地方政府對面向區域發展省級協同創新中心推動機制研究

【摘要】協同創新2011計劃是國家創新機制改革的重大舉措，面向區域發展的省級協同創新中心是推動地區經濟與社會發展的重要力量。目前，該類省級協同創新中心在資源匯聚、服務層次以及服務廣度等方面存在問題。地方政府作為協同創新中心的重要建設力量，可通過協同調控管理、協同投融資體系、協同多維平臺、協同創新園等機制建設。上述機制構建一個閉環的、自適應調控的指引系統，為協同創新中心發展提供動力。

【關鍵詞】區域發展 協同創新 地方政府 機制構建

一、引言

胡錦濤同志在清華大學百年校慶上發表重要講話，“積極推動協同創新，促進高等教育與科技、經濟、文化的有機結合”[1]。黨的十八大報告明確指出，“更加注重協同創新，把全社會智慧和力量集中到創新發展上來”[2]。教育部袁貴仁部長指出協同創新中心“2011計劃”是深化科技體制改革的重大行動和提升高校創新能力、支撐創新型國家建設的戰略舉措[3]。目前，國家已認定了14國家級協同創新中心，其已在國家層面的經濟、社會發展中展露力量，效用正逐步體現

二、面向區域發展省級協同創新中心建設

各省在2013、2014年開展了省級協同創新中心的評定及建設，如湖北省建有40個協同創新中心、浙江省建有30個協同創新中心、江西省建有40個協同創新中心等。面向區域發展省級協同創新中心區別于其他種類的協同創新中心，是以區域經濟和社會發展為重點，著力于推動區域內外高校與支柱產業中的重點企業或產業化基地的深度融合，促進區域創新力量的發展[4]。同時該類中心的建設以地方政府為主導，地方政府推動直接關系到中心的發展。下文以汽車零部件制造裝備數字化湖北省協同創新中心為例，闡述面向區域發展省級協同創新中心的建設。

汽車零部件制造裝備數字化湖北省協同創新中心由襄陽地方高校湖北文理學院、聯合襄陽市人民政府、華中科技大學以及本地多家重點企業組建，其解決的重大技術問題為：提升襄陽市汽車零部件骨干企業裝備數控化率和使用效能，裝備數控化率達到50%以上，生產效率提升30%，能源、資源消耗降低20%。

該協同創新中心體系建設以企業為主體，市場為導向，政、產、學、研、用相結合的區域創新體系，提升核心技術自主創新能力，推動汽車零部件產業發展從要素驅動向創新驅動轉變。協同創新體系示意圖如下：

在協同創新體系中，高校、科研機構、企業試協同創新主體，專業化服務機構、市場、政府是推動協同創新發展的外因，特別是政府在創新體系建設中具有重要地位。

三、面向區域發展省級協同創新中心發展存在問題

面向區域發展省級協同創新中心天然具有與企業緊密關系，技術研發與市場需求貼合，但在機制體制建設方面仍存在較多問題，以汽車零部件制造裝備數字化湖北省協同創新中心為例。汽車零部件制造裝備數字化湖北省協同創新中心現已同襄陽數十個企業展開合作，取得了初步成效，但由于多種原因，仍存在較多的不足，主要表現為：

一是協同創新中心與襄陽現有科技機構之間的合作較少，導致中心在襄陽的知名度不高，影響區域還較小。中心與襄陽科研公共服務機、重點企業間的協同合作還沒有有效建立，優勢資源沒能得到充分利用。

二是政府引導協同創新的環境政策不夠完善。政府相關部門已出臺多個政策支持產學研合作創新，但并沒有從根本上解決問題，環境政策有待完善。

三是協同創新同其他技術創新活動一樣，合作各方都存在風險，需要一定的資金作支撐。

四是協同創新體間合作深度不夠。大多數企業僅對一些短平快項目有興趣，不重視事關行業發展關鍵技術、共性技術。

四、地方政府對面向區域發展省級協同創新中心推動機制構建

政府可助力于協同創新的相關政策推廣、創新資金支持、創新梯隊建設方面[5]。因此，針對面向區域發展省級協同創新中心，一方面建立有效中心內部管理體系制度，另一方面發揮地方政府在協同創新發展中的外因作用，可從下圖所示部分構建地方政府的推動機制。

