關(guān)于推動(dòng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考與實(shí)踐

趙紅星 馬友 蘇彪

摘要：電網(wǎng)的安全穩(wěn)定事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活，電力安全生產(chǎn)必須加強(qiáng)過(guò)程管控，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全體制機(jī)制。分析了電力安全生產(chǎn)現(xiàn)存的主要問(wèn)題，以安全生產(chǎn)細(xì)節(jié)為抓手，安全生產(chǎn)過(guò)程為重點(diǎn)，通過(guò)以考促學(xué)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)全過(guò)程錄音錄像、加大隱患排查治理力度、開(kāi)展“兩票”交流互查、開(kāi)展安全質(zhì)量評(píng)估、加強(qiáng)外協(xié)隊(duì)伍管理、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等手段，推動(dòng)了安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升了電力安全管理效果。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn);隱患排查;應(yīng)急體系;安全工器具

中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）36-0174-02

隨著時(shí)代的發(fā)展，電力已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈和人民生產(chǎn)生活的不可缺少基礎(chǔ)性資源。因此，電網(wǎng)的安全穩(wěn)定事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活，“民以食為天，安全大于天”，安全生產(chǎn)已經(jīng)成為了時(shí)代的主題之一。因此，安全生產(chǎn)必須加強(qiáng)過(guò)程管控，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全體制機(jī)制，有效避免人身、電網(wǎng)、設(shè)備和信息事件發(fā)生，保持電力安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

一、電力安全生產(chǎn)現(xiàn)存問(wèn)題

1.安全意識(shí)淡薄

部分員工安全意識(shí)淡薄，《安規(guī)》理解不到位，“講起來(lái)重要，干起來(lái)次要”，生產(chǎn)作業(yè)存在僥幸心理，尤其當(dāng)遇到高溫、嚴(yán)寒等惡劣天氣時(shí)，為圖省事，擅自降低安全組織、技術(shù)措施落實(shí)要求的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。“兩票三制”執(zhí)行不到位，安全工器具、勞動(dòng)防護(hù)用品使用不規(guī)范，習(xí)慣性違章屢禁不止，這些行為都極大威脅了電網(wǎng)的安全平穩(wěn)運(yùn)行。

2.制度建設(shè)不完善

輸、變、配、基建工程、承發(fā)包工程雖都有現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行規(guī)范，但部分條款過(guò)于籠統(tǒng)，有待進(jìn)一步細(xì)化;部分專(zhuān)業(yè)沒(méi)有明確的考核激勵(lì)制度文件，針對(duì)不同級(jí)別的安全生產(chǎn)事件未有明確的處罰金額，且考核激勵(lì)力度不夠，不能做到“獎(jiǎng)勤罰懶”;各級(jí)人員生產(chǎn)責(zé)任制度文件更新不及時(shí)，不能滿足公司“三集五大”新體系下各級(jí)人員安全生產(chǎn)要求。

3.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不到位

部分管理人員、巡檢組人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況不熟悉，生產(chǎn)業(yè)務(wù)不精通，下現(xiàn)場(chǎng)檢查走形式，檢查內(nèi)容浮于表面，不按照現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真檢查，導(dǎo)致許多違章行為“溜之大吉”;講“哥們兒義氣”，應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)，報(bào)喜不報(bào)憂，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，“大事化小，小事化了”，瞞報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“四不放過(guò)”拋在腦后，對(duì)違章人員無(wú)法進(jìn)行警示教育，導(dǎo)致習(xí)慣性違章。

4.安全工器具管理混亂

部分生產(chǎn)班組安全工器具未建立管理臺(tái)賬，安全工器具的試驗(yàn)日期、試驗(yàn)周期不清楚，部分安全工器具試驗(yàn)超期、不合格或未貼合格證;同類(lèi)安全工器具未有效編號(hào)，庫(kù)房擺放混亂，未設(shè)專(zhuān)人看管并定期補(bǔ)充、維護(hù)、更新，部分不合格、報(bào)廢的工器具仍在使用，嚴(yán)重影響作業(yè)人員人身安全。

