

“各級政府預算和決算都要向社會公開,部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出,所有財政撥款的‘三公經費都要公開,打造‘陽光財政,讓群眾看明白、能監督?!?/p>
在今年的兩會政府工作報告中,“陽光財政”首次進入政府工作報告。這是“數字里面的政治”,2012年、2013年中央部委和省級政府都曾密集“曬出”三公經費,只是“貓膩”現象普遍存在。
“陽光財政”,平平常常的四個字,成為《政府工作報告》的新詞,固然令人振奮,但也正如李克強所說“前進道路上還有不少困難和問題”。
變化中的財政透明度
“去年中央國家機關‘三公經費減少35%,31個省份本級公務接待費減少26%。”
在今年的政府工作報告中,李克強公布了2013年政府的“三公”支出狀況,這也側面反映了中國財政透明度狀況有了改善,并取得了一定的成果,也印證了李克強曾說過的話“百姓要過好日子,政府要過緊日子”。
這背后是一系列法規制度建設的成果,因為法律法規是政府信息公開發展狀況的一個重要標志。
2008年5月1日《政府信息公開條例》正式開始實施,這無疑是推動中國政府信息公開的一個具有里程碑意義的文件。
條例實施以來,陽光政府和陽光財政建設雖然取得了有目共睹的成績。但是,在信息公開方面,不愿公開、不敢公開、不屑公開現象依然存在。尤其是涉及“三公”消費等內容更是一度被許多部門視為“秘密”。有的部門即便做了“公開”,但由于公開的內容不及時或者太粗略、太模糊、太難懂,依然久為人們詬病。究其原因,主要還是一些單位和部門在經費開支上不規范或者有“貓膩”。
例如6年過去了,即使每每有會議強調和文件約束,年底突擊花錢依舊是中國財政制度的一道“風景”。盡管在一年里的大多數日子,財政部門經常把“支出缺口不小”“財政壓力過大”掛在嘴邊,最終也無法擺脫這一慣例和模式。
同時也應看到,新的《保密法》對財政預算中國家秘密事項的規定也未做任何調整,它不僅阻礙了以往的財政信息的公開,而且還會在未來產生很大的負面影響。
《預算法》現還處于修訂草案階段,盡管將預算公開作為一個原則寫入《預算法》無疑是一個進步,但“公開的實施辦法,由國務院規定”也意味著公開什么、怎么公開、何時公開都由政府行政部門來決定。
不能否認,近幾年來,“公開”已經成為社會政治生活中最常用的詞匯,“政府信息公開”“陽光財政”“預算透明”“三公經費”成了政府和社會公眾熱議的話題??梢哉f,“公開”作為一個理念已成為當今社會的一個共識。但理念要成為現實還需要行動,真正做到“陽光財政”,還需要很長一段時間。
把權力關進制度的籠子里
“要加強對權力運行的制約和監督,把權力關進制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”習近平的話點中了中國當前改革的關鍵,如何才能將權力關進制度的籠子里?怎樣的籠子才能將權力關進去?這個籠子由誰來打造?
政府信息公開正是這個籠子的必要組成部分,而財政信息公開又是這個組成部分中的關鍵部件。如果政府在做什么、政府如何從公眾口袋里拿錢、又用到什么地方去了、用得怎么樣、廣大社會公眾無法知曉,對權力就談不上任何制約。
要把權力關住必須讓關在里面的人置于眾目睽睽之下,不是在無關緊要的時候讓人看,給人一種無法逃脫的印象,而是在關鍵的時候要讓大家看。有理由相信,在大家的注目之下,關在里面的人不太容易逃脫,即使想逃,大家也會及時發現,知道逃脫的“奧妙”所在。政府信息公開,財政透明的意義也就在于此。
更重要的是,要使權力受到制約,籠子不能單由掌握權力的人自己去打造,必須要由社會公眾共同來打造。
香港地區的經驗值得借鑒。在香港地區,政府的財政預算在制定階段就時時向社會民眾咨詢,根據民眾訴求及時加以修改。82個政府開支項目逐一羅列,最近5年收支統計一目了然,每一筆錢怎么花、花到哪里,全部可以在政府網站上看到詳細數據,市民了然于胸。借鑒其法,廣州市5年前開始向社會公布114個市本級部門預算,引發社會各界的廣泛關注,政府財政網站點擊率狂增40倍,可以說向“陽光財政”邁開闊步。
未來中國的財政信息公開會如何發展?預算透明度將達到怎樣的水平?李克強的《政府工作報告》也許已經開始釋放一種信號,但這一切還取決于行動。為了“讓權力在陽光下運行”,新一屆政府依舊任重而道遠。
鳳杰根據《鳳凰周刊》《南都周刊》、財經網、共識網等綜合編輯。