民航、軍航，誰該給誰讓路

7月中旬起，華東地區航班大量延誤或取消。官方發布消息稱，因受到軍演的影響，華東地區的航班將持續26天大量取消。

對此，軍方承認“軍事活動一定程度影響航班運行”，但強調“軍演不是造成航班延誤的主要原因”。與民航動輒談及“空域概念”不同，在軍方眼里，頭頂的天空并不僅僅是“空域”，他們更習慣于稱之為“領空”。由于部隊常年擔負戰備值班任務，一旦有空情，須盡快與地方民航部門協同，調整空中航線，必要時則直接通知民航飛機緊急避讓。“在東南海前沿，這種情況極為平常。”不愿意具名的空軍有關人士表示。

東海、黃海、南海等海域的軍事活動較多，空軍占用空域資源相應增加，是流量控制增加的主要原因。此外，保障專機飛行，也會影響民航班機。軍航、民航經常會在誰讓誰的問題上爭吵不休。

“軍航一直在給民航讓路，特別是京滬、京廣航路。”前述不愿意具名軍方人士表示，大連周水子機場外海特別開闊，是軍航、炮兵訓練的最佳靶場，但民航一直在爭，后來靶場遷走了。

“軍方的通知下達后，民航就要不惜一切代價保證軍航飛行，無論是軍事訓練、演習、訓練、調防還是專機飛行。”民航的說法是，民航一直在為軍航無條件讓路，諸如1998抗洪、2008年的冰雪災害、汶川地震、國慶閱兵、玉樹地震救災，只要軍方的飛機飛起來，民航就無條件讓路。

2007年，民航曾看到空域管制松動的一線曙光，為保奧運和春運，軍方通融了許多，軍航絕對毫無條件地給民航讓路，但僅限于此。直至現在，空管體制仍堅如磐石。于是，民航提出了疑問：既然奧運會、世博會、亞運會、春運能讓，為什么平時就不能放開？

盡管呼吁和推進空域體制改革的人士堅持認為，和平時期，空域管理應該更多地為經濟建設讓位，但在軍方看來，現行的平時與戰時空域管理已經最大限度地向民航開放。“和平與戰時的轉換或許瞬間就會完成。”軍事專家表示，中國的領空并不安全。對于此次持續軍演對民航造成的影響，公眾應給予理解。

軍方人士透露，此番軍演是在“做好軍事斗爭準備”的總體要求下展開，以“提高戰斗力才能遏制戰爭”為目標。演練科目不乏電子對抗和實彈射擊，出于對安全的考慮，民航延誤在所難免。

上述軍方人士表示，各型空空、空地、地空導彈智能化程度很高，具有自動尋找目標的能力，而民航班機不具備抗干擾能力，如果不嚴格實施空管，誤擊誤傷的概率就會大增。

據了解，目前國家和軍隊有關部門正在研究推進空域體制改革。但談及“空管體制改革”，民航局官員總是欲言又止，未來“空管體制改革”的路徑、方向，民航和軍方的位置怎么擺放等等，仍是一個禁忌話題。

摘自《中國新聞周刊》