5.應(yīng)急體系不健全

各級(jí)人員應(yīng)急職責(zé)不明確，應(yīng)急響應(yīng)速度遲緩，緊急情況發(fā)生時(shí)應(yīng)急指揮人員較多，但真正能夠投入到應(yīng)急處置當(dāng)中的人員卻較少;應(yīng)急隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)較少，應(yīng)急搶險(xiǎn)力量較為薄弱;應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案篇幅冗長(zhǎng)，可操作性差，且多年未修編完善，無(wú)法對(duì)應(yīng)急處置起到指導(dǎo)作用。

6.隱患排查力度不夠

隱患排查“重主網(wǎng)、輕配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)”的現(xiàn)象嚴(yán)重，巡視力度不夠或流于形式，未能發(fā)現(xiàn)隱患，尤其是配網(wǎng)隱患;對(duì)于發(fā)現(xiàn)的隱患或缺陷不能建立有效臺(tái)賬或與相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)系，不管不問(wèn)，不能形成相關(guān)隱患排查治理任務(wù)單，導(dǎo)致電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)增多而發(fā)生事故。

7.外來(lái)施工隊(duì)伍管理不嚴(yán)

部分外包業(yè)務(wù)的施工隊(duì)伍準(zhǔn)入資質(zhì)不齊全，人員承載力不夠，人員安全生產(chǎn)技能水平不能達(dá)到相關(guān)要求，施工現(xiàn)場(chǎng)、施工質(zhì)量以及施工所用安全器具及勞動(dòng)防護(hù)用品不能滿足生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致外包隊(duì)伍人身事故時(shí)有發(fā)生。

二、安全生產(chǎn)過(guò)程管控實(shí)踐

1.以考促學(xué)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，提升安全生產(chǎn)技能水平

為提高員工整體安全素養(yǎng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，營(yíng)造全員“學(xué)安規(guī)、懂安規(guī)、用安規(guī)”的文化氛圍，公司采取了以下“以考促學(xué)”的活動(dòng)：

（1）組織生產(chǎn)員工參加了安全技能等級(jí)評(píng)價(jià)考試，制訂考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)考試達(dá)標(biāo)的班組長(zhǎng)、工作負(fù)責(zé)人、班組成員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)標(biāo)者給予經(jīng)濟(jì)處罰，并組織補(bǔ)考，直至其達(dá)標(biāo)，保證作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)一線生產(chǎn)人員的安全技能水平滿足工作要求。

（2）組織公司職工參加《安規(guī)》普考工作，考試內(nèi)容涵蓋了職能管理、調(diào)控、變電、線路、帶電、供電所、營(yíng)銷(xiāo)七個(gè)專(zhuān)業(yè)，做到全員參與;采取第三方介入的方式，保證了考試的公正、公平性，對(duì)考試作弊者給與嚴(yán)肅考核，對(duì)于各專(zhuān)業(yè)考試成績(jī)前30%的人員給與獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）組織秋檢預(yù)試“三種人”考試，對(duì)于考試不合格的人員取消相應(yīng)資格，對(duì)于補(bǔ)考仍不及格的人員進(jìn)行撤職、降崗等嚴(yán)肅處理，為秋檢預(yù)試提供人員保障。

2.作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)全過(guò)程錄音錄像，違章行為定期曝光

依托領(lǐng)導(dǎo)到崗到位、技術(shù)監(jiān)督人員、巡檢組下現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程管控，對(duì)安全技術(shù)交底、關(guān)鍵操作環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)錄像錄音，并錄入系統(tǒng)留存，堅(jiān)決杜絕各類(lèi)違章作業(yè)行為。

對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違章現(xiàn)象，依托巡檢日?qǐng)?bào)、周報(bào)、違章曝光欄進(jìn)行曝光，同時(shí)給與相關(guān)責(zé)任人經(jīng)濟(jì)處罰，極大程度打消了麻痹大意思想，保證現(xiàn)場(chǎng)組織技術(shù)措施的落實(shí)到位，危險(xiǎn)點(diǎn)分析全面，反事故措施可靠。

