論行政事業(yè)單位下屬園林綠化企業(yè)的發(fā)展路徑

周博

摘 要：

生態(tài)文明建設(shè)已被列入黨和國(guó)家重點(diǎn)工作，園林綠化是發(fā)展生態(tài)文明的主要途徑，園林綠化企業(yè)是園林經(jīng)濟(jì)重要參與者，是推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。行政事業(yè)單位下屬的園林綠化企業(yè)因其特殊的屬性與一般企業(yè)存在一定區(qū)別，這部分企業(yè)數(shù)量日益增多，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有的份額日趨上升，其生死存亡關(guān)系著整個(gè)環(huán)境綠化事業(yè)未來(lái)的發(fā)展走向。

關(guān)鍵詞：

生態(tài)文明；園林綠化；行政事業(yè)；企業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）06007002

黨的十八報(bào)告中明確提出要把建設(shè)生態(tài)文明放在突出地位，黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，對(duì)生態(tài)文明概念的詮釋?zhuān)瑸閳@林綠化產(chǎn)業(yè)衍生出生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)價(jià)值、生態(tài)空間等新內(nèi)涵。“美麗中國(guó)”的建設(shè)，以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為建設(shè)途徑，以生態(tài)文明為制度保障，開(kāi)辟了園林綠化產(chǎn)業(yè)新天地，迎來(lái)了園林綠化行業(yè)發(fā)展的新春天。園林綠化企業(yè)是園林綠化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的主要?jiǎng)恿ΓㄔO(shè)美麗中國(guó)的主導(dǎo)思想為園林綠化企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，由于國(guó)家政策傾斜，政府高度重視，大眾對(duì)園林綠化產(chǎn)業(yè)的青睞加之園林綠化經(jīng)濟(jì)巨大的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力和超額的高回報(bào)率，園林綠化施工企業(yè)數(shù)量逐年上升，隨之而來(lái)的是，園林綠化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，園林綠化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模經(jīng)濟(jì)日益形成，園林市場(chǎng)日趨活躍。園林綠化企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者，是重要的市場(chǎng)主體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，決定著整個(gè)園林綠化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活力和生機(jī)。園林綠化部門(mén)等行政事業(yè)單位下屬的園林綠化企業(yè)與一般性的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的，完全市場(chǎng)化的園林綠化企業(yè)存在一定的區(qū)別。這種差異像是一把雙刃劍，對(duì)企業(yè)參與市場(chǎng)活動(dòng)有利也有弊。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展和開(kāi)放包容，對(duì)這部分園林綠化企業(yè)提出了新的更高的要求，為適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)就要積極利用自身比較優(yōu)勢(shì)，把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的發(fā)展空間，真正融入到市場(chǎng)中，為企業(yè)和事業(yè)單位創(chuàng)造出更大的利潤(rùn)。

1 比較優(yōu)勢(shì)

1.1 強(qiáng)大的后盾支持，確保最大限度的規(guī)避市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)

行政事業(yè)單位下屬的園林綠化企業(yè)，在當(dāng)?shù)貓@林綠化機(jī)構(gòu)及政府的羽翼下運(yùn)營(yíng)，當(dāng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴來(lái)襲，遇到風(fēng)險(xiǎn)和困難時(shí)，總有上級(jí)行政事業(yè)單位支撐，因此企業(yè)不會(huì)面臨虧損甚至是倒閉的優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)則。軟著陸的穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)，是這部分企業(yè)持續(xù)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的保障。同時(shí)，就算是承攬綠化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高教時(shí)，上級(jí)行政事業(yè)單位，甚至政府部門(mén)能夠集人、財(cái)、力于一體，最大限度的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保存企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，確保企業(yè)可以不被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所驅(qū)逐出局，無(wú)論盈利或是虧損，都可永續(xù)保持企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。

1.2 優(yōu)厚的政策扶持，幫助企業(yè)率先搶占市場(chǎng)先機(jī)

園林綠化企業(yè)的上級(jí)行政事業(yè)單位都統(tǒng)一由財(cái)政撥款，和其他政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)一樣，屬于國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)。往往這些部門(mén)國(guó)家是國(guó)家相關(guān)政策的擬定者、宣傳者、貫徹著或是執(zhí)行者，因此，行政事業(yè)單位下屬的園林綠化企業(yè)對(duì)國(guó)家出臺(tái)的園林綠化相關(guān)的政策和舉措，比一般性園林企業(yè)知道的早、掌握的全、領(lǐng)悟的深。這部分企業(yè)利用這種信息優(yōu)勢(shì)，及時(shí)、適時(shí)的調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向，對(duì)企業(yè)下一步發(fā)展做出總體規(guī)劃，有利于事業(yè)單位的園林企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中先發(fā)制人，搶占先機(jī)。

