誰有權決定降半旗

1990年10月1日起施行的國旗法規定，一是國家主要領導人，如國家主席、全國人大常委會委員長、國務院總理、中央軍事委員會主席、全國政協主席逝世后，“下半旗志哀”；二是對中國或世界和平與人類進步做出杰出貢獻的人逝世后，“下半旗志哀”；三是發生特別重大傷亡的不幸事件或者嚴重自然災害造成重大傷亡時，“可以下半旗志哀”。

中國首次為普通國民降半旗，是在1999年5月12日的天安門廣場，向在中國駐南使館犧牲的3名中國人致哀。此前，1998年特大洪災造成大量死難，即已有學者提出應降半旗。很可惜，在“可以”這一限定詞留出的選擇空間內，降旗志哀未能成為現實。

直到2008年汶川大地震，5月19日至21日設立“全國哀悼日”，中國終于為自然災難中的“普通逝者”降半旗。此例一開，玉樹地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流災害后，全國和駐外使領館皆降半旗，對遇難者致哀。國旗與國民的生命之間，建立了越來越直接的關聯。

但是，面對類似重大不幸或災害造成的死難事件，究竟什么情況下必須降半旗？如何把“可以”具體化？現在的國旗法，還缺乏足夠的細則。

這兩個難題并非不可解決。比如，我們可以考慮適當修改法律，將降半旗的主動權，部分下放給地方政府。2010年，香港特區政府為菲律賓人質慘案中的死難者降半旗，是特區政府報請后接國務院通知；2012年，香港特區政府先為南丫島撞船事故死難者降區旗，后接國務院通知，國旗降半旗。特區香港為死難者降半旗的經驗，未嘗不可以供內地其他省份借鑒。此外，2010年公安部曾為在海地地震中犧牲的8名維和警察下半旗志哀。這種所屬部門為死難者致哀的形式，亦可考慮在一國之內縱向化，作為地方為死難者下半旗致哀的借鑒。

在現行框架內，“發生特別重大傷亡的不幸事件或者嚴重自然災害造成重大傷亡時”，是否以及何時何地下半旗，是國務院來決定。地方若想主動降半旗，方案之一，是當地根據死難情況，向香港學習，向國務院報請。方案二，是由各省人大制定地方性法規，將國旗法中降半旗的條件具體化，直接賦予地方決定權。由于這些地方性法規不能與國旗法抵觸，國旗法中的個別表述可能需要修訂，而這要由全國人大或常委會進行修法。摘自《南方周末》