關于煤炭資源型城市發展低碳經濟的研究

王雁瓊

摘要：煤炭資源型城市的經濟發展本是靠煤炭產業來推動的，但是煤炭資源的稀缺性和煤炭產業對環境的污染給煤炭城市的可持續發展帶來了巨大的壓力。對此，發展低碳經濟對煤炭城市和煤炭產業來說已是必須要做而且要做好的事情。文章將結合煤炭資源型城市的現狀從其發展低碳經濟所面臨的問題和解決對策這兩方面進行分析研究。

關鍵詞：煤炭資源型城市；發展；低碳經濟

煤炭資源型城市是指憑借開采地下煤炭資源而發展起來的，在城市經濟結構中煤炭產業占據重位的城市。據統計，我國現有的煤炭資源型城市約占全國城市總數的15%，市區人口數量約占全國城市人口的 18%。長久以來，它們是我國經濟建設的重要資源保障。然而，由于煤炭資源的稀缺性，長期的開采使得很多煤炭資源型城市進入了資源枯竭期，煤炭城市的可持續性發展陷入了困境。目前，低碳經濟已在煤炭資源型城市逐步發展，但也存在著一系列的問題，本文針對這些問題提出一些建議。

一、煤炭資源型城市的現狀

煤炭資源城市產業結構單一。在我國計劃經濟時期，由于國家要求煤炭城市要以發展煤炭產業為專職，從而限制了這些城市其他產業的發展，使其產業結構單一，層次低下。長此以往，嚴重制約了煤炭資源型城市產業結構的優化和完善。

煤炭資源開發管理欠妥，資源逐漸被耗盡，城市經濟發展陷入困境。在經濟利益的誘惑下，一些煤炭小企業不顧國家和城市的可持續發展，擅自在大型煤礦附近胡亂開采，挖掘方式極不規范，開采設備也極其落后，還缺乏專業的技術人員和礦工，給煤礦帶來了嚴重的安全隱患，如礦洞坍塌、瓦斯爆炸等重大事故。所以，大型煤礦不得不預留許多隔離煤柱，這就造成了大量的資源浪費。

煤層氣資源未被合理應用，“三廢”的污染問題嚴重。煤炭城市不但面臨著廢氣、廢水、固體廢棄物所帶來的污染問題，還存在著由地下的煤炭開采而造成的地面沉陷問題。

國有企業轉軌改制阻力多。煤炭資源城市在建設初期，那些國有大型煤炭企業為給職工提供良好的工作和生活環境，設立了比較完善的社會服務體系，如醫院、學校、幼兒園等，所以多數煤炭資源城市公民的就業都是圍繞煤炭行業進行的。現在，由于煤炭資源型城市產業結構單一，綜合經濟發展能力明顯不足，煤炭企業出現生存危機就會導致企業資金短缺、失業人員數量劇增等現象，城市的經濟也會嚴重下滑。

城市布局不合理。最早的城市建設要受地下資源分布的限制，而資源分布又缺乏連續性，再加上有些煤炭城市本身所處的地理條件不好，需花費較高的建設成本，因此造成了城市布局散亂，基礎設施不健全。近幾年來，煤炭產業的發展普遍陷入困境，城市的經濟發展困難，缺乏改善基礎設施的資金。

由此可見，發展低碳經濟將是煤炭資源型城市能夠持續發展的必由之路。但就目前情況而言，煤炭資源型城市發展低碳經濟仍存在很多問題，需要政府制定相關政策來解決這些問題。

二、煤炭資源型城市發展低碳經濟面臨的問題

（一）產業結構不合理，資源利用率較低

煤炭資源型城市的產業結構主要集中在第二產業，產品單一，綜合開發利用不強。以山西省為例，它是我國煤炭大省，但其煤炭回采率也不超過40%，而那些小礦由于技術落后，設備能力有限，回采率就更低了，每挖1噸煤要耗費5～20噸資源。近幾年，我國出臺了一系列有關保護環境和節約資源的政策，煤炭企業的發展受到了制約，市場競爭力明顯下降。可見，煤炭城市要想取得長遠發展，就需要煤炭企業加快發展低碳經濟的腳步，盡快調整與優化煤炭產業結構，為其營造良好的發展環境。

