開發區運用BT模式問題及對策建議

馬峰

摘 要：

以開發區運用BT模式建設基礎設施為研究對象，簡單的闡述了BT建設模式在開發區運用中存在的弊端以及暴露出來的問題，通過對某開發區某市政道路基礎設施運用BT模式進行總結分析，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：

開發區；BT模式；總結分析；對策建議

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2014）06004701

隨著我國城市建設速度的加快，全國各地出現了大大小小的各類開發區，為了開發區的長久發展及吸引好的招商項目，開發區在基礎設施的投入越來越大，因此開發區建設基礎設施的資金缺口巨大。

近幾年，特別是在全球金融危機及世界經濟不景氣的背景下，開發區進行融資相當困難。在目前的經濟環境下，利用民間資本采用BT模式建設市政基礎設施，成為了各開發區的主要方式之一。我最近幾年一直在開發區工作，參與開發區的基礎設施建設工作，對某開發區的某市政道路項目采用BT模式進行了全面研究，通過綜合分析發現BT模式在開發區基礎設施建設中存在以下問題：

1 法律環境缺失

目前我國還沒有出臺BT建設模式的相關法律法規，也沒有統一合同范本，BT模式中涉及的回購方式和回購擔保也沒有相關法律的支持。開發區在運用BT模式建設基礎設施處于摸索階段，只是個別地方出臺了當地的BT建設管理辦法，這些管理辦法在合同條款、運行模式、組織方式等方式方法都不同，都沒有國家相關法律法規明確的支撐，均具有地方特色，普遍存在考慮問題不全面，建設項目造價高，BT模式存在著政治風險、技術風險、履約風險及回購風險等。

2 難以控制分包

BT模式一般是開發區管委會隸屬的集團公司與投資建設方簽訂BT項目合作框架協議，投資建設方與施工總承包人簽訂施工合同，由于開發區與總包單位沒有合同關系無法直接對總包單位進行管理，項目的具體實施由總包單位負責，總包單位確定分包單位只受到投資建設方的制約。由于在項目實施過程中是由投資建設方按照合同給總包單位支付進度款，總包單位和投資建設方有利益關系，所以總包單位實際上只服從投資建設方的管理。雖然開發區的甲方代表對分包單位有不同的看法，只要投資建設方與總包單位意見統一，開發區的甲方代表也很難實際控制分包。

3 BT建設模式適用范圍不明確，易造成資金浪費

BT建設模式必須與開發區的未來財政收入相適應，如果開發區違約會付出巨大的經濟代價和不良的社會影響，所以開發區在采用BT模式建設基礎設施的時候，必須謹慎，要根據自身的發展和未來的財政收入來決定使用BT建設模式，不要亂用BT建設模式。我個人認為，使用BT建設模式需滿足兩個條件：一是項目規模大、造價高且該項目不能直接產生經濟效益；二是開發區當前的財力不能負擔該項目的建設資金。一般情況下在滿足了以上兩個條件，開發區可以使用BT模式建設基礎設施。然而，實際當中，有些開發區即使財政資金充足，而采用BT建設模式建設基礎設施。因為根據BT建設模式一般情況下開發區要給與投資單位一定的投資回報，這樣會造成資金的浪費。

4 BT建設模式監管難，建設當中會產生一系列的問題

一般情況下采用BT建設模式建設基礎設施，潛在的投資單位少，開發區為了早日建成項目，會在實際的操作當中為其開綠燈。一般情況主要表現在以下幾個方面：一是先施工，后招標；二是實施過程中隨意要求變更簽證增加造價；三是施工過程中一味追求進度，存在嚴重的質量和安全隱患。在這種情況下會產生一系列的問題：一是不經過招標，先內定單位進行施工，招標程序只是走個過場，這樣會使真正的優秀單位很難參與，極易產生腐敗現象、超設計概算等，致使項目造價比不采用BT模式的情況下高出很多，造成國有資金浪費；二是在項目的實施過程中，投資單位為了得到更多的利潤，會和總包單位想盡一切辦法要求變更簽證增加項目造價，致使項目造價過高；三是開發區為了吸引招商單位前來投資，給招商單位提供良好的投資環境，會要求投資單位加快施工進度，反而在質量和安全上會睜一只眼閉一只眼，這樣會產生嚴重的質量和安全隱患。

