城市水系規劃與建設探討

溫銀娥

前 言

西蒙茲說，在大自然的地貌特征中，很少有像河道和溪流一樣為我們提供更多的趣味和全年娛樂的。在溪流的沿岸，我們會發現春天的第一批蓓蕾和樹葉。在炎熱的夏季，在陽光炙烤的土地上，溪流刻畫出一條涼爽清新的通道。秋季，沿著溪流旁的蔥翠的植被，看上去具有鮮艷而豐富的色彩。冬季，溪流旁的植被提供了獵物和鳥類喜歡的庇護所。

然而，隨著中國城市化進程如火如荼地進行，這些帶給我們趣味和歡樂的水系正在迅速地消失，或是被填埋，或是被改道，或是被航道化和裝上鎧甲，或封閉在混凝土的管道內，但卻永遠離我們遠去。城市水系及濱水地區的規劃建設陷入很大了誤區，主要表現為以下方面：

1 存在誤區

填埋：把水系，池塘、河道、溪流等填埋，用作城市用地，在上面修馬路、蓋房子或種花園，并以此為美。表面上看，城市整潔衛生了，而且城市多了一份土地，甚至是多一片綠地。但是，在填去水系的同時，也填去了城市中最具有特征和生命的地方，抹掉了城市的記憶。

截斷：城市水系本來是連續的，它們與濕地、湖泊和山林形成一個完整的生態體系，是生態系統的“基礎設施”，是多種鄉土動植物的棲息地和通道，也為城市居民提供了一個連續的休閑空間。然而，這一完整的連續體在城市建設中常常被切割，甚至直接切斷，使水系失去了活力和生命。

裁彎取直：自然中任何表現形式都是其形式背后的真實表現，這是一種有規律的形式，在天地萬物中沒有例外。（西蒙茲）自然狀態的河床和河岸，體現了許多合力的結果。回曲的河道和不規則邊緣的形成與發展，實現了許多重要功能，其中最重要的包括土壤的保持、地表徑流的抑制和洪水的控制。但許多城市的水利部門卻違背這種規律，片面強調河道一時的行洪能力，將河道裁彎取直，以便洪水來時，恨不得將河道一瀉千里。現代景觀生態學研究證實，蜿蜒曲曲折的河流更有利于削減洪水的災害性和突發性。還有，規劃師和政府部門為了城市所謂的氣派而改變水系的方向或裁彎曲直的做法也非常普遍。

混凝土護堤：全國大部分城市的水系治理，片面強調水系防洪、泄洪功能，采取將洪水逐出城市的策略，為水系筑上鋼筋混土航道，企圖一勞永逸。曾經水草叢生、清水潺潺、白鷺飛翔的河流，都換上了光潔的水泥護岸，寸草不生。水的自凈能力消失殆盡，生物無處安身，生態系統徹底破壞。視覺景觀也非常惡劣。然而上個世紀70年代，德國就已經在全國范圍內開始拆除被混凝土渠化了的河道，將河流恢復到自然的狀況。西方發達國家現在也正在吸取大量的教訓，并大規模的拆毀硬質工程，恢復水際自然形態。而我們的城市建設卻在完全相悖的事，實在令人痛心。

高壩蓄水：古代通常做堰引水用于農業灌溉。這種低堰只作調節水位，引導水流，而且是利用自然地勢，因勢利導，既保證河流的連續性，又充分利用了水資源。然而，現在很多城市不管地形地勢，不惜血本攔河筑壩，以求提高水位，美化城市。表面看很壯觀，實際存在諸多弊端，如破壞河流連續性，影響下游河道景觀，喪失水的自然形態等。

2 問題原因分析

筆者在規劃院工作數年，參與了諸多城市規劃及濱水景觀設計的項目，也經歷了很多失敗的城市水系規劃與建設的案例。通過對多個案例的分析研究，結合本人的工作經驗，把城市水系規劃和建設的失敗總結為以下幾點：

2.1 政府受利益驅使，擠壓河道和侵占綠地

由于政府對土地的依賴，尤其是濱水地區，更是政府獲取收益的最佳地塊，政府可謂寸土必爭。在利益的驅使下，規劃只能與河道爭用地，擠壓河道寬度，侵占濱水綠地也就順理成章了。筆者曾經做過一個城市設計，本來規劃了50m寬的濱江綠地，但政府為了完成財政指標，一定要把橋頭三角地帶改成商務辦公用地，我們不同意，政府就先去修改控規，修改后的結果是濱水綠地不足10m。因此，要滿足防洪要求，只能提高堤壩高度，這條美麗的河道就被緊迫水體的硬邦邦的水泥堤岸封閉，與城市分離了。

2.2 規劃過于追求城市空間布局的圖面效果，水系規劃不合理

在城鎮化快速推進的今天，很多郊區和鄉村都被納入了城市的規劃范圍。規劃師為了滿足城市的功能，表現城市核心區的氣派，往往采用幾何圖案式空間布局，不顧及土地的地形地貌，自然環境讓位于城市建設。很多自然狀態的水系因此或被填埋，或被裁彎取直或是被改道。這種規劃模式對水系的破壞是最嚴重的，對生態環境的破壞是不可估量的，很多城市也因此而失去了自身的特色和城市的文明。

2.3 多頭管理，認知存有局限

水系規劃和建設是一個集建設、防洪、生態、美學于一體的綜合性工程，但由于我們目前的體制原因，城市規劃、防洪規劃、景觀設計分頭進行，各司其職。城市規劃以城市建設為宗旨，水利以防洪為唯一目標，景觀以生態和美學為原則，因此就存在很多矛盾與問題卻得不到科學合理的解決。