以汽車零部件制造裝備數字化湖北省協同創新中心為例，闡述地方政府推動機制構建。

（一）充分發揮協同創新中政府調控管理機制

在區域協同創新建設中，政府調控管理可從以下方面入手：

1.地方政府可將地區協同創新體系的建設全面納入到襄陽市社會經濟發展規劃，明確規定相關部門應當認真付諸實施。

2.建立襄陽協同創新建設辦公室組織實施全市范圍協同創新工作的開展，設立襄陽協同創新專家咨詢委員會負責協同創新的咨詢及指導，委托第三方機構負責襄陽協同創新各項工作落實的監督。

3.通過多種媒體廣泛宣傳區域協同創新體系的基本內容及重大意義，培養協同創新意識，營造良好的協同創新社會環境。

4.做好協同創新政策體系建設，建立和完善有關政策。

（二）發揮政府在協同創新投融資體系創建中的作用

協同創新體系建設需要一系列要素的投入，包括創新人才及資本。沒有投入，協同創新將是無米之炊。在政府相關政策指導下，通過改革投融資體制，擴寬融資渠道，增加創新投入，形成良好的投資激勵機制：

（三）構筑襄陽多維協同創新平臺

積極吸納襄陽市具有一定經濟規模、較高科研水平和較強產業影響力的企業，緊密聯合省內高等院校、科研院所及海外創新力量，形成多個強強聯合多種形式的協同創新中心，如襄陽農產品加工、醫藥化工、新能源新材料等方面的協同創新中心。

（四）建設區域協同創新園區

以襄陽科技大學城為基礎，建設襄陽協同創新園區，做好協同創新的載體工作，實現與襄陽國家高新技術開發區的對接。

（五）加快與國家協同創新的銜接

當前，國家正在建設協同創新區域，協同創新體系的建設應當與之有機結合起來，可實施以下工作：

1.建立科研人員、成果、設備、研究領域等信息的數據庫，與區域內重大項目進行匹配對接。

2.通過協調組織及中介服務，將企業科技資源進行協同，形成企業級協同創新優勢。

3.組建協同創新的科技中介服務公司與生產力促進中心。

4.根據襄陽現有的科研優勢，著重培育重點研發領域，包括新能源汽車、先進制造、交通工程等，協同組建多個技術聯合研究中心。

五、結束語

面向區域發展省級協同創新中心為區域內外高校、科研機構、企業之間的合作提供了堅實的平臺，對于區域產業的發展提供技術支撐服務，同時也有利于建設新型科技協同創新體制。地方政府是該類協同創新中心的重要外應，因此如何建設長效機制體制，推動協同創新中心內外各資源要素的有機融合，是一個需要重點解決的問題，同時也是國家創新型機制體制建設的重要部分。

參考文獻

[1]胡錦濤.在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話[EB/OL].2011-04-24http：//www.gov.cn /ldhd/2011-04/24/content_1851436.html.

[2]林汐.走向輝煌[M].北京：國家行政學院出版社，2012.

[3]袁貴仁.袁貴仁：全面加強政產學研協同創新深入實現科技資源優化配置[J].中國科技產業，2012，（05）：53-53.

[4]明炬.協同創新中心培育組建過程常見的幾個問題——以面向行業產業和區域發展類型為例[J].中國高校科技，2012（7）：12-13.

[5]許彩俠.區域協同創新機制研究[J].科研管理，2012，33（5）：19-26.

基金項目：2013年襄陽市研究與開發項目，湖北文理學院博士科研基金資助項目。

作者簡介：李波（1977-），男，四川隆昌人，湖北文理學院副教授，博士，研究方向：制造業信息化、科研管理。