優(yōu)化高校財(cái)務(wù)報(bào)賬流程模式

盛英

【摘要】現(xiàn)今隨著高校資金來源，收入來源、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目趨于多樣化，高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)更復(fù)雜多樣，增加了高校財(cái)務(wù)報(bào)賬的工作難度，高校財(cái)務(wù)流程中的問題也隨之凸顯。為了促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)良好發(fā)展、強(qiáng)化高校資金的科學(xué)化管理、提升高校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，解決高校財(cái)務(wù)流程中的問題已是當(dāng)務(wù)之急。

【關(guān)鍵詞】高校 財(cái)務(wù)報(bào)賬流程 問題 模式優(yōu)化

為了適應(yīng)財(cái)政預(yù)算改革和高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算，財(cái)政部修訂印發(fā)《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2013]30號(hào)），自2014年1月1日開始施行。新制度與原制度相比較，主要有九大方面的突破和創(chuàng)新，兼顧了高校財(cái)務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)、成本等方面管理的需要，將促使高校的財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行情況得到更為全面、真實(shí)、合理的反映，對(duì)于提升高校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)會(huì)管理水平、強(qiáng)化高校資金的科學(xué)化管理、促進(jìn)高校健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一、高校財(cái)務(wù)報(bào)賬的內(nèi)容及流程

（一）進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算

近年來，高等教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校學(xué)生人數(shù)逐年增長(zhǎng)，資金流量與日俱增，收入來源、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目渠道出現(xiàn)了多樣化，支出方面出現(xiàn)了復(fù)雜化、社會(huì)化特點(diǎn)，同時(shí)隨著高校最新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行，全面規(guī)范了高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告，進(jìn)一步規(guī)范了高校的會(huì)計(jì)核算，對(duì)于在高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，最基礎(chǔ)的—財(cái)務(wù)報(bào)賬工作來說，無疑是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

高校財(cái)務(wù)報(bào)賬工作是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，與企業(yè)相比，高校的財(cái)務(wù)報(bào)賬政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)繁雜、手續(xù)繁瑣，財(cái)務(wù)報(bào)銷流程存在很多問題。例：財(cái)務(wù)報(bào)銷制度滯后、報(bào)賬效率低、手段落后、審批程序不合理等方面，嚴(yán)重影響了高校財(cái)務(wù)的工作效率。為了促進(jìn)高等教育事業(yè)良好發(fā)展，認(rèn)清影響財(cái)務(wù)效率低的原因，優(yōu)化高校財(cái)務(wù)報(bào)賬流程模式，提升財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量及效率，也顯得尤為重要。

（二）高校財(cái)務(wù)報(bào)賬的內(nèi)容及流程

高校財(cái)務(wù)報(bào)賬是指高校各系部經(jīng)辦人在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后取得收據(jù)、發(fā)票或相關(guān)單據(jù)，填寫報(bào)銷單，附原始票據(jù)，交相關(guān)經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人審批簽字，超過規(guī)定金額，需分管院長(zhǎng)或財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字，經(jīng)辦人攜帶簽批后的報(bào)銷單與票據(jù)交財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)人員進(jìn)行審核付款的過程。

高校財(cái)務(wù)部門內(nèi)部的報(bào)賬流程指對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人提交審批后的報(bào)銷單據(jù)經(jīng)過審核，審核無誤后錄入財(cái)務(wù)系統(tǒng)，編制記賬憑證，通過記賬憑證二審復(fù)核由出納支付的過程。高校財(cái)務(wù)審核的內(nèi)容，主要分兩大方面：一是自制原始憑證的審核，二是外來原始憑證的審核，目的是審核經(jīng)濟(jì)交易的真實(shí)性、合法性、完整性，有效監(jiān)督和控制高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，完善高校內(nèi)控管理，規(guī)范高校會(huì)計(jì)核算制度。

