探索城市規(guī)劃信息系統(tǒng)在中小城市的建立

張鑫偉

摘 要：針對目前規(guī)劃信息化現(xiàn)狀，分析在中小城市建設(shè)規(guī)劃信息系統(tǒng)的難點，以東營市規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)為例，探索一種分步驟、分階段建設(shè)的模式，從最初的公文和業(yè)務(wù)審批到規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)，最后在數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上開發(fā)GIS應(yīng)用，搭建起規(guī)劃業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用平臺，逐步深入，逐步成熟，使建立起來的規(guī)劃信息系統(tǒng)達(dá)到預(yù)定效果，真正與日常業(yè)務(wù)緊密結(jié)合起來。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃信息系統(tǒng)；規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫；規(guī)劃綜合應(yīng)用平臺

1 引 言

城市規(guī)劃信息系統(tǒng)在我國起步于1980年代中后期，進(jìn)入90年代后期，規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用、開發(fā)已成為熱點，到如今，日新月異的城市建設(shè)對城市規(guī)劃管理部門的工作效率、業(yè)務(wù)能力、信息化水平提出了前所未有的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新的形勢，越來越多的城市探索應(yīng)用計算機技術(shù)來提高規(guī)劃、管理、決策的效率和質(zhì)量，推動規(guī)劃領(lǐng)域的信息化水平。隨著計算機技術(shù)的發(fā)展，CAD、GIS、OA及MIS等技術(shù)得到迅速發(fā)展并廣泛進(jìn)入規(guī)劃領(lǐng)域。與日常工作緊密相關(guān)的城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)集中體現(xiàn)了行業(yè)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r[4]。它突破了以往的傳統(tǒng)管理手段，打開了城市建設(shè)管理的新局面，實現(xiàn)管理方式、管理手段、管理理念的創(chuàng)新，對于城市的健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，如何在中小城市建設(shè)并完善城市規(guī)劃信息系統(tǒng)已經(jīng)成為一個丞待探索解決的問題。

2 城市規(guī)劃信息系統(tǒng)

2.1 城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的概念和現(xiàn)狀

一個完善的城市規(guī)劃信息系統(tǒng)是以城市規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為核心，將計算機技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)、遙感技術(shù)、城市規(guī)劃及系統(tǒng)科學(xué)的理論和方法綜合應(yīng)用于城市規(guī)劃與管理事務(wù)的圖文一體化技術(shù)集成系統(tǒng)；其目標(biāo)是實現(xiàn)城市規(guī)劃信息的采集、傳輸、存儲、加工、維護(hù)、使用、動態(tài)更新、統(tǒng)計分析及輔助決策等功能[5]。城市規(guī)劃信息系統(tǒng)能夠在提高規(guī)劃局業(yè)務(wù)處理速度和質(zhì)量的同時，為建設(shè)單位和群眾提供科學(xué)和規(guī)范的服務(wù)。

目前，城市規(guī)劃信息系統(tǒng)在各地有如下幾種應(yīng)用模式：

（1）以建設(shè)項目申請、審批案卷的登記、流轉(zhuǎn)、批注、查詢和統(tǒng)計為基礎(chǔ)，再發(fā)展相互平行的圖形數(shù)據(jù)的查詢和顯示。

（2）將圖形的查詢、顯示和案卷的處理結(jié)合在一起。

（3）跨機構(gòu)、跨部門的數(shù)據(jù)傳遞與共享。

以上三種模式代表了城市規(guī)劃信息系統(tǒng)由低向高的應(yīng)用水平。

2.2 在中小城市建立城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的難點

計算機是一項迅速發(fā)展的技術(shù)，管理信息系統(tǒng)是計算機技術(shù)的典型應(yīng)用領(lǐng)域，國內(nèi)外各行各業(yè)的管理信息系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)不計其數(shù)，達(dá)不到預(yù)定效果、失敗或再重來的屢見不鮮，國內(nèi)城市規(guī)劃行業(yè)顯然不例外，肯定會有不少城市的規(guī)劃機構(gòu)，投入了資金，花了精力，達(dá)不到實用，或者能實用的僅是全部工作的一小部分，真正將信息系統(tǒng)和日常業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的，還不是所有城市都能達(dá)到，尤其是中小城市。因為城市規(guī)劃信息系統(tǒng)在中小城市發(fā)展還存在下面難點：

（1）業(yè)務(wù)的規(guī)范化問題；

（2）信息的規(guī)范化問題；

（3）數(shù)據(jù)的采集和更新周期長；

（4）專業(yè)人員缺少。

3 東營市規(guī)劃信息系統(tǒng)

3.1 東營市規(guī)劃信息系統(tǒng)建立背景和目的

隨著我國城市規(guī)劃行業(yè)信息化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)和信息化建設(shè)思想的不斷成熟以及新技術(shù)的快速發(fā)展，結(jié)合近年來東營市的城市建設(shè)正處于快速發(fā)展期，而受編制等因素的影響，規(guī)劃局人員少、業(yè)務(wù)較繁重的實際情況，東營市規(guī)劃局提出了建設(shè)東營市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，提高工作效率和服務(wù)水平。其建設(shè)內(nèi)容，覆蓋了東營市規(guī)劃局規(guī)劃業(yè)務(wù)、綜合辦公等職能，基于科學(xué)、合理的東營市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建成東營市規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫，搭建起規(guī)劃業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用平臺，“一書兩證”審批、批后管理、行政辦公和地理信息應(yīng)用于一體的，以數(shù)據(jù)共享為核心、應(yīng)用整合為目標(biāo)的新一代規(guī)劃政務(wù)信息平臺，實現(xiàn)東營市城市規(guī)劃信息系統(tǒng)。

