“眼鏡蛇二號行動”：負責任大國的擔當

王媛

2012年9月，在國際瀕危物種非法販運特別調查組會議上，中國代表提出了在2013年春節之前組織開展一次多國聯合打擊走私瀕危物種行動的倡議，獲得了與會各方的支持，這就是“眼鏡蛇行動”。

“眼鏡蛇行動”取得成功后，各參與方決定在2014年繼續組織開展類似行動并命名為“眼鏡蛇二號行動”。由中國協助非洲盧薩卡議定書執法特遣隊牽頭組織，在2013年12月30日至2014年1月26日成功開展了全球打擊破壞野生動植物資源違法犯罪聯合行動。

為此，本刊記者專訪了“眼鏡蛇二號行動”國際協調組共同主席、中國瀕危物種進出口管理辦公室執法處處長萬自明。

今日中國：中國已經連續兩年牽頭組織了跨國打擊走私瀕危物種的“眼鏡蛇”系列行動，成效顯著，連年組織這樣活動的意義何在？

萬自明：瀕危物種非法販運是當今國際社會普遍關注的重大問題。為了認真履行國際公約和政治承諾，切實保護瀕危物種，嚴厲打擊破壞野生動植物犯罪活動，彰顯負責任大國形象，我們繼2013年初由中國主導并組織開展“眼鏡蛇行動”后，又會同有關國家和區域性政府間野生動植物執法組織，于2013年12月30日至2014年1月26日成功地開展了一次代號為“眼鏡蛇二號行動”的跨洲跨國聯合打擊行動。這次行動規模空前、成效顯著，開創了多國合作打擊瀕危物種走私犯罪新模式，在國際上產生了極好反響。

“眼鏡蛇二號行動”期間共查獲350多起非法貿易瀕危物種案件，處理400多名違法犯罪人員，繳獲犀牛角36根、象牙及其制品3噸以上、各類野生動物皮張1000多張以及其他大量野生動植物及其制品。行動后瀕危物種走私犯罪的勢頭得到明顯遏制，打擊行動取得明顯成效。

國際社會對這次行動給予高度評價。《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（以下簡稱CITES）秘書長約翰·斯甘倫認為，“眼鏡蛇”系列行動是聚集眾多分布國、中轉國和消費國各類執法機構的重要行動，對打擊團伙犯罪至關重要。國際輿論和非政府組織也對此次行動贊不絕口，“眼鏡蛇”系列行動已成為國際打擊瀕危物種非法販運的經典案例，并被國際社會贊譽為聯合打擊行動的國際品牌。

今日中國：中國政府在此次行動中發揮了什么作用？

萬自明：中國是“眼鏡蛇”系列行動的發起方、組織方和領導者，既為“眼鏡蛇二號行動”的順利開展起到了保駕護航的作用，也為各參加國起到了示范作用。

非洲盧薩卡議定書執法特遣隊雖然是這次行動的牽頭組織，但因其缺乏組織開展國際聯合打擊行動的經驗，在國際野生動植物執法界的人脈也不如我們寬泛，為確保行動有條不紊進行，特別是保證國際協調組和國家聯絡員能正常工作，應“眼鏡蛇二號行動”國際協調組主席盧薩卡議定書執法特遣隊之邀，中國成為“眼鏡蛇二號行動”的共同主席。

在行動中，中國充分利用首次主導“眼鏡蛇行動”建立的威望，結合自身豐富的國際合作經驗和廣泛的人脈關系，無論從方案的制定，還是行動的組織、實施、宣傳和總結，始終牢牢把握國際協調組的主導權，使行動自始至終保持著正確的方向。

在此次行動中，中國林業、海關、公安、司法、出入境檢驗檢疫等系統共出動執法人員10余萬人次，查獲案件200多起，處理違法人員250多人。

另外，中國在這一行動中還實現了多個“首次”：首次組織銷毀庫存罰沒象牙。中方在“眼鏡蛇二號行動”國際協調組工作首日組織銷毀了6.15噸象牙；首次在境外成功舉辦保護講座。中國駐肯尼亞使館和國家林業局合作，在肯尼亞舉辦控制瀕危物種非法貿易研討會，邀請有關國際專家授課，培訓華人華僑；首次借調執法人員在非工作。中國CITES執法工作協調小組選派海關總署和國家林業局執法人員，借調盧薩卡議定書執法特遣隊工作，支持和配合非洲國家打擊瀕危物種跨境犯罪，并促成國際聯合抓捕行動。

