研究城市化進程中城中村改造問題

摘 要：我國城市化發展的不斷提速，全面促進了社會經濟的發展，提高人民的物質文化生活水平。同時，過快的發展也帶來了一定的社會問題。城中村是我國快速城市化進程中的一種普遍現象，其存在嚴重影響了我國的城市化進程。城中村的形成原因有很多，其中最根本的是傳統城鄉一元管理體制的存在。城中村的存在也帶來了諸多的問題，國內外學者對于城中村的改造進行了一系列的探索。本文針對城中村形成的原因和存在的問題，結合國內外城中村改造的模式與經驗，提出了進行城中村改造的建議與對策。

關鍵詞：城市化；城中村；改造；措施

引 言

具有中國特色的城市化模式創造了舉世矚目的發展成就，十分顯著地提高了我國的現代化進步水平。隨著社會改革的不斷推進，提高城市化發展水平是當前建設、規劃、管理工作者們重點研究的問題，是相關工作人員管理水平和工作能力的集中體現，城中村改造過程中的經濟融合、發展結構優化都是社會重點關注問題。針對其改造過程中的各個環節進行的分析也是社會發展重要研究的領域之一，對于進一步提高城市化建設發展有著重要作用。本文結合目前一些地方城中村改造的做法和經驗，針對城中村改造提出了自己的寶貴意見，僅供參考。

1 城市化進程中的城中村問題簡介

城中村的出現是城市化發展進行到一定程度出現的產物，在屬性特征方面兼具城鎮和農村的雙重特點，是中國快速城市化進程中出現的普遍現象，它不僅阻礙了城市化的發展，也在一定程度上影響城區居民水平，甚至成為影響和制約社會加快發展、統籌發展、和諧發展的重要因素。

1.1 城中村的形成過程

城中村產生于在經濟快速發展、城市化不斷推進的過程中，多位于城市區邊緣、城市近郊、工業園區、產業園區等城市規劃區范圍內，是圍繞原有農村居住地形成的人員聚集地區，其拓展領域與當地城市化發展程度息息相關，很多區域的經濟發展和基礎設施業已成熟，但居住者的戶籍、土地權屬、經濟組織和行政機構等管理要素改革卻相對滯后，仍保留原農村管理體制，不能很好地適應所屬城市和開發區域的發展需求。

1.2 城中村存在的主要問題

1.2.1 土地管理缺乏依據

現階段城中村的土地性質仍未發生變化，依舊屬于農村集體所有，然而隨著社會的全面發展，但實際上其交通設施、商業和基礎設施的完善水平已經和城市無異，其使用功能基本上等同于國有土地，其土地價值與城市國有土地相當。這種情況使得城中村土地在使用和管理方面出現了一定的分歧。

同時，隨著城中村人口和經濟規模的不斷擴大，往往在進行城市規劃和管理時，會將這部分區域列入其中，然而受限于管理組織和體制的完善性，很多城中村仍然保留著村民委員會，未能根據實際需求設立居民委員會，由村委會主導行政管理使得農村集體經濟組織的管理比重增大，導致管理功能形成了交叉，職責不明。

1.2.2 人口素質偏低

人口流動性大是城中村的一大特點，而且這部分人員的組成比較復雜，個體素質區別很大，來自不同地區的群體帶來了相異的價值觀和行為習慣，給管理工作帶來了一定的難度。另外，城中村的居民多為一些底層勞動者，從事的工作層次較低，囿于所受教育水平不高，這部分人員進取動力不足，缺乏創新競爭的動力。在行為規范和道德素質方面也同樣存在著一定的不足之處，如公共衛生意識差、不遵守交通規則等，并未完成從農民到市民的社會身份的轉變。

1.2.3 土地使用混亂

在區域城市經濟發展的促進作用下，眾多城中村的土地價值不斷攀升，出現了很多“子女分家、兄弟分家、女兒回娘家落戶、拆遷安置、征地安置”等不良現象，究其根本原因是處于私利的集體土地索求。有的村每戶各有一個老宅基，然后每戶劃分一個新宅基，再加上有些村民將自留地、菜園地私自變為宅基地。

由于一戶多基的客觀存在，周邊鄉鎮的一些農民，特別是在外打工多年的農民進入縣城，使得私下的土地交易行為不斷泛濫，出現了多種不合乎法律法規的交易行為，造成了混亂的土地交易局面。甚至部分村民聯合不法開發商，在未獲得許可的情況下，開發出售小產權商品房，給縣房地產市場造成了嚴重的干擾。

1.2.4 規劃缺乏統一科學性

科學合理的規劃是城中村發展的首要條件，然而現階段由于管理體制和人員組織方面的不足，使得城中村處于城市規劃的邊緣性，在進行監管時往往會被忽略，這使得眾多城中村在建筑發展整體規劃水平較低。同時，混亂的土地交易市場，使得居民私搭亂建現象極為普遍，限制著地區整體居住環境的水平提升。