二、高校財(cái)務(wù)報(bào)賬難，效率低下的原因

（一）高校財(cái)務(wù)環(huán)境復(fù)雜多樣化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容和領(lǐng)域日益多元化

隨著高校自主辦學(xué)權(quán)的逐步擴(kuò)大，高校的辦學(xué)主體日益多元化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與程度越來越高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容和領(lǐng)域也隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而不斷拓展和多元化。在經(jīng)費(fèi)來源方面：一是國(guó)家財(cái)政撥款和省、市級(jí)主管部門的補(bǔ)助，科研經(jīng)費(fèi)撥款，二是教育學(xué)費(fèi)收入，三是高校技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入，文化創(chuàng)意服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)等收入，四是社會(huì)企業(yè)贊助、捐款等。經(jīng)費(fèi)來源渠道的多樣化，使得經(jīng)費(fèi)管理、業(yè)務(wù)核算更加復(fù)雜。例：高校學(xué)費(fèi)收入有在校生收入、成人教育成教學(xué)生收入、中外合作國(guó)外留學(xué)生學(xué)費(fèi)收入、企業(yè)定向培訓(xùn)收入；科研經(jīng)費(fèi)的核算有縱向經(jīng)費(fèi)—上級(jí)科研經(jīng)費(fèi)、橫向經(jīng)費(fèi)—企事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)。高校支出分教學(xué)、科研、行政、基建、后勤產(chǎn)業(yè)等幾大方面，財(cái)務(wù)核算時(shí)無論是從票據(jù)方面、經(jīng)費(fèi)入賬、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷方面都不盡相同。

（二）報(bào)銷制度滯后，不能真實(shí)反映學(xué)校資金流動(dòng)情況

高校的相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度建設(shè)相對(duì)滯后，不能及時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)而對(duì)有些報(bào)銷事項(xiàng)的范圍或標(biāo)準(zhǔn)予以修改或調(diào)整，財(cái)務(wù)工作中常常遇到合理不合法或合法不合理的報(bào)銷事項(xiàng)，使票據(jù)失真、造假有了可乘之機(jī)。由于高校報(bào)賬審批流程復(fù)雜、緩慢，經(jīng)辦人沒有及時(shí)進(jìn)行簽批，財(cái)務(wù)部門過于工作繁忙，報(bào)銷票據(jù)不符有關(guān)規(guī)定等，而使報(bào)賬業(yè)務(wù)不能得到及時(shí)處理。低效的傳統(tǒng)報(bào)銷流程，在費(fèi)用報(bào)銷上浪費(fèi)了過多時(shí)間、過多精力，不僅增加了組織的人力成本，而且導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門提供收入、支出等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)時(shí)具有滯后性，不能真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)反映學(xué)校資金流動(dòng)情況。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)賬層層簽批，報(bào)賬業(yè)務(wù)繁雜、手續(xù)繁瑣

高校領(lǐng)導(dǎo)都兼有教學(xué)、科研、行政等多方面的工作，外出參觀考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)十分繁忙。財(cái)務(wù)報(bào)賬大多高校實(shí)行“一支筆”審批制度，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的層層簽批，才能符合財(cái)務(wù)報(bào)賬手續(xù)。教師完成教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，擠出空余時(shí)間辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)外出不在崗，導(dǎo)致報(bào)銷時(shí)間延長(zhǎng)，財(cái)務(wù)入賬不及時(shí)。這些繁瑣的財(cái)務(wù)報(bào)賬程序容易耗費(fèi)師生的大量時(shí)間，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)簽批好，最后到財(cái)務(wù)報(bào)銷，因各種原因原始票據(jù)不能通過審核時(shí)，會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)產(chǎn)生抱怨情緒，加劇師生與財(cái)務(wù)部門的矛盾。