今日中國：目前世界野生動物非法貿易的現狀和特點是什么？對此，中國政府做了哪些工作？

萬自明：野生動物是僅次于毒品和軍火的第三大走私對象，年非法貿易額在100億美元左右。當前，在南美的亞馬遜林區，每年消費的野生動物多達960萬～2350萬只。在中非的剛果平原，每年的叢林動物肉消費量超過100萬噸。在亞洲的東南亞地區，每年大約有10億美元的蟒蛇皮被走私到歐洲，用來滿足奢侈品業的需求。在非洲，每年大約有5%的野生犀牛和大象被偷獵，獲取的犀角和象牙主要用來滿足亞洲的非法需求。在歐美等發達國家，每年作為寵物飼養的活體野生動物也不計其數。

在絕大多數國家，既存在國內非法消費野生動物現象，又存在走私活動，野生動物走私過去主要是從亞洲、非洲和南美向西方國家走私，現在由亞洲和非洲國家向中國走私也很活躍。

近些年，不僅國際旅客作為旅游紀念物購買、攜帶、郵寄或者托運出境野生動物，特別是象牙、貝殼、海馬、鱷魚皮及其制品現象增多，大宗走私和團伙犯罪也日趨活躍，并且，違法犯罪分子正在利用網絡貿易的優勢，通過互聯網走私和非法買賣野生動物。

中國政府高度重視野生動植物非法販運問題，不斷采取有效措施，堅決打擊相關犯罪，取得顯著成效。中國先后頒布了《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》、《瀕危野生動植物進出口管理條例》、《森林法》、《海關法》、《刑法》等，禁止或限制瀕危物種或其制品的貿易，并將非法獵殺、出售、運輸、收購和進出口瀕危物種的活動列為嚴重犯罪行為，違法者最高可被處以無期徒刑。中國的國內立法，確保了最嚴厲的懲處措施，完全達到了履行CITES公約的要求。

中國還成立了專門的森林公安和緝私警察隊伍，前者負責偵辦森林和野生動植物案件，后者負責偵辦包括瀕危物種在內的走私案件，每年可查處數千起涉及野生動植物的刑事案件。像中國這樣設立專門執法機關的做法，在國際上并不多見。

與此同時，中國高度重視國際合作，共同打擊跨境犯罪，大力支持國際打擊野生動植物犯罪同盟及其成員組織開展工作，積極參與這些組織開展的各類活動特別是跨國打擊行動；適時組織有關國家，開展“眼鏡蛇”系列行動，取得了豐碩成果。

今日中國：通過此次行動，在打擊非法貿易等方面還存在哪些難點？遇到哪些困難急需解決？如何破解？

萬自明：通過這次行動，我們發現打擊野生動物非法貿易困難重重，需做好打持久戰的準備。大多數國家在查獲野生動物非法貿易案件后，僅僅罰款了事，既不深入調查有關違禁品來源和去向，也不追究當事人刑事責任，導致大多數罪犯特別是幕后操縱的團伙主犯逍遙法外，很難發揮打擊和遏制非法貿易活動的作用。此外，相當一部分國家未將野生動植物犯罪視為嚴重犯罪，其處罰十分輕微，達不到懲處和震懾犯罪的目的。

打擊野生動物非法貿易，需要多部門合力開展。通過組織開展“眼鏡蛇”系列行動，我們發現一些參加國的部門間協作遠未到位，導致根本無從收集相關部門的辦案信息和有關情報。國際協調組安排有關國家開展的合作調查工作，有一部分開展不下去。至于開展境外緝捕團伙主犯之類的活動，更是十分困難。

目前各國普遍缺乏執法經費。經營情報和查處非法貿易活動，需要耗費大量辦案經費，導致有案不查現象十分普遍，嚴重影響打擊非法貿易活動的效力。

我們希望，今后有更多的國家參與到這一行動中來，以自己實實在在的行動來落實各自的國際承諾。我們還呼吁各國均應強化監管工作，及時發現非法貿易活動，認真組織查處案件。有關國家還應像中國、肯尼亞一樣，提高對非法貿易活動的懲處力度，切實發揮震懾犯罪的作用，以補充執法能力不足的弱項。

打擊瀕危物種走私犯罪是全世界共同的責任，所有國家都應推動建立由本國保護、海關以及公檢法參加的部門間執法協作機制，以共享執法資源，合力打擊非法貿易活動。

執法工作是各國主權范圍內的事務，任何國家都不能替代一個主權國家去打擊其非法貿易。因此，我們呼吁，發達國家要把支持發展中國家保護野生動植物的承諾落到實處。發展中國家自身也應重視保護執法工作，不斷加大財政投入，切實做好本國的野生動植物執法工作。