5 BT項目參與方多，協調難度大

BT項目參與方多，僅依靠合同約束各方很難實現。開發區、投資單位和總包單位都站在各自單位的立場上，在項目實施過程中很容易發生扯皮和推諉現象。投資單位既是投資者又是監管者，在項目實施過程中經常出現降低建設標準、私自變更建設內容以及建筑材料以次充好的現象；項目管理是由投資單位和開發區組成，項目管理的好壞主要取決于雙方博弈的結果。由于開發區和總包單位沒有合同關系，甲方不能直接對總包單位進行管理，只能通過對投資單位的管理間接地對總包單位進行管理，這樣管理效果也會大打折扣。

我個人認為，開發區運用BT模式進行基礎設施建設，為開發區拓展了融資渠道，緩解了資金壓力，同時也讓民營資本進入到開發區的建設當中，達到雙贏的目的。但在實際應用當中存在以上弊端，對此提出以下幾點建議：

5.1 加強和規范BT建設模式的管理

為了減少BT項目風險，使得開發區的基礎設施能順利開展，開發區應借鑒國內外的管理經驗，出臺符合開發區實際情況的BT建設模式的管理辦法。管理辦法需明確BT模式的適用范圍，詳細規定怎樣選擇投資人，明確各方的責權，管理權限及詳細的合同條款。合同條款應包括：回購期、合同價、投資回報率、工期、工程質量和安全、風險因素、履約擔保、回購擔保、違約責任與索賠以及糾紛爭議解決等

內容。從而規范BT項目管理，減少項目風險，降低項目總造價，保證項目質量。

5.2 規范招投標，降低工程造價

在項目建設前，通過公開招投標選擇信譽好的企業，開發區和投資人先簽訂BT框架協議，明確投資額的確定方法、獎懲機制、投資回報率、回購擔保、履約擔保等，可以有效的約束投資企業，迫使投資企業提高項目的管理水平。通過獎懲機制等可以充分發揮投資人在項目管理上的豐富經驗，不僅可以為開發區降低項目造價，還可以提高項目的建設效率。

5.3 要嚴格控制規模，慎重選擇BT項目

開發區應根據自身的發展情況，制定開發計劃，避免盲目擴張，BT建設模式一般適用于造價高、建設周期長的項目。對于造價低、建設周期短的項目，則不宜采用BT模式。此外，國家應盡快出臺BT項目的相關法律法規，使BT模式得到健康的發展。此外，開發區應制定BT項目的審批程序，使得每個BT項目得到開發區上級主管部門的批準，有效控制BT模式的適應范圍，避免濫用，節省開發區財政資金。

5.4 強化BT項目管理，保證項目質量

開發區應該嚴格監督項目質量，保證項目的建設質量。另外在簽訂合同中需明確質量標準及驗收標準。在項目的實施過程中，開發區相關職能部門應加強對項目的質量監督，對發現的質量問題，要求投資人及時整改，確保項目的質量。

總的來說，BT建設模式在開發區的運用還處于摸索階段，BT模式在開發區的基礎設施建設當中發揮著積極作用，使得社會上的民間資本也能參與到開發區建設當中，為開發區的快速發展提供資金保障。但是由于各種原因，BT模式在開區的應用也很不規范。希望，在國家還沒有出臺BT相關法律法規前，開發區能借鑒國內外經驗，規范BT模式的使用，使BT模式為開發區的發展提供新的動力。

參考文獻

[1]黃歌.蒙鵬程.關于BT模式在我國運用的探討[J].工程建設，2007，（04）.

[2]王耀輝.基礎設施建設BT投融資運行模式研究[D].長安大學，2009.

[3]李菁.黃焰.BT模式項目管理在城市基礎設施建設實踐中的應用分析[J].建設監理，2012，（3）.

[4]童琳.公共基礎設施建設“BT融資代建制”淺析[J].建筑施工，2007，（04）.