防洪規劃往往先行，由于認知存有局限，水利部門往往視洪水如猛獸，唯恐承擔責任，只會采取傳統的把水和洪水逐出城市的抗洪策略，用百年一遇甚至五百年一遇的標準，緊臨水體，高筑防洪堤，裁彎取直，結果只是適得其反，洪水的破壞力被強化，勞民傷財日見其甚。

2.4 受“民心工程”、“政績工程”影響，河道園林化傾向嚴重

治河之道在于治污，而不在于改造。城市水系的規劃根本之術在于消除、截流污水，還水系以自然本色，并加強生態、文化和休閑功能，使其成為每個城市的特色。而當前我們的河道卻受“民心工程、重點工程”態度的影響，以“美化、衛生、整潔”為目標，將城市中的自然景觀元素用人工雕琢的園林景觀所取代，使人遠離自然，本來生機勃勃的水際變得寸草不生。城市變得千篇一律，毫無特色可言。

3 城市水系規劃與建設思路

3.1 政府統一協調，各部門協同合作

水系建設是一個綜合工程，涉及生態保護、防洪、城市規劃、景觀設計等多項內容，因此需要多部門各專業人士全力協同工作。尤其是需要改變當前各部門各自為政的做法，由政府部門組織統一協調水利部門、規劃院、景觀設計配合協同工作，采取切斷水污染源，劃定藍線綠線，防洪與生態景觀相結合等措施，避免規劃只管建設，水利只管防洪，景觀就只能種樹種草的弊端。

3.2 水系與綠地形成開放空間，構筑城市生態網絡

在規劃階段，保護區域內河流、小溪、湖泊、池塘等自然水系，包圍在一定寬度并富有變化的綠化帶內，藍道和綠道相結合，形成相互聯系的生態廊道。水系統與綠化系統有機融合，形成開放空間，構筑城市的生態網絡，維護大地景觀系統，形成城市中人與自然、城市與自然交流的場所。

在保護自然水系和生態環境的基礎上將水體、岸線、城市濱水區作為一個整體進行空間、功能的協調，把城市開發和自然系統密不可分地聯系起來，形成完善的城市空間系統，促進城市空間結構的優化。

3.3 “自然河流，人水共存”理念

如何在城市防洪和水位變化的約束條件下治理河流和水系，使其更有生態和美學價值，需有先進的規劃理念來指導。西方國家已經取得了很多成功的經驗，值得我們借鑒。

3.3.1 無論何時都不應擾亂河川

水系底部的黏土和卵石，以及受到石頭、植物根莖和草保護的溪流岸邊，抵抗了侵蝕，使自然狀態得以保存。由于水流向四周土壤中滲透，維持了含水層并提供了地下水。因此無論何時都不應該擾亂河川，規劃要千方百計保護水系，而不能為了建設而破壞河川。

3.3.2 把河流作為景觀特征進行保護

每一條水道都是自我保養和更新的天然花園。生機勃勃的水際盡顯自然形態之美，動物與植物和諧共存，自然而不凌亂，變化而不失秩序。土地所有者和市政府當局，應把水道作為珍貴的社區遺產妥善地進行保護。

3.3.3 保存現有溪流的自然狀態

水系規劃尊重自然，尊重歷史，保持現有水系結構的完整性及其水系的自然形態和自然景觀，特別是河道縱向的蜿蜒性和河道斷面的多樣性不容被破壞，提高水生態系統的生態環境質量，盡量防止河流的渠道化和園林化。

3.3.4 防洪堤后退和建設生態修護走廊

為了保存岸灘和沿岸的植物，同時又能滿足防洪的要求，最好的辦法就是讓防洪堤后退，即不采取一般的修擋土墻或工程護坡的簡單辦法，而是從保護自然和生態的角度出發，在保持自然河勢的前提下，修筑一定寬度的平緩土坡，在坡上種植植物，形成洪泛平原。洪泛平原是濱河綠地的一個組成部分，只是在洪水泛濫季節或河流水位超過基礎水道時才會被水流淹沒。洪泛平原能讓水流大面積的散步開來，而不是通過工程水道迅速地流入下游區域。

洪泛區和防洪堤上坡帶的周邊區域，形成修復性緩沖帶，建設河道的生態走廊，。既加固水道堤壩和減少水土侵蝕，具有防洪、水質控制功能，同時還提供了野生動植物棲息地。另外，還能提供大量的休閑娛樂內容，如郊游野餐、漫步道與自行車道等。

3.3.5 人水共存，建設水岸景觀

水系是城市的生命和活力之源，是城市的靈魂和歷史文化之載體，因此不能簡單粗暴地用水泥護堤壩把系推離城市，而是力求在規劃中使城市與河流、水道具有直接和戲劇性的聯系。規劃與水道要相協調，考慮水濱公園和林蔭大道，提供遠眺的優美風景。開辟一切可能從公共道路和廣場可以看到水道的風景。

提供沿水道的公園和娛樂用地的完整體系，形成一條風景優美的休閑通道，創造連續的濱水活動空間，其中包括花園、自然小徑，小碼頭、臺地、露天運動場等，構筑一個多功能的城市綠化放空間系統來滿足城市居民步行、郊游等健康生活方式的需求，提高環境的價值。

4 結 語

河流水系是大地生命的血脈，是生態系統的基礎設施，是城市中最有靈氣的自然景觀元素。然而水系卻沒有得到正確的對待，水系建設過程中存在水質差、水生態惡化、視覺景觀惡劣等諸多問題。以生態為主線，綜合防洪、環境保護、休閑、文化等需求進行規劃建設，在維持水系生態系統的完整性和保持水系的社會服務功能之間建立一種協調狀態，才是正確的發展思路的建設方向。