3.結(jié)合安全大檢查，加大隱患排查治理力度

公司各專(zhuān)業(yè)結(jié)合安全大檢查，明確檢查重點(diǎn)和檢查標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)要求，圍繞安全管理、運(yùn)維檢修、調(diào)度運(yùn)行、基建、營(yíng)銷(xiāo)、信息通信、交通安全七個(gè)方面全面開(kāi)展隱患排查治理工作，做到突出重點(diǎn)、舉一反三、不留死角。

隱患排查治理工作組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)到位，監(jiān)督檢查、閉環(huán)整治，各專(zhuān)業(yè)發(fā)現(xiàn)的隱患、缺陷建立臺(tái)賬，明確治理責(zé)任人、責(zé)任班組，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求及時(shí)治理隱患，消除薄弱環(huán)節(jié)，保證了延慶地區(qū)電網(wǎng)的堅(jiān)強(qiáng)，為全年安全生產(chǎn)工作奠定良好基礎(chǔ)。

4.開(kāi)展“兩票”交流互查工作

公司依托三級(jí)安全網(wǎng)員例會(huì)，每月組織不同部門(mén)運(yùn)行、檢修、營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)安全員、班組長(zhǎng)對(duì)本月度本部門(mén)執(zhí)行的“兩票”進(jìn)行交流互查，各部門(mén)之間互相探討，從不同角度查找工作票、操作票中存在的問(wèn)題，查漏補(bǔ)缺，加深對(duì)“兩票”填寫(xiě)執(zhí)行規(guī)范的理解。公司修訂完善考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)“兩票”填寫(xiě)規(guī)范的部們和個(gè)人給與獎(jiǎng)勵(lì)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的給與處罰，保證“兩票”填寫(xiě)制度化、規(guī)范化。

5.開(kāi)展安全質(zhì)量評(píng)估，加強(qiáng)外協(xié)隊(duì)伍管理，提高設(shè)備采購(gòu)廠家準(zhǔn)入水平

公司依托承發(fā)包安全系統(tǒng)，開(kāi)展安全質(zhì)量評(píng)估工作。對(duì)公司集體企業(yè)、承發(fā)包外協(xié)隊(duì)伍從企業(yè)資質(zhì)、人員承載力、承發(fā)包合同、主營(yíng)業(yè)務(wù)及承發(fā)包系統(tǒng)數(shù)據(jù)完善情況進(jìn)行了評(píng)估，對(duì)不符合要求的外協(xié)隊(duì)伍取消作業(yè)資格。

建立有隱患、問(wèn)題設(shè)備的生產(chǎn)廠家數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)這部分廠家進(jìn)行資質(zhì)審核，提高采購(gòu)設(shè)備廠家的準(zhǔn)入門(mén)檻，保證生產(chǎn)物資、生產(chǎn)設(shè)備質(zhì)量合格。

6.結(jié)合安監(jiān)系統(tǒng)，開(kāi)展安全日常監(jiān)督檢查工作

公司根據(jù)SG186系統(tǒng)，每月對(duì)班組安全日開(kāi)展情況、各部門(mén)安全生產(chǎn)相關(guān)制度文件簽閱情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)行公司《安全質(zhì)量月報(bào)》，對(duì)各部門(mén)工作開(kāi)展情況進(jìn)行排名公示;同時(shí)，根據(jù)系統(tǒng)中安全工器具臺(tái)賬信息，及時(shí)提醒各部門(mén)對(duì)將要超期未試驗(yàn)的工器具進(jìn)行試驗(yàn)，并對(duì)各部門(mén)安全工器具進(jìn)行定期抽查，促進(jìn)公司安全工器具管理水平。

7.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，健全應(yīng)急體制機(jī)制

公司從基層生產(chǎn)班組挑選了10名業(yè)務(wù)熟練、身體健壯、應(yīng)變能力強(qiáng)的生產(chǎn)員工組成了公司層面的應(yīng)急救援隊(duì)伍，多次組織應(yīng)急隊(duì)伍參加應(yīng)急相關(guān)培訓(xùn)，組織應(yīng)急集訓(xùn)，使應(yīng)急搶險(xiǎn)人員學(xué)習(xí)了應(yīng)急相關(guān)制度文件、應(yīng)急物資設(shè)備的使用方法及相關(guān)應(yīng)急工作技能。從服裝、3G單兵設(shè)備、通訊設(shè)備、應(yīng)急救援車(chē)等方面全面武裝了公司應(yīng)急救援隊(duì)伍，有效提高了應(yīng)急隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平。