1.3 豐厚的人力資源儲(chǔ)備，為企業(yè)發(fā)展注入競(jìng)爭(zhēng)活力

行政事業(yè)單位的人員構(gòu)成素質(zhì)高、學(xué)歷高，各專(zhuān)業(yè)人才多元化，管理人員、技術(shù)人員、科研人員及一線(xiàn)技工等共同構(gòu)成事業(yè)單位的人力資本。在龐大的事業(yè)單位人員體系各種類(lèi)型的人才可以根據(jù)需要自由流動(dòng)，靈活調(diào)配。這就為企業(yè)不同時(shí)期、不同項(xiàng)目、不同條件下配備相應(yīng)的人才節(jié)省了向社會(huì)招募的時(shí)間成本和金錢(qián)成本。人是企業(yè)發(fā)展的源泉和根本動(dòng)力所在，擁有了強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備力量，是行政事業(yè)單位下屬綠化企業(yè)最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)的在綠化市場(chǎng)占有一席之地增添了動(dòng)力和資本。

1.4 多元化的資源整合，增強(qiáng)園林綠化企業(yè)的綜合實(shí)力

從政府下屬的各委辦局到各委辦局下屬的各行政事業(yè)單位再到各行政事業(yè)單位下屬的二級(jí)單位，是一個(gè)人際關(guān)系縱橫交錯(cuò)的龐雜體系。這種人際資源可以幫助企業(yè)在關(guān)鍵時(shí)刻，從體系內(nèi)部進(jìn)行人力、物力和財(cái)力的資源整合，壯大企業(yè)的實(shí)力，贏得消費(fèi)者認(rèn)可。同時(shí)，委辦局下屬的其他兄弟單位及各委辦局之間的兄弟單位，都是企業(yè)發(fā)展的人際渠道，當(dāng)有大型綠化項(xiàng)目需要建設(shè)時(shí)，這種資源為園林綠化企業(yè)承攬重大工程項(xiàng)目提供便利渠道。

2 不足之處

2.1 競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

由于行政事業(yè)單位隸屬與政府，而園林綠化部門(mén)公益性的特質(zhì)，使得事業(yè)單位下屬的園林綠化企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)當(dāng)?shù)卣块T(mén)依賴(lài)嚴(yán)重，政府與企業(yè)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)。辯證唯物主義哲學(xué)講事物都有兩面性，這是園林綠化企業(yè)生存和發(fā)展的優(yōu)勢(shì)也是束縛其壯大的繩索。長(zhǎng)時(shí)間過(guò)多的從政府得到幫助，不利于企業(yè)獨(dú)立自主發(fā)展，削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，助漲了企業(yè)的依賴(lài)心理，企業(yè)行政管理的成分大于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成分，這就導(dǎo)致園林企業(yè)不能成為名副其實(shí)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)，難以完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

2.2 體制、機(jī)制不健全，有待進(jìn)一步完善

行政事業(yè)單位下屬的園林綠化企業(yè)存在著事企不分和人員重復(fù)問(wèn)題，這種行政化的企業(yè)體制制約著園林綠化企業(yè)資質(zhì)晉升的速度。同時(shí)，行政事業(yè)單位辦事效率低下，推諉扯皮的陋習(xí)在企業(yè)中也不可避免，與真正市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)高效、快捷、追求成本最小化和利潤(rùn)最大化的宗旨相差甚遠(yuǎn)。完全市場(chǎng)化企業(yè)中對(duì)員工按勞分配，績(jī)效管理及相應(yīng)的激勵(lì)政策也難以在行政氣息濃厚的企業(yè)中推廣、應(yīng)用。這也是導(dǎo)致行政事業(yè)單位下屬園林綠化企業(yè)人才流失的主要原因之一。