1.2.5 基礎設施不完善

雖然當前的城中村在基礎設施建設方面有了很大的進步，但隨著人員的進一步聚集又出現了新的問題。一些城中村缺乏必要的給排水系統，環保綠化工作相對滯后，環衛工作未能落到實處，存在交通和消防隱患。更為極端的地區形成了違反社會主義精神文明建設的“黃、賭、毒”集散地，極大威脅著周邊區域的社會發展和治安管理。

2 提高城中村改造水平的措施

2.1 提高政府綜合管理投入

城中村的改造管理，離不開國家公共權力的支持，同時基層城鎮管理人員要承擔起應有的義務，堅持“公平、公正、公開”的施政原則，詳細具體地考慮多方因素，協調滿足各主體的利益訴求，在不損害百姓的利益的前提下，遵循市場經濟規律，讓參與改造單位在這一過程中獲得應有的收益，激勵其進一步實施合理科學的改造工程，形成良性循環。

2.2 開發前進行科學規劃

城中村是隨著城市經濟規模不斷擴大而產生的，在初期其矛盾問題并不突出，這使得當地的管理者未能給予足夠的重視，沒有及時解決的城中村問題誘發了眾多城市化發展的“疑難雜癥”，這給人們敲響了警鐘。因而，在進行改造初期就應通過研究當地客觀因素，在遵循相關發展規劃的前提下，對城郊區、城市邊緣地帶等潛在城中村發展區域進行調查，了解它們的現狀，將其列入城市規劃管理范圍，對土地使用進行嚴格控制，做到合理規劃，絕對不能讓城中村在無序的情況下任意發展。

2.3 維護村民的基本利益

城中村改造中的主要矛盾是各主體間的利益，在改造安置或補償方面未能與村民達成一致。在城中村改造時，拆遷村民戶籍將劃入城市管理，令其身份變為城市居民，并給予合理的補償，在維護其利益要按照城市居民的管理標準條例執行。

2.4 提高城中村人口素質

文化水平和道德素質同樣是決定城中村改造工作進行順利與否的重要因素。村民長時間的鄉村地區聚居生活，思想觀念未能與時俱進，文化技術還比較匱乏，缺少競爭進取的精神。只有轉變他們陳舊的思想觀念，提高他們的文化水平，培養他們特定的技能，授之以漁，才能為城中村的改造減小阻力。

3 城中村改造應注意的幾個問題

3.1 深入了解村民對“城中村”的改造要求

城中村改造涉及土地與房屋，大部分村民的關注重點在于：房屋拆遷賠償標準和經費是否能滿足要求和得到確切落實；按照審批建造的住房面積是否會減少；是否一刀切都要建多層和高層，部分離城區較遠的地方是否還可以建連體式農居；住房環境改變了，是否會影響基本生活；統一建多層、高層，房屋的質量和安全能否保障等等。圖1為城中村改造審批規范流程：

3.2 改造辦法要貼近地區實際情況

城中村改造的確定，要在對當地實際情況進行詳細研究調查的基礎上完成，合理的改造方式能夠節約人力物力，同時也不會影響地區的社會和諧，能夠更大程度上獲得村民的支持，目前城中村的改造方式主要包括以下三種：

（1）維持現狀，局部整治。針對一些規劃建造較為整齊的區域，可在其原有基礎設施建設的基礎上，對不足之處進行整改，將其列入城市整體規劃要求，因地制宜，結合實際開展城中村改造工作。

（2）全部拆除，集體改造。在未進行整齊規劃中心城區，由于這些零亂建筑、較差的基礎設施以及臟亂差的環境，使得其利用空間較少，可進行整體拆除，全部改造。

（3）延續發展，局部改造。對離中心區較遠的一些城中村，因與主城區有一定距離，可通過政策引導，綜合整治和市場調節的方式，分期分批進行改造。

3.3 城中村改造規劃要體現整體性

在以往的城市發展過程中，由于忽略了問題的嚴重性，城中村現象的過度泛濫引起了嚴重的社會問題。隨著城市化進程的加快，將會有更多的城中村產生。為了吸取以往的教訓，改變推進城市化產生城中村，通過改造城中村，來進行推進城市化的惡性循環，必須堅持在進行城中村改造的同時，加強對城邊村和城外村的控制，為高起點推進城市化打下良好的基礎。

4 結 語

在我國社會經濟全面發展的時代背景下，以點帶面城市化發展模式，使得城鄉結合部的發展有了很大的改觀。那些原來緊挨著城市的那些農村全部或大部分耕地被用作城市建設，出現了城中村現象。城中村在城市高速發展的進程中，滯后于時代發展步伐，游離于現代城市管理之外，居民生活水平低下，這是農村村落在城市化進程中，耕地被征用后農民轉為居民，卻仍然在原村落居住現象導致的一系列問題，針對這些問題進行的研究對促進城市化發展有著重要意義。

參考文獻

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作者簡介：樊盛（1980-），男，本科，工程師，主要從事規劃設計工作。