（四）報(bào)賬一次性通過難、報(bào)賬效率低下

由于財(cái)務(wù)部門對(duì)報(bào)賬流程、報(bào)銷制度宣傳力度不足，導(dǎo)致高校師生不能及時(shí)把握財(cái)務(wù)流程的變化；相關(guān)信息無法實(shí)現(xiàn)資源共享，無法進(jìn)行有效溝通和協(xié)作；財(cái)務(wù)審核人員與報(bào)賬經(jīng)辦人溝通不暢、解釋不清有關(guān)疑惑，導(dǎo)致經(jīng)辦人在辦理報(bào)賬業(yè)務(wù)不能一次性辦理完成，不得不在各個(gè)部門之間疲于奔波，耗費(fèi)精力，往往需要兩次或更多次才能完成。增加報(bào)賬業(yè)務(wù)的時(shí)間成本，出現(xiàn)這種狀況，有時(shí)師生認(rèn)為這是財(cái)務(wù)人員對(duì)其故意刁難，以至怨言不斷。

由于高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特殊性，報(bào)賬業(yè)務(wù)分布不均。一般來說報(bào)賬時(shí)間：一是學(xué)期的期初，寒暑假期間積累許多工作、調(diào)研票據(jù)，財(cái)務(wù)報(bào)賬工作量也就增多，二是學(xué)期的期末，學(xué)生實(shí)訓(xùn)完成、獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放，教師科研項(xiàng)目結(jié)題報(bào)賬，教職工各類酬金發(fā)放等，三是財(cái)務(wù)人員年終進(jìn)行結(jié)賬、調(diào)賬、編制年終財(cái)務(wù)報(bào)表等工作。過于集中的、高強(qiáng)度的會(huì)計(jì)工作，使得財(cái)務(wù)人員連續(xù)加班、大腦超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，以致影響財(cái)務(wù)審核人員審核的準(zhǔn)確率、報(bào)賬效率自然不高。

（五）財(cái)務(wù)人員超負(fù)荷工作量，難以提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)

高校的持續(xù)擴(kuò)張，學(xué)校為特色專業(yè)的增加建設(shè)，需不斷充實(shí)教師隊(duì)伍；高校因控制事業(yè)編制人員，招聘員工主要向教學(xué)人員傾斜；財(cái)務(wù)人員并沒有隨著財(cái)務(wù)核算資金量成倍增加、服務(wù)人數(shù)的增加而相應(yīng)增加，出現(xiàn)不匹配狀態(tài)；財(cái)務(wù)人員在高校中被劃分為專業(yè)技術(shù)人員，與高校教師同樣需要進(jìn)行科研工作量考核，與本人獎(jiǎng)金、津貼掛鉤。每日單調(diào)、刻板的工作，巨大的、超負(fù)荷工作量，財(cái)務(wù)核算人員面臨生理與心理雙重壓力。心理上的失落與抱怨，使財(cái)務(wù)人員普遍有抑郁、焦慮、情緒穩(wěn)定性較差等不良心理狀態(tài)，不良心理狀態(tài)會(huì)影響正常工作，產(chǎn)生負(fù)面情緒，導(dǎo)致與師生之間產(chǎn)生摩擦與矛盾，很難提供優(yōu)質(zhì)高效的財(cái)務(wù)服務(wù)。

三、優(yōu)化高校財(cái)務(wù)報(bào)賬流程模式

（一）制定符合新形勢(shì)的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，規(guī)范高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)、審計(jì)管理制度

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》2014年1月1日起實(shí)施，新會(huì)計(jì)制度及相關(guān)準(zhǔn)則的不斷完善。高校以適應(yīng)新形勢(shì)的需求，重點(diǎn)抓好成本費(fèi)用、重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和監(jiān)督，制定符合新準(zhǔn)則的各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理制度，建立健全和完善高校各項(xiàng)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、審計(jì)內(nèi)控管理制度，把財(cái)務(wù)監(jiān)督、審核與審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，以保證學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序運(yùn)行。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算、控制成本費(fèi)用、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，制訂科學(xué)合理財(cái)務(wù)計(jì)劃，有效地利用學(xué)校各種資金，確保學(xué)校的合法收益和回報(bào)。