（二）煤炭企業技術人員匱乏，裝備落后

據有關部門統計，在我國煤炭企業的從業人員中，農民占了相當大的比重，尤其是鄉鎮煤炭企業，其工作人員中農民所占比例近73%，其中多半都是缺乏技術和經驗的人員，這就為煤炭企業的健康的發展埋下了巨大的安全隱患。煤炭企業要想快速發展低碳經濟，先進的低碳技術和設備是必不可少的，而相應的員工激勵機制也是不可或缺的，只有滿足了這兩個條件，發展低碳經濟才能如魚得水。

（三）經營壓力和減排壓力不斷增大

煤炭行業的價格受政府控制，價格未“開放”。煤炭企業現在正處于轉型期，本來就面臨一系列的問題，再加上我國的市場與政府調控體系還不完善，這就造成煤炭企業的資源成本、經營成本和安全成本持續增加。同時，相關稅收的增加、國際煤炭市場的持續低迷都給煤炭企業帶來了巨大的壓力。加之我國二氧化碳減排量指標連年提高，這也給高排放、高污染、高耗能的煤炭企業帶來了巨大的減排壓力和挑戰。

（四）低碳經濟融資模式缺失

由于低碳項目所帶來的節能減排效應、環境貢獻無法外化為經濟效益，形成低碳經濟的社會效益與金融機構的利潤追求兩個目標的矛盾。因缺乏現實即期的經濟效益，金融機構無力分擔應對環境變化所帶來的社會成本，以安全性、收益性與流動性為目標的金融監管體制及資本市場對企業利潤實現的嚴格要求，都使得低碳經濟的融資環境更加不利。

三、煤炭資源型城市發展低碳經濟的戰略分析

（一）調整煤炭產業結構，加速低碳化發展

引導煤炭產業進行結構調整，加速煤炭企業低碳發展，可提高煤炭企業的核心競爭力。一方面，通過延長煤基產業鏈，增加煤炭的附屬產品，與建材、電力等行業形成循環產業鏈，提高煤炭的利用價值，形成價值倍增效應；另一方面，轉化煤炭資源為其他清潔產品，如煤制氫、煤制二甲醚等清潔能源。另外，通過煤炭的綠色生態化開采、煤炭資源的高效利用及加強煤炭的轉化等方式，實現低碳化煤炭資源，促進經濟效益、環保效益的共同發展。

（二）加大技術投入，提高科技創新能力

煤炭企業發展低碳經濟要積極順應我國的可持續發展計劃。我國已參與了國際上的低碳減排計劃，煤炭企業就要抓住這次機遇，積極與國外煤炭企業進行技術交流和溝通，引進先進的低碳技術，建立專門的技術研發機構，加大低碳技術研發力度。并且要在國家的資金支持下，全面建立低碳技術開發體系，通過潔凈煤技術、整體煤氣化聯合循環發電技術等低碳技術的運用，合理開采礦井資源，提高資源的回收率和原煤的入選加工率，從而提高煤炭資源的綜合利用率，努力實現煤炭的綠色生產。

（三）完善煤炭企業發展低碳經濟的政策和管理體系

煤炭城市政府要支持和推動低碳經濟的發展，就要充分了解和利用現在的政策法律制度，在此基礎上，結合自身情況，積極借鑒國外低碳經濟立法方案，做出科學規劃，將發展低碳經濟的法律法規制度體系進一步完善。同時，政府要以可持續發展為導向，建設好低碳經濟管理體系，制定綠色環保政策，為低碳發展服務。

（四）建立低碳信貸激勵機制

銀行部門可以發達國家綠色信貸標準為參考，為支持和促進煤炭企業的低碳經濟發展，制定相關信貸政策和標準，利用一些新技術和新指標，更準確地識別有前景的低碳企業，引導資金的流動，從根源上促進低碳經濟發展。

四、結語

在低碳經濟時代，煤炭企業要將自身的優勢和外界的機會相結合，努力緩解外部帶來的壓力，克服自身的弱點，把握機會，緊跟低碳經濟的發展步伐，為煤炭資源型城市的長遠發展做貢獻，一起走上經濟效益與自然環境和諧發展的可持續道路。

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（作者單位：焦煤西山煤電官地礦生活公司）