新農村建設中村鎮規劃探研

梁孟昌

摘 要：新農村的建設，集中了農村、農民和農業三個問題，在新農村的建設中，關于村鎮規劃的工作，已經成為了重中之重。村鎮規劃使農村發展得到了較為科學的規劃，而科學規劃則是社會發展和建設的基礎和前提，因此，新農村的建設離不開合理科學的村鎮規劃。本文提出了在新農村建設中村鎮規劃這個工作的重要性，分析了目前村鎮規劃存在的問題，并探討了對村鎮規劃問題的解決策略。

關鍵詞：新農村；村鎮；規劃

新農村的建設中，村鎮規劃即提高農村構筑物、建筑物、開放性的空間、綠化和道路等實體物質所構成的整體視覺的效果。當下，國家已把三農的問題作為了工作重點，并積極的展開了新農村建設，雖然取得了成效，但是部分農村在村鎮規劃中，遇到了一些問題。因此，相關部門應重視村鎮規劃中出現的問題，并給予相應的解決策略，進而提高新農村的建設中村鎮規劃的質量。

1 新農村建設中村鎮規劃工作的重要性

推進新農村的建設的首要任務是進行村鎮規劃工作。科學規劃作為經濟社會建設和發展的基礎和前提，且城市發展和建設都離不開合理科學的規劃，農村發展和建設也更離不開科學規劃的正確指導。村鎮規劃是由政府來指導調控的城鄉發展和建設的首要手段，包括：市場監管、經濟調節、公共服務的職業和社會管理等等。村鎮規劃具有保護公共的利益、協調社會的利益和配置空間的資源等重要職能，不僅對其有著全局性、戰略性和綜合性的影響，也對社會和國民經濟持續性的健康發展有著極為積極的作用。

在新農村的建設中，通過合理科學的村鎮規劃可以真實的了解到村鎮所存在的一些實際的問題和農民的意愿，進而推動新農村的發展和建設，并保證新農村的建設能夠符合其實際發展的需求。因此，只有村鎮規劃先行，新農村在建設中的各個工作才可以做到有序展開、有章可循和科學發展。

2 目前村鎮規劃存在的問題

村鎮規劃的問題在新農村的建設中是及其重要的一個工作內容，目前，我國在新農村的建設過程中，卻存在一定的村鎮規劃的管理問題。因此，相關管理部門應對存在的問題進行深入的探究，并提出相應的解決策略。目前村鎮規劃存在的問題有三點，具體內容如圖1所示：

2.1 村鎮規劃缺乏技術標準

我國在新農村的建設中，關于村鎮規劃的工作上只有一個相關標準，即為國家制定的總體標準。這個標準的技術規定最主要是針對農村的建設，因此這樣的標準具有很大的局限性和籠統性，導致很多村鎮規劃在采用了這個標準里的技術規定和內容后，不能全方面的發展。在采用這個標準的同時，大部分農村也采用了城市建設規劃技術的標準和內容，這樣的雙重標準方式導致了新農村在建設過程中，村鎮規劃形成比較混亂的局面。

2.2 村鎮規劃的理論體系不夠健全

部分新農村的建設中，都是沿用演進形式，因為農村建設的發展速度比村鎮規劃的理論發展快，且還未形成一個較為健全的理論與技術相互結合的村鎮規劃體系。在當下新農村的建設中，主要采用村鎮建設總體規劃來進行，但是在實際的建設中，只進行總體規劃而不根據農村自身的實際情況是不行的，因為不同的農村建設需要不同的理論指導[1]。

2.3 村鎮規模較小、管理力度不夠

部分農村的村鎮規模較小，產業發育較慢、基礎設施不夠完善且布局也較分散。農業人口在農村人口中占了較大的比例，城市化氣息也非常淡薄，農村經濟積蓄的功能也較低，環境狀況也沒有得到改善。此外，較多農村在建設中對違法亂紀行為的處罰力度較弱，對農村建設管理的工作不夠重視，部分管理人員的素質也普遍不高，導致了農村居民生活質量得不到有效提高，新農村建設的面貌也未達到預期的目標。

3 新農村建設中村鎮規劃的策略

3.1 堅持以人為本的原則

新農村的建設在進行村鎮的規劃前，應堅持以人為本的原則。首先規劃人員應深入的調查當地農村發展的歷史、文化和自然背景，以及農村生態條件和經濟發展狀況；除此之外，相關規劃人員也應該積極做好對農村的調研，發動農村居民共同參與，并廣泛的聽取意見，通過調查問卷、入戶訪談、召開會議和村民座談會等方式來了解農村居民對村鎮規劃建設真實的想法；最后規劃人員就可根據調查的結果總結出村鎮規劃的問題所在，提出相應的解決措施，進而更好、更準確和更有效的來對新農村的建設進行合理的村鎮規劃。