3.2 東營市規(guī)劃信息系統(tǒng)的建立過程

第一步建立基于局域網(wǎng)環(huán)境的公文處理和規(guī)劃業(yè)務(wù)審批計算機處理系統(tǒng)，實現(xiàn)東營市規(guī)劃局的規(guī)劃業(yè)務(wù)審批、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理，全局的公文處理、個人辦公。2004年，一期項目建成，因為人員變動，業(yè)務(wù)流程變化，一期系統(tǒng)只是試用，并沒有真正應(yīng)用起來。

第二步覆蓋東營市規(guī)劃局規(guī)劃業(yè)務(wù)、綜合辦公等職能，基于科學(xué)、合理的東營市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建成東營市規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫，搭建起規(guī)劃業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用平臺，“一書兩證”審批、批后管理、行政辦公和地理信息應(yīng)用于一體的新一代規(guī)劃政務(wù)信息平臺，實現(xiàn)東營市規(guī)劃信息系統(tǒng)。2006年，二期系統(tǒng)建設(shè)首先對一期OA+MIS系統(tǒng)進(jìn)行升級，主要是針對業(yè)務(wù)審批、行政辦公的工作流程及表單進(jìn)行重新的需求調(diào)研、制作、調(diào)試及實施。其次是構(gòu)建東營市地理信息系統(tǒng)，建立共享數(shù)據(jù)平臺。最后是集成業(yè)務(wù)審批和地理信息系統(tǒng)，在審批過程中，業(yè)務(wù)審批人員可以調(diào)用規(guī)劃數(shù)據(jù)資源為業(yè)務(wù)審批服務(wù)。

第三步對原有東營市規(guī)劃信息系統(tǒng)進(jìn)行全面升級。2009年，對二期項目又進(jìn)行改造，重新開發(fā)公文辦理子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)審批子系統(tǒng)，在改造的同時保留二期中的業(yè)務(wù)歷史數(shù)據(jù)，新增窗口受理子系統(tǒng)、會議管理子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)時限督察督辦子系統(tǒng)、規(guī)劃門戶子系統(tǒng)、即時通訊子系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)查詢子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)檔案管理子系統(tǒng)，對二期GIS系統(tǒng)進(jìn)行升級，利用二期GIS沉淀的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，新增業(yè)務(wù)GIS分析功能，

經(jīng)過三期的改造和升級，現(xiàn)在東營市規(guī)劃信息系統(tǒng)成了東營市規(guī)劃局規(guī)劃管理的有力助手，在不斷的使用和摸索中，我們的系統(tǒng)越來越完善，越來越符合規(guī)劃局和建設(shè)單位的需要。

3.3 東營市規(guī)劃信息系統(tǒng)的經(jīng)驗

（1）作為典型的中小城市，東營市規(guī)劃信息系統(tǒng)雖然在前期做了充分的思想準(zhǔn)備，但是，一期項目也遭遇了常見的問題，比如：對推進(jìn)規(guī)劃信息系統(tǒng)的重要性認(rèn)識不足；對推進(jìn)方向不明確；軟件方面專業(yè)人才缺乏；職工參與機制沒有形成；數(shù)據(jù)庫沒有建立等。從二期開始，在領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，干部職工克服心理上的排斥，一邊使用，一邊提出建議，在修改中完善，在完善中提高，終于讓信息系統(tǒng)變成大家工作必不可少的一部分。

（2）東營市規(guī)劃信息系統(tǒng)建立地理信息數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和維護(hù)包括數(shù)據(jù)庫設(shè)計、數(shù)據(jù)的采集和輸入、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)供應(yīng)等多個方面。東營市地理信息數(shù)據(jù)庫包含的數(shù)據(jù)信息完整，數(shù)據(jù)分層標(biāo)準(zhǔn)，同時還是多尺度、多時段的，這樣就能給規(guī)劃管理和決策提供科學(xué)依據(jù)。

4 總 結(jié)

規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)雖然會碰到很多困難，但是在城市數(shù)字化程度越來越高的大形勢下，全國各地基本都實現(xiàn)了規(guī)劃管理的電子化并建立了規(guī)劃信息系統(tǒng)。通過在東營市建立規(guī)劃信息系統(tǒng)的經(jīng)驗可以得出，在中小城市，通過合理規(guī)劃、合理定位、合理規(guī)模和合理布局，建立規(guī)劃信息系統(tǒng)輔助規(guī)劃管理是可以成功的。

參考文獻(xiàn)

[1]王華，朱付保.省級土地整理項目管理數(shù)據(jù)庫設(shè)計及應(yīng)用[B].測繪通報，2013，9：70～74.

[2]宋小冬.城市規(guī)劃基本數(shù)據(jù)庫建設(shè)與維護(hù)[J].新技術(shù)應(yīng)用，2005，29（9）：31～38.

[3]宋小冬.地理信息系統(tǒng)在城市規(guī)劃中應(yīng)用的若干問題及探討[J].城市規(guī)劃匯刊，1995，（2）：18～22.

[4]王全.數(shù)字城市規(guī)劃發(fā)展淺議.數(shù)字城市的理論與實踐（第三屆中國國際數(shù)字城市建設(shè)技術(shù)研討會論文集）.486～488.

[5]陸江淮，黃兆亞.論城市規(guī)劃信息系統(tǒng)管理與可持續(xù)發(fā)展.數(shù)字城市的理論與實踐（第三屆中國國際數(shù)字城市建設(shè)技術(shù)研討會論文集）.139～141.

[6]東營市規(guī)劃信息系統(tǒng)調(diào)研報告.