“陽光財政”走在路上

“各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的‘三公經費都要公開，打造‘陽光財政，讓群眾看明白、能監督?！?/p>

在今年的兩會政府工作報告中，“陽光財政”首次進入政府工作報告。這是“數字里面的政治”，2012年、2013年中央部委和省級政府都曾密集“曬出”三公經費，只是“貓膩”現象普遍存在。

“陽光財政”，平平常常的四個字，成為《政府工作報告》的新詞，固然令人振奮，但也正如李克強所說“前進道路上還有不少困難和問題”。

變化中的財政透明度

“去年中央國家機關‘三公經費減少35%，31個省份本級公務接待費減少26%。”

在今年的政府工作報告中，李克強公布了2013年政府的“三公”支出狀況，這也側面反映了中國財政透明度狀況有了改善，并取得了一定的成果，也印證了李克強曾說過的話“百姓要過好日子，政府要過緊日子”。

這背后是一系列法規制度建設的成果，因為法律法規是政府信息公開發展狀況的一個重要標志。

2008年5月1日《政府信息公開條例》正式開始實施，這無疑是推動中國政府信息公開的一個具有里程碑意義的文件。

條例實施以來，陽光政府和陽光財政建設雖然取得了有目共睹的成績。但是，在信息公開方面，不愿公開、不敢公開、不屑公開現象依然存在。尤其是涉及“三公”消費等內容更是一度被許多部門視為“秘密”。有的部門即便做了“公開”，但由于公開的內容不及時或者太粗略、太模糊、太難懂，依然久為人們詬病。究其原因，主要還是一些單位和部門在經費開支上不規范或者有“貓膩”。

例如6年過去了，即使每每有會議強調和文件約束，年底突擊花錢依舊是中國財政制度的一道“風景”。盡管在一年里的大多數日子，財政部門經常把“支出缺口不小”“財政壓力過大”掛在嘴邊，最終也無法擺脫這一慣例和模式。

同時也應看到，新的《保密法》對財政預算中國家秘密事項的規定也未做任何調整，它不僅阻礙了以往的財政信息的公開，而且還會在未來產生很大的負面影響。

《預算法》現還處于修訂草案階段，盡管將預算公開作為一個原則寫入《預算法》無疑是一個進步，但“公開的實施辦法，由國務院規定”也意味著公開什么、怎么公開、何時公開都由政府行政部門來決定。

不能否認，近幾年來，“公開”已經成為社會政治生活中最常用的詞匯，“政府信息公開”“陽光財政”“預算透明”“三公經費”成了政府和社會公眾熱議的話題?？梢哉f，“公開”作為一個理念已成為當今社會的一個共識。但理念要成為現實還需要行動，真正做到“陽光財政”，還需要很長一段時間。

把權力關進制度的籠子里

“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”習近平的話點中了中國當前改革的關鍵，如何才能將權力關進制度的籠子里？怎樣的籠子才能將權力關進去？這個籠子由誰來打造？

政府信息公開正是這個籠子的必要組成部分，而財政信息公開又是這個組成部分中的關鍵部件。如果政府在做什么、政府如何從公眾口袋里拿錢、又用到什么地方去了、用得怎么樣、廣大社會公眾無法知曉，對權力就談不上任何制約。

要把權力關住必須讓關在里面的人置于眾目睽睽之下，不是在無關緊要的時候讓人看，給人一種無法逃脫的印象，而是在關鍵的時候要讓大家看。有理由相信，在大家的注目之下，關在里面的人不太容易逃脫，即使想逃，大家也會及時發現，知道逃脫的“奧妙”所在。政府信息公開，財政透明的意義也就在于此。

更重要的是，要使權力受到制約，籠子不能單由掌握權力的人自己去打造，必須要由社會公眾共同來打造。

香港地區的經驗值得借鑒。在香港地區，政府的財政預算在制定階段就時時向社會民眾咨詢，根據民眾訴求及時加以修改。82個政府開支項目逐一羅列，最近5年收支統計一目了然，每一筆錢怎么花、花到哪里，全部可以在政府網站上看到詳細數據，市民了然于胸。借鑒其法，廣州市5年前開始向社會公布114個市本級部門預算，引發社會各界的廣泛關注，政府財政網站點擊率狂增40倍，可以說向“陽光財政”邁開闊步。

未來中國的財政信息公開會如何發展？預算透明度將達到怎樣的水平？李克強的《政府工作報告》也許已經開始釋放一種信號，但這一切還取決于行動。為了“讓權力在陽光下運行”，新一屆政府依舊任重而道遠。

鳳杰根據《鳳凰周刊》《南都周刊》、財經網、共識網等綜合編輯。