3.2 堅持從農村實際情況出發的原則

就目前的村鎮規劃情況來看，最大弊端就是在進行村鎮規劃的時候，規劃內容太依賴于城市的規劃內容，存在完全按照城市規劃來進行村鎮規劃的情況，脫離了自身的實際情況，導致了新農村在建設中缺少了應有的環境特征。雖然城市規劃發展和建立在一定的程度上推進了村鎮的規劃力度，但是其的內容和理論并不完全適應與村鎮規劃。因此，應堅持從農村實際情況出發，編制一個適合農村自身情況的村鎮規劃，延續民俗風情并體現出鄉村的特點，確保村鎮規劃與當地農村居民對生活和生產需要的符合性。

3.3 堅持保護生態環境、科學規劃的原則

新農村的建設中，城鎮規劃要以保護生態環境作為首要前提，對自然資源和環境資源進行合理有效的使用，科學的規劃，并結合當地城鎮整體的規劃及經濟發展的情況，選取相應的新農村的發展模式。比如：畜牧養殖、生態農業、特色產業、旅游型和工業型等等，且要結合農村實際的情況，分析出村鎮建設的發展優勢及劣勢，并對優勢方面進行推廣，對劣勢方面進行改善，以此來積極調整村鎮產業的結構，確保新農村能夠有特色并持續性的發展。

3.4 堅持突出農村文化特色的村鎮規劃原則

新農村的建設中，村鎮規劃應堅持經濟社會、低于文化和自然風貌全方面發展的原則，掌握當地人文環境和自然環境兩者的特點，保護好文化自然的景觀和文物古跡，并結合當地的民俗，積極進行對新農村的建設。同時，還應基于生產方式和自然要素等農村特色，充分的將現代的產業特征和文化底蘊結合起來，建設出以旅游或其他相關產業作為經濟增長點的新農村。

3.5 堅持完善農村公共設施建設的原則

農村公共設施建設對提高其環境質量有著極為積極的作用，因此，應對農村進行整體的規劃，進而體現出公共設施的可操作性和可持續性，并提高農村居民生活的水平和農村環境的質量[2]。同時，還應制定出維護公共設施的相關規章制度，并確立監督的主體。農村公共設施的建設和配置雖然很重要，但是更為重要的是在完工之后對其進行的維護和安檢，才能夠提高公共設施的質量，并延長其使用的周期，進而確保農村居民的生命安全，改善農村的整體環境。

公共設施的建設重點應放在對居民生活和農業生產設施上，比如：公共服務的設施、道路交通的設施、綠化景觀、環衛設置和給排水的設施等等。農村的公共設施應該配套齊全，才能夠滿足農村居民娛樂、購物和出行等日常生活的活動；道路交通的設施應該與附近道路交通的網絡連接起來，進而形成一個便利交通的體系；通過綠化景觀、愛護植被、設置景觀物等方式可以美化環境，大大提高了居民在生活方面的質量；此外，還應積極的完善排水系統和環衛工作。

3.6 堅持城鄉協調發展、共同進步的原則

國家應堅持城鄉協調發展、共同進步的原則，在注重國家級、省級和市級的衛星鎮、重點鎮和示范村進行規劃建設的工作的同時，還應著力于經濟發展較好的部分重點鎮，使其的區域經濟能夠得到較大的提升。此外，還應把工作重點放在水庫區、礦區、不夠發達的地區和邊境地區等落后農村上，并對其進行扶持，實施財政傾斜和管理制度[3]。國家在通過對這類相對較落后的農村和地區的扶持，總結出了相應的科學規劃制度，實現了城鄉經濟的協調發展，進而形成全方面建設和發展的經濟型社會的一個村鎮規劃的模式。

4 結束語

新農村的建設要求為：生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主和生產發展。為了達成這個目標，相關的管理部門應做到重視對新農村在建設中的必要性進行適度宣傳，帶動農村居民對建設新農村的積極性，進而確保新農村的建設能夠順利的進行。同時還應加強對村鎮規劃的實施力度，加快農村公共設施的建設進度，并調節好農村和城市基礎保障的體系，讓農村居民能夠切實的體會到建設新農村的意義所在。此外，相關管理部門還應積極分析目前村鎮規劃存在的問題，并針對性的提出解決策略，進而確保村鎮規劃的科學性和合理性，為新農村的建設打下堅實的基礎。

參考文獻

[1]白莉莉，賈艷峰.新農村建設中村鎮規劃管理問題探究[J].城市建設理論研究，2013，8（23）：28～30.

[2]吳子榮.新農村建設中村鎮規劃管理問題探研[J].廣東科技，2012，21（5）：146～148.

[3]楊培培.新農村建設中村鎮規劃之探研[J].城市建設理論研究，2013，15（6）：78～81.