公司重新梳理完善應(yīng)急預(yù)案，編寫(xiě)格式統(tǒng)一規(guī)范，空洞內(nèi)容予以刪除，應(yīng)急預(yù)案可操作性大大提高;各專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案針對(duì)不同突發(fā)事件有了明確的等級(jí)劃分，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)層級(jí)清晰，應(yīng)急工作職責(zé)逐漸由部門(mén)細(xì)化到個(gè)人，到崗到位要求明確;各專(zhuān)業(yè)逐步建立應(yīng)急處置卡片，簡(jiǎn)單明了清晰，搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)急處置能力大幅度提升。

三、安全生產(chǎn)過(guò)程管控措施的實(shí)施效果

1.員工安全技能水平顯著提高

公司通過(guò)以考促學(xué)、嚴(yán)格規(guī)范考場(chǎng)紀(jì)律的方法，杜絕了以往《安規(guī)》、安全技能考試作弊、抄襲現(xiàn)象的發(fā)生，形成了考安規(guī)、學(xué)安規(guī)、用安規(guī)的良好安全氛圍，考試達(dá)標(biāo)率大幅度提升，各級(jí)人員將安全技能知識(shí)有效運(yùn)用于生產(chǎn)作業(yè)中去，理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐加深理論理解，多名員工在北京市電力公司各類(lèi)安全技能知識(shí)競(jìng)賽中取得優(yōu)異成績(jī)。

2.作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化程度提高

在公司各級(jí)人員督促檢查下，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)習(xí)慣性違章現(xiàn)象明顯減少，“兩票三制”執(zhí)行到位，組織技術(shù)措施有效落實(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施詳盡，危險(xiǎn)點(diǎn)分析全面;道閘操作現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行唱票、復(fù)誦制;調(diào)度人員下調(diào)度令口令清晰，能夠使用規(guī)范調(diào)度術(shù)語(yǔ);基建現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量得到進(jìn)一步保證。

3.逐步形成隱患治理排查機(jī)制，延慶電網(wǎng)更加堅(jiān)強(qiáng)

公司結(jié)合北京市電力公司每周發(fā)布的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，安質(zhì)部向運(yùn)檢部、調(diào)控中心、營(yíng)銷(xiāo)部、發(fā)建部定期發(fā)布重點(diǎn)隱患任務(wù)排查任務(wù)單，各部門(mén)指定責(zé)任班組、責(zé)任人開(kāi)展相應(yīng)隱患排查專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，結(jié)合生產(chǎn)、基建任務(wù)，及時(shí)消除延慶電網(wǎng)隱患缺陷。結(jié)合月度安全生產(chǎn)分析會(huì)，安質(zhì)部公布月度隱患排查治理工作進(jìn)展情況，發(fā)布隱患排查治理工作通報(bào)，對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行表?yè)P(yáng)、批評(píng)，促進(jìn)了公司各層面加大隱患排查治理工作力度，做到全方位、無(wú)死角，保證了公司2013年度未發(fā)生人身事件，電網(wǎng)、設(shè)備事件發(fā)生頻次大幅度下降。

4.安全工器具管理逐步制度化管理

公司安全工器具管理逐步制度化，從采購(gòu)源頭抓起，嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)流程，根據(jù)各廠家產(chǎn)品質(zhì)量逐步篩選制造廠家，保證各項(xiàng)試驗(yàn)指標(biāo)合格;安全工器具使用維護(hù)部門(mén)、班組建立專(zhuān)門(mén)的庫(kù)房，統(tǒng)一編號(hào)，登記造冊(cè)，歸置整齊，專(zhuān)人看管，定期試驗(yàn)，及時(shí)報(bào)廢;管理部門(mén)制訂本部門(mén)的管理辦法，并逐步建立激勵(lì)考核制度。

