合整治，調整土地關系，改善土地利用結構和生產、生活條件，以提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境的行為。我國耕地資源質量總體水平低下，高產田僅占耕地總面積的五分之一左右，宜耕后備資源的開發數量少、質量差、開墾難度大，開發潛力有限。因此，要提高土地產出、保障糧食安全，就必須集約節約利用耕地，提高耕地利用效率。實踐證明農地整理是解決問題的有效途徑，它不僅能增加有效耕地面積，還可以提高耕地質量，改善生活、生產條件。

2 農地整理對農地生態的影響

對農業區域生物多樣性的保護，不能像保護自然生態系統那樣通過建立生態自然保護區來實現，農業區域是人類進行生產、生活的地方，因此要保護該區域的生物多樣性，不能以犧牲該地區人們的生產、生活為代價，而是應該通過工程措施，對生物多樣性從物種多樣性、遺傳多樣性等層次上進行利用與保護。

2.1 土地整理對生態環境的A積極影響

土地整理會對生態環境產生積極的影響，其結果即通常所稱的土地整理的生態效益?；驹碇饕峭ㄟ^工程、生物等措施，改變土地利用格局，直接或間接影響自然生態系統結構，使其各構成要素的組合、相互關系及其在系統中的空間配置發生變化，恢復、穩定或提高生態系統服務功能，從而達到恢復、保護或改善生態環境的目的。

2.2 土地整理對生態環境的負面影響

（1）對整理區域水資源的影響。農地整理過程中實施的水源工程、灌排工程的建設可能影響到伴隨原有水系網絡而形成的各種相關生態過程。例如攔蓄河水可能會導致下游河道的干涸，水生生物生態過程中斷等；修建灌排工程例如硬化渠道無法貯存水分以寄養水中生物或補充地下水；坡地墾殖與梯田建設不僅增加了土壤侵蝕的風險，還會造成流域水源補給過程受阻。

（2）對植被的影響。農地整理特別是土地平整和田塊歸并以及梯田修筑，會導致地表植被覆蓋率和覆蓋程度的降低，導致原生、次生自然植被及人工植被的大面積減少和退化，野生動植物資源的原有生存空間減少。

（3）對土壤的影響。由于在農地整理項目中，不可避免要進行土地平整、土方開挖回填等涉及土壤的工程施工，土壤的各種理化性質及相關生態過程會受到不同程度的影響。如土地平整、路基渠床壓實等改變原有土層結構，破壞土壤物理結構；坡地開墾擾動地表、坡面，引起或加劇水土流失和土地沙漠化，或者引發揚塵、沙塵暴，甚至是地質災害。

（4）對大氣和生物多樣性的影響。土地整理活動對大氣及相關生態過程的影響主要是通過改變地表植被覆蓋狀況、土壤結構與質地，以及改變水文結構、地形地貌等間接方式表現出來。主要反映在造成大氣污染、影響局部小氣候過程及區域大氣質量狀況等方面。

3 土地整理生態化設計

生態保護型整理模式多種多樣，有從農地整理結構設計、道路設計和河溝渠設計3個方面構建了保育形模式；有從生態模式、仿自然模式和等級模式3個生態型農地整理模式；有從國內外土地整理研究和實踐的新成果中，提出的我國景觀生態保護型土地整理設計模式中構想等等。其中可以起到保護生物多樣性的方式如下：

（1）田間路不宜使用混凝土結構，盡量采用土石鋪路，混凝土結構不具透氣性，導致花草樹木無法生長，一些小型動物和微生物無法棲息，從而減少了生物的多樣性，破壞了該地方的生態平衡。

（2）渠道邊坡不宜過陡，盡量設計為緩坡。渠道邊坡是許多生物生長和棲息的地方，邊坡太陡，渠道水位變化過快，很容易對邊坡一帶的動植物帶來沖擊，增加了兩邊生物的存活難度，因此在修建渠道時應該盡量延長渠道邊坡的長度，以增加和穩定兩岸動植物的生存空間，在條件允許的情況下，可以修建復式斷面的渠道。

（3）筆直無彎道渠道雖然最具經濟效益，但就保持生物多樣型來說，凹凸多變的渠道無疑是最佳的，筆直無彎道渠道水流湍急，不利周圍生物的棲息和藏匿，多變渠道的渠道則可以阻擋、改變水流，穩定水溫，同時渠道凹凸處也是許多生物理想的棲息地。

（4）渠道周圍規劃植栽。渠道周邊缺植栽，造成日光直接照射，使日夜溫度差很大，對生態的發展亦有不良影響。植栽可提供陰影，緩和水溫的變化，制造野生動植物棲息的有利環境。

（5）保留一定的溝塘和低洼地區。溝塘和低洼地的生產力雖然不高，但卻是野生動植物良好的棲息生長之所，它可凈化環境，減少旱澇。

4 協調農地整理與農地生態保護的政策建議

（1）應改變農地整理僅僅以單純增加耕地數量和改善耕作條件的工程目標，加強對農地生態保護的宣傳、引導。目前農地整理過程中，注重通過未利用地開發、土地平整、田塊歸并、路林溝渠配套等措施，增加耕地面積，改善耕地耕作條件，而忽略了農地整理對生態環境的影響，因而也就忽略了對農地生態的保護。各級國土主管部門應自上而下加強宣傳、引導，以促進農地整理與生態環境保護相協調，保障土地資源的可持續利用。

（2）深入研究農地整理對農地生態影響的評價研究，制定農地整理的生態環境影響評價規范，以便獲取農地整理對生態環境影響程度。目前，國外較多學者對此進行了較多研究，主要分為三類，即定性分析方法、定量分析方法及定性與定量相結合的分析方法。

（3）編制合理的農地整理專項規劃，做到規劃先行，以加強規劃的指導作用。農地整理規劃是整個行政區域內開展整理工作的指導性文件。在編制農地整理專項規劃時，應充分考慮區域內農地生態保護的需要，將農地生態環境保護和建設作為規劃編制的重要組成部分，綜合考慮水利工程規劃、林業發展規劃、環境保護規劃、小流域綜合治理規劃、農業綜合開發規劃等，進行統籌協調安排，完善農地生態保護內容，加強農地生態建設的保障措施研究，以期能合理制定和順利執行農地整理專項規劃。

（4）建立農地數量、質量和生態保護并重的農地整理考核機制。我國人口眾多，耕地保護任務巨大。隨著時代發展，耕地保護的內涵也在不斷深入和拓展，目前而言，耕地保護不僅僅是保護耕地數量和耕地質量，還應該保護耕地生態環境。

5 結 語

雖然當前增加耕地仍是目前我國開展土地整理活動的主要目標和基本動力，但是保證區域內農地兼顧經濟、生態和社會效益的可持續利用是土地整理特別是農地整理的發展方向。土地整理活動從生態學的角度來看是一個打破了原有生態環境系統，然后重建新系統的過程。協調農地整理與農地生態保護將在提高耕地數量和耕作條件外，有利于兼顧農地生態環境的保護，從而達到土地利用的經濟效益、社會效益和生態效益的統一和諧、促進土地可持續利用的目的。總之，農地整理與農地生態保護相協調是新時期農地整理的目標，是促進土地資源可持續利用的現實需要。

參考文獻

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作者簡介：晏梁鴻（1993-），男，漢族，重慶墊江人，研究方向為刑事訴訟法。