制定合理可行的年度報(bào)賬計(jì)劃，將可以不在期末報(bào)賬的業(yè)務(wù)，盡量安排在報(bào)賬業(yè)務(wù)量少的月份，可以有效緩解學(xué)期末前臺(tái)報(bào)賬審核人員的壓力，可大大提升財(cái)務(wù)審核的效率。加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算管理，均衡日常報(bào)賬業(yè)務(wù)工作量。

（二）整合高校財(cái)務(wù)信息資源，建立完善的財(cái)務(wù)信息化管理體制

在快速發(fā)展的信息時(shí)代，引進(jìn)或培養(yǎng)兼具會(huì)計(jì)專業(yè)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，充實(shí)到高校財(cái)務(wù)部門，借助高校“數(shù)字校園”平臺(tái)，利用校園網(wǎng)絡(luò)打造財(cái)務(wù)信息一體化，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息資源整合，解決各部門信息不能共享問題。例：開通學(xué)生學(xué)費(fèi)欠費(fèi)查詢；教職工工資津貼、課題經(jīng)費(fèi)查詢；系部創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況查詢。同時(shí)構(gòu)建廣大師生員工交流的財(cái)務(wù)平臺(tái)，及時(shí)答復(fù)大家提出的問題，盡可能提高信息共享程度，突破時(shí)間和空間的限制。應(yīng)盡快推廣“無現(xiàn)金結(jié)算”、“校園一卡通”，大大提高財(cái)務(wù)工作效率。在此基礎(chǔ)上推出網(wǎng)上自助報(bào)賬模式，登錄自助報(bào)賬系統(tǒng)錄入報(bào)賬信息，提交報(bào)賬申請(qǐng)，查看申請(qǐng)報(bào)賬流程，簽批人員在網(wǎng)上、手機(jī)上進(jìn)行簽批，不再受地點(diǎn)時(shí)間限制，節(jié)約師生的時(shí)間成本、人力資源。財(cái)務(wù)人員從海量的信息錄入及查詢工作中解脫出來，極大提高了財(cái)務(wù)管理水平，成為真正意義的財(cái)務(wù)管理者。

（三）加強(qiáng)高校預(yù)算管理，實(shí)行預(yù)算績(jī)效問責(zé)制

根據(jù)高校的財(cái)務(wù)支出授權(quán)審批制度，適當(dāng)下放資金審批權(quán)，提高學(xué)院系部的自主權(quán)，優(yōu)化簽批環(huán)節(jié)。審批權(quán)下放到系部各部門，系部負(fù)責(zé)人工作時(shí)間相對(duì)穩(wěn)定，有利于經(jīng)辦教師充分利用課余時(shí)間辦理業(yè)務(wù)，審批手續(xù)相對(duì)簡(jiǎn)單容易，這在一定程度上縮短了簽批時(shí)間。實(shí)行經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)主要負(fù)責(zé)人承諾制度和預(yù)算執(zhí)行績(jī)效跟蹤問責(zé)制度，建立健全有關(guān)規(guī)章制度。做到有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支、不欠賬開支。對(duì)承諾事項(xiàng)未完成的、部門經(jīng)費(fèi)隨意超支、欠賬開支、超預(yù)算支出的，以及未經(jīng)批準(zhǔn)舉辦活動(dòng)事項(xiàng)的相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人，將嚴(yán)肅追究責(zé)任，扣減相關(guān)經(jīng)費(fèi)，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。高校審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各系部主要負(fù)責(zé)人的任中和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障高校國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。

（四）改進(jìn)傳統(tǒng)報(bào)銷方式，會(huì)計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前監(jiān)督

