李克強的“法言法語”

人云

自2013年兩會，李克強以國務院總理身份露面以來，他多次在不同場合展現了一個法科專業出身的現代政治家素養。這位有著經濟學博士和法學學士學歷的共和國總理，沒有過多的豪言壯語，也鮮少在說話時引經據典，然而，正是透過一句句平實的大白話，他向世人展示了自己的施政理念。

“我們將忠誠于憲法，忠實于人民，以民之所望為施政所向。把努力實現人民對未來生活的期盼作為神圣使命，以對法律的敬畏、對人民的敬重、敢于擔當、勇于作為的政府，去造福全體人民，建設強盛國家。”一年前，李克強以這樣的開場白開始了自己的總理生涯，雖沒有千言萬語，但一個在憲法、法律框架下為人民謀福祉的政府躍然紙上。

李克強是一個“憲政派”

在一個有著悠久人治傳統的國家，在一個執政黨尚未走出列寧主義革命政黨思維和邏輯的國家，它的政府首腦終于嘗試交上了一份建設法治國家的承諾，這樣的開端本身就是令人欣慰的。與前任屢屢在各個場合痛心疾首地大談政治體制改革不同，新總理李克強自上任以來似乎很少提及這個容易在大眾中獲得掌聲的名詞，相反，他認為，“改革貴在行動，喊破嗓子不如甩開膀子”，這一年，他在改革的路上，也確確實實是行如其言。

盡管有學者指出，“對待政治人物，不能看他說什么，而要看他做什么”，然而，對一個現代政治家而言，不發表違背人類文明核心價值理念的言論應當是一個起碼要求。很難想象一個排斥普世價值的中國官員能主導一場成功的改革，這也正是當年“五不搞”言論一經問世即遭到民間輿論調侃的主要原因。

“市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。”可以說，這一“放”、一“交”和一“管”奠基了李克強及其新一屆政府施政的主要特色。對于每一個稍具法科學養的人而言，一定不會對這樣的表述感到陌生，很多年以來，國內法政學者所做主要工作就是厘清政府、社會和市場三者之間的關系，為描繪和構建一個現代國家提供基座。李克強力推的“簡政放權”不就是要將這些理論付諸實踐嗎？他的這種“小政府”思路正是人類優良政體運行的方向。

盡管今天的李克強礙于總理身份，沒有在公開場合提過憲政，然則，透過他對中國接下來改革的種種闡釋，可以斷言，他絕對是一個“憲政”派。無論是前述“放”給市場、“交”給社會，還是他屢屢強調的“政府改革是一場自我革命”、“權力要在公開透明的環境下運行”，李克強削的是政府的權，割的是公職人員的腕，這不正是憲政學說所追求的“嚴格限制政府權力”嗎？結合李克強在北大的求學背景，他的老師龔祥瑞可是當下法學界公認的憲政泰斗，而李在學校期間還翻譯了丹寧勛爵的那本傳世名著《法律的正當程序》。

李氏改革首先需要克服理念阻力

“經濟放松，政治加緊”，對于鄧小平主導以來的中國經濟改革，余英時給出了這樣一個“八字評論”。不少朋友在《全面深化改革決定》頒布后，因其涉及政治體制改革篇幅有限，同樣失望地認為所謂的深化改革不過是前30多年改革的升級版。竊以為，持此論者可謂“只見樹木不見森林”，他們不知道改革到了今天，剩下的每一塊都是難啃的硬骨頭，動的勢必是以政府自身為代表的利益集團的奶酪，基于此，李克強才將“簡政放權”作為自己上任一年及其接下來很長一段時間的主要工作。

減少行政審批，為企業注冊創造條件，“鼓勵民間投資進入鐵路、能源、金融等領域”，似只談經濟改革，然而，這些事落到實處哪一件不是將“改革的刀子指向政府自身”，哪一件不涉及政治改革。李克強坦言，自己的一項主要工作就是進一步釋放改革紅利。其實，只要他所倡導的改革逐一演變成現實，釋放的紅利絕對不限于經濟領域，因為，短期的削權和放權，指向的終將是長遠的“還權于民”。

然而，李氏理想的改革路徑又注定是阻力重重的，這阻力除了通常意義上的利益阻力之外，它還需要克服深層次的理念阻力。如何說服執政黨其他高層支持自己所主導的改革，如何避免改革被外界質疑為走邪路，如何擺脫理念與實權分離帶來的書生治國困境，這都是擺在李氏面前的難題。

而所有難題的解決，自然是離不了他那位具有紅色背景搭檔的支持，可是，這位大哥真的能讀懂李克強的“法言法語”嗎？