2.3 管理水平差距大

管理水平的高低與企業(yè)化運(yùn)作的程度成正比，行政事業(yè)單位雖然擁有質(zhì)量和數(shù)量都相當(dāng)可觀的管理人員，但是這些管理人員對(duì)行政單位的管理經(jīng)驗(yàn)較為豐富，對(duì)企業(yè)化管理比較陌生。雖然每年安排專(zhuān)業(yè)的工程管理人員赴外考察、學(xué)習(xí)，但培訓(xùn)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，培訓(xùn)的時(shí)間相對(duì)較短、課程安排比較緊張、實(shí)踐機(jī)會(huì)也較少。導(dǎo)致了管理人員的理論水平高于實(shí)踐能力，在企業(yè)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營(yíng)管理中不能得心應(yīng)手，與預(yù)想的效果相差甚遠(yuǎn)。企業(yè)管理就像一條道軌，引領(lǐng)并規(guī)范著列車(chē)向目標(biāo)前進(jìn)，當(dāng)沒(méi)有道軌或道軌出了問(wèn)題時(shí)，列車(chē)（企業(yè)）就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。企業(yè)管理的不到位削弱了企業(yè)的運(yùn)作效率，不能充分發(fā)揮每個(gè)員工的潛能，甚至企業(yè)的發(fā)展方向也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，最后導(dǎo)致園林綠化工程和項(xiàng)目不能滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求，影響了企業(yè)的形象和效益。

2.4 企業(yè)運(yùn)營(yíng)不夠靈活，缺乏活力

市場(chǎng)這只無(wú)形的大手對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)控的能力大于行政事業(yè)單位運(yùn)用權(quán)力強(qiáng)制性調(diào)控的能力。行政事業(yè)單位下屬的園林綠化企業(yè)性質(zhì)偏向于行政事業(yè)部門(mén)較多，事業(yè)單位循規(guī)蹈矩的工作習(xí)慣扼殺了一部分企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)靈活變通的反應(yīng)能力。企業(yè)一旦對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)開(kāi)始遲鈍時(shí)，企業(yè)的生存和發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，即使企業(yè)能依靠行政力量勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀，其綜合實(shí)力也會(huì)大打折扣，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)大減，消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的信賴(lài)感和認(rèn)同感也會(huì)隨之降到最低。

2.5 標(biāo)志性企業(yè)比例不高

園林綠化部門(mén)下屬的園林企業(yè)數(shù)量不少，但是真正具有高資質(zhì)，能夠在園林綠化工程和項(xiàng)目招標(biāo)中能勝出的企業(yè)寥寥無(wú)幾。園林企業(yè)的資質(zhì)和數(shù)量的比例呈金字塔形狀，二、三級(jí)資質(zhì)的企業(yè)占大多數(shù)。企業(yè)的資質(zhì)是企業(yè)有能力完成一項(xiàng)工程的證明和資本，資質(zhì)不高為企業(yè)承攬大型園林綠化工程設(shè)立的障礙，降低了在綠化項(xiàng)目投標(biāo)中的中標(biāo)率。這也與以往個(gè)別園林綠化項(xiàng)目上政府等相關(guān)部門(mén)的對(duì)這部分企業(yè)全盤(pán)買(mǎi)單，導(dǎo)致企業(yè)不求進(jìn)取有一定關(guān)系。

3 發(fā)展路徑

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化并舉的發(fā)展模式

行政事業(yè)單位下屬的綠化企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)固守著傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，固步自封的企業(yè)理念制約著企業(yè)的發(fā)展速度。如今，園林綠化企業(yè)要與時(shí)俱進(jìn)，加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型和省級(jí)，要克服“等、靠、要”的思想，加快“促、轉(zhuǎn)、變”的應(yīng)用，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的新經(jīng)營(yíng)模式和空間。除依托政府的主導(dǎo)作用外，應(yīng)大力發(fā)揮市場(chǎng)化作用，遵循市場(chǎng)規(guī)律，主動(dòng)出擊，先發(fā)制人，搶占市場(chǎng)。

3.2 積極利用國(guó)家宏觀政策

國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)市場(chǎng)起到一定的調(diào)節(jié)作用，園林綠化部門(mén)下屬的企業(yè)應(yīng)利用優(yōu)勢(shì)，率先解讀和領(lǐng)會(huì)各項(xiàng)國(guó)家政策對(duì)企業(yè)的傾斜和支持，推動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展。企業(yè)利用擴(kuò)張性財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，積極投標(biāo)，增加園林工程數(shù)量，形成規(guī)模效應(yīng)。當(dāng)政府實(shí)行緊縮性財(cái)政政策時(shí)，要及時(shí)、靈活調(diào)整經(jīng)營(yíng)理念，做好市場(chǎng)調(diào)研工作，緊跟市場(chǎng)步伐。承攬綠化工程時(shí)，控制好成本預(yù)算，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)高效有序地運(yùn)行。同時(shí)，可以把工作重心由外向內(nèi)轉(zhuǎn)移，集中到加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高人員綜合素質(zhì)等內(nèi)里工作中，為經(jīng)濟(jì)利好時(shí)企業(yè)大展身手蓄積能量。