高校財(cái)務(wù)部門實(shí)行預(yù)審程序，所有經(jīng)費(fèi)支出類的原始憑證，都由財(cái)務(wù)審核人員預(yù)先審核，核實(shí)原始憑證的真實(shí)性、合法性、規(guī)范性。經(jīng)辦人將財(cái)務(wù)預(yù)審核沒有異議的原始憑證交由部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽批，然后再到財(cái)務(wù)審核人員處復(fù)核，最后復(fù)核無誤的才準(zhǔn)予報(bào)銷。使會(huì)計(jì)監(jiān)督由“事后監(jiān)督”變?yōu)椤笆虑氨O(jiān)督”，此一能防止違規(guī)發(fā)票入賬，杜絕虛假發(fā)票蒙混過關(guān)，二能減少來回往返次數(shù)，節(jié)省經(jīng)辦人的時(shí)間和精力，三能增強(qiáng)財(cái)務(wù)審核人員的責(zé)任感，有利于理順財(cái)務(wù)審核人員與其主管領(lǐng)導(dǎo)、其他部門領(lǐng)導(dǎo)、其他部門師生員工之間的關(guān)系，在很大程度上融洽了財(cái)務(wù)人員的工作氛圍。

（五）與時(shí)俱進(jìn)，多方拓展財(cái)會(huì)人員的知識(shí)面

財(cái)務(wù)人員應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，多方拓展知識(shí)面，既要掌握先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)，也要懂得審計(jì)、經(jīng)濟(jì)、稅法、管理、法律等相關(guān)知識(shí)，積極參加相關(guān)課程的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，全面提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。日常工作中，在面對(duì)廣大師生員工宣傳財(cái)經(jīng)政策、解答疑難問題時(shí)，能做到有理、有據(jù)、有節(jié)，提高崗位服務(wù)質(zhì)量，提高財(cái)務(wù)工作效率。

加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)普及教育，營(yíng)造信息對(duì)稱的和諧氛圍。一在高校各系部，采取定期開展培訓(xùn)講座形式，培訓(xùn)“財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員”，普及財(cái)務(wù)法規(guī)、財(cái)經(jīng)知識(shí)，各類稅種、稅法知識(shí)，發(fā)票防偽鑒定方法，二是充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，不斷豐富和完善財(cái)務(wù)處網(wǎng)頁內(nèi)容，及時(shí)公布國(guó)家最新出臺(tái)財(cái)經(jīng)法規(guī)、稅收政策等，三在財(cái)務(wù)處辦公大廳張貼普及性的會(huì)計(jì)知識(shí)標(biāo)語、宣傳圖，印刷一些言簡(jiǎn)意賅的宣傳講義，方便教職工全方位普及財(cái)經(jīng)政策、稅法知識(shí)。讓高校報(bào)賬人員極時(shí)了解財(cái)務(wù)信息的變化，及時(shí)溝通、調(diào)整，使報(bào)賬手續(xù)符合財(cái)務(wù)要求，減少來回審核時(shí)間，提高臺(tái)前審核的效率，充分理解和配合財(cái)務(wù)審核報(bào)賬工作。

（六）增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員榮譽(yù)感，提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)服務(wù)

高校應(yīng)不定期安排財(cái)務(wù)人員外出培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)院校、企事業(yè)單位的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)和管理理念；定期邀請(qǐng)上級(jí)主管部門人員做專題性講座，及時(shí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家最新政策，把握時(shí)代節(jié)奏；在財(cái)務(wù)內(nèi)部制定獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升職業(yè)綜合素質(zhì)。對(duì)完成考核目標(biāo)、業(yè)績(jī)突出的財(cái)務(wù)人員應(yīng)給予不同形式的獎(jiǎng)勵(lì)，提高財(cái)務(wù)人員的工作滿意度，營(yíng)造一個(gè)良好的會(huì)計(jì)工作氛圍，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的榮譽(yù)感、使命感和危機(jī)意識(shí)，最大限度地激發(fā)、調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性、主動(dòng)性，從而提高財(cái)務(wù)系統(tǒng)的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)

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