5.應(yīng)急管理邁上新臺(tái)階

為全面推進(jìn)應(yīng)急工作的開(kāi)展，公司成立了應(yīng)急辦公室，主要成員為公司領(lǐng)導(dǎo)與安監(jiān)部、調(diào)控中心、運(yùn)檢部、營(yíng)銷(xiāo)部、辦公室、黨群工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人。自從公司應(yīng)急辦的成立以來(lái)，公司更有效地通過(guò)應(yīng)急指揮中心電視大屏實(shí)時(shí)與市公司溝通交流，貫徹落實(shí)市公司領(lǐng)導(dǎo)指示，匯報(bào)應(yīng)急工作情況，保持對(duì)外信息披露與市公司口徑一致;保證了公司內(nèi)部應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，人員、物資力量地調(diào)配有條不紊;更為高效地協(xié)調(diào)、解決了應(yīng)急工作中遇到的問(wèn)題和事項(xiàng)，便于應(yīng)急工作的監(jiān)督和檢查及后續(xù)工作的開(kāi)展。

公司多次組織開(kāi)展有限空間作業(yè)、防汛、防恐、地震疏散、大面積停電等有針對(duì)性的應(yīng)急演練，為了更有效地推進(jìn)應(yīng)急處置工作與地方地有效聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合地方政府等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了消防聯(lián)合演習(xí)、大面積停電聯(lián)合演習(xí)。并根據(jù)氣象部門(mén)惡劣天氣預(yù)警信息，多次采取應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)，相關(guān)人員到崗到位，應(yīng)急體制機(jī)制逐步完善。通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練，公司強(qiáng)化了相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急工作流程規(guī)范，加強(qiáng)了與地方政府的聯(lián)動(dòng)，同時(shí)也找到了應(yīng)急預(yù)案可操作性的不足。于是，公司開(kāi)展了應(yīng)急預(yù)案“梳理、梳理、再梳理”活動(dòng)，前后多次對(duì)公司整體預(yù)案、25個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、28個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案進(jìn)行了梳理，逐步增強(qiáng)了預(yù)案的可操作性與實(shí)用性。

公司多次組織應(yīng)急辦主要成員召開(kāi)會(huì)議針對(duì)不同專(zhuān)業(yè)討論完善地區(qū)應(yīng)急預(yù)警等級(jí)劃分，并明確相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急人員到崗到位職責(zé)。通過(guò)這項(xiàng)舉措，公司應(yīng)急辦主要成員到崗到位職責(zé)有了書(shū)面規(guī)定，分工明確，減輕了調(diào)度及生產(chǎn)值班室的工作壓力，應(yīng)急指揮中心工作效率有了明顯提升。

公司成立了應(yīng)急基干隊(duì)伍1支，應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍11支，分別駐扎在延慶各地區(qū)，為延慶各地區(qū)提供應(yīng)急力量保障，保證了緊急情況發(fā)生時(shí)應(yīng)急隊(duì)員能夠第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，提高了應(yīng)急處置響應(yīng)速度;多次組織應(yīng)急基干隊(duì)伍參加國(guó)家電網(wǎng)公司、北京市電力公司應(yīng)急基干隊(duì)伍培訓(xùn)，定期組織集訓(xùn)，并在北京市電力公司應(yīng)急競(jìng)賽中取得二等獎(jiǎng)的好成績(jī)。

四、結(jié)束語(yǔ)

電力安全生產(chǎn)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的工作，重過(guò)程，重細(xì)節(jié)，需要全員參與，常抓不懈，共同努力。安全生產(chǎn)出了問(wèn)題，不僅直接影響了發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，而且更會(huì)給無(wú)數(shù)家庭帶來(lái)毀滅性的災(zāi)難。“安全無(wú)小事”，每一名電力生產(chǎn)者都要警鐘長(zhǎng)鳴，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，做到“安全在我心中”。公司要以安全生產(chǎn)細(xì)節(jié)為抓手，安全生產(chǎn)過(guò)程為重點(diǎn)，形成“事事有人管，安全人人抓”的良好環(huán)境，將各類(lèi)不安全行為扼殺在萌芽時(shí)期，確保人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全可靠，滴水不漏，萬(wàn)無(wú)一失。

（責(zé)任編輯：王意琴）