3.3 發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)控企業(yè)成本

園林部門(mén)下屬的公園、廣場(chǎng)和苗木花卉繁殖培育基地，擁有各色綠化材料，行政事業(yè)單位下屬的園林綠化企業(yè)在景觀建設(shè)中都享有最低成本和優(yōu)先選擇權(quán)。這種得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，園林綠化企業(yè)應(yīng)牢牢把握，并逐漸形成集公園、廣場(chǎng)、苗圃等于一體的綠化產(chǎn)業(yè)鏈，運(yùn)營(yíng)好這一產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，最后形成縱向發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，園林部門(mén)下屬的多家綠化企業(yè)要形成抱團(tuán)作戰(zhàn)，一根筷子容易折，但是一把筷子就很難折斷，各級(jí)資質(zhì)的企業(yè)要相互協(xié)同配合，共享資源，通力完成承攬的大型、具有標(biāo)志性的園林綠化工程，共同樹(shù)立企業(yè)形象，建立企業(yè)品牌，形成以一帶十的連帶反應(yīng)，逐步建立企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展的橫向規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

3.4 積極引進(jìn)來(lái)，大膽走出去

只有走出去才能打開(kāi)眼界，只有引進(jìn)來(lái)才能打開(kāi)市場(chǎng)。園林部門(mén)下屬的綠化企業(yè)要積極參與到各地園林綠化行業(yè)召開(kāi)的行業(yè)間交流、討論會(huì)議，利用會(huì)議的機(jī)會(huì)向先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，積極吸納他們的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的園藝技能，提升自身綜合實(shí)力。同時(shí)，要多學(xué)，多問(wèn)，勇于邀請(qǐng)兄弟城市的同行、專(zhuān)家前來(lái)提意見(jiàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，不斷改進(jìn)自身。

3.5 以科技創(chuàng)新取勝，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，企業(yè)制勝的法寶就是創(chuàng)新的能力。城市園林綠化事業(yè)發(fā)展到今天，都是每個(gè)智慧結(jié)晶的集合。高難度花壇滴管技術(shù)的實(shí)現(xiàn)，新穎造型花雕的實(shí)施設(shè)計(jì)，由成片綠化到節(jié)點(diǎn)綠化、城市綠道創(chuàng)意的成品，都是園林科研技術(shù)的飛躍，園藝水平的攀升。園林部門(mén)下屬的綠化企業(yè)是園林科研部門(mén)各種新技術(shù)、新材料、新理念最先應(yīng)用和實(shí)踐的領(lǐng)域，園林企業(yè)要高度重視園林科研的開(kāi)發(fā)，把企業(yè)的利潤(rùn)率先投入到該部門(mén)，走差異化競(jìng)爭(zhēng)的路線(xiàn)，時(shí)時(shí)、處處領(lǐng)先市場(chǎng)，突破發(fā)展瓶頸，以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新開(kāi)創(chuàng)企業(yè)的藍(lán)海市場(chǎng)。

3.6 弘揚(yáng)園林企業(yè)公益文化，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任

企業(yè)文化是企業(yè)百年屹立的根基，如果把企業(yè)比喻成一個(gè)人，那么企業(yè)文化就是企業(yè)的靈魂所在。園林部門(mén)下屬企業(yè)具有其他企業(yè)所不具有的特性，園林綠化的公益性要求企業(yè)文化中誠(chéng)信至上，俗話(huà)說(shuō)的好人無(wú)信不立，企業(yè)無(wú)信不長(zhǎng)，社會(huì)無(wú)信不穩(wěn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)先生產(chǎn)誠(chéng)信，才能產(chǎn)生出超額利潤(rùn)，做大做強(qiáng)企業(yè)。園林綠化是中國(guó)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代理念相互碰撞、融合的合成品，中國(guó)傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)涵也應(yīng)成為企業(yè)文化的重要組成部分。作為公益性的事業(yè)，園林綠化事業(yè)貼近百姓、貼近生活，他的共享性和非排他性要求園林綠化企業(yè)還把惠民、利民，造福子孫和改善居民居住環(huán)境、提升居民生活質(zhì)量，提高居民幸福指數(shù)等社會(huì)責(zé)任作為企業(yè)的核心價(jià)值觀。

參考文獻(xiàn)

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