電力設(shè)施保護(hù)屬地化管理的探索與實(shí)踐

滕正禮,趙桂軍,何法壽

（廊坊供電公司 安全監(jiān)察質(zhì)量部,河北 廊坊 065000）

0 引言

長(zhǎng)期以來(lái)，電力設(shè)施的運(yùn)行管理大體分為三部分。500 千伏輸變電設(shè)備歸省公司管理，110千伏、220千伏設(shè)備歸地市公司管理，10千伏、35千伏設(shè)備歸縣公司管理。電壓等級(jí)越高，管理半徑越大，巡視管理易疏漏，異地解決處理問(wèn)題不方便、不及時(shí)。近年來(lái)隨著電網(wǎng)建設(shè)不斷增速、規(guī)模不斷擴(kuò)大，電力設(shè)施數(shù)量急劇增多，盜竊案件、外力破壞、野蠻施工、違章建房植樹(shù)等情況嚴(yán)重威脅電網(wǎng)安全運(yùn)行，電力設(shè)施保護(hù)屬地化管理勢(shì)在必行。

1 電力設(shè)施保護(hù)面對(duì)的主要問(wèn)題

1.1 盜竊電力設(shè)施案件時(shí)有發(fā)生

近年來(lái)，盜竊電力設(shè)施的違法行為呈現(xiàn)職業(yè)化、團(tuán)伙化的犯罪特點(diǎn)。一些犯罪分子掌握一定的電力知識(shí)，并形成了較為系統(tǒng)的盜竊、銷(xiāo)贓網(wǎng)絡(luò)或犯罪團(tuán)伙，在盜竊電力設(shè)施時(shí)都是不擇手段，對(duì)電力設(shè)施的損壞嚴(yán)重，搶修難度大，一旦案件發(fā)生，就會(huì)造成重大損失，甚至使社會(huì)生和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)活動(dòng)陷入癱瘓。

1.2 保護(hù)區(qū)內(nèi)野蠻施工和違章作業(yè)屢禁不止

保護(hù)區(qū)內(nèi)野蠻施工和違章作業(yè)造成外力破壞電力設(shè)施事故不斷發(fā)生。如挖掘機(jī)挖斷電纜，推土機(jī)撞倒電桿，吊車(chē)吊臂碰斷高壓線(xiàn)等，這些外力破壞事故對(duì)電力設(shè)施危害極大，給當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大的損失，給當(dāng)?shù)鼐用裆顜?lái)不便。

1.3 違章建筑和樹(shù)障清除艱難

清除電力線(xiàn)路保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑和樹(shù)障一直是困擾供電企業(yè)的頭痛問(wèn)題。一些單位和個(gè)人無(wú)視相關(guān)法律、法規(guī)，擅自在電力線(xiàn)路保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、植樹(shù)，違章建筑和樹(shù)障常清常有，年年如是，更有的是把在線(xiàn)路下種樹(shù)作為向供電企業(yè)“索賠”的發(fā)財(cái)渠道，給安全供電帶來(lái)了嚴(yán)重隱患。

2 屬地化管理的主要內(nèi)容和優(yōu)勢(shì)

2.1 屬地化管理的主要內(nèi)容

電力設(shè)施保護(hù)的屬地化管理，就是將500千伏及以下輸變電設(shè)施按照行政區(qū)域進(jìn)行劃分，由行政區(qū)域內(nèi)縣市公司及相關(guān)單位負(fù)責(zé)輸變電設(shè)施全面的保護(hù)工作。屬地單位按照巡護(hù)要求做好電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章行為（如違章植樹(shù)、違章建筑、違章施工作業(yè)等）的預(yù)防和控制，有效防范破壞、盜竊電力設(shè)施違法犯罪行為，依法維護(hù)企業(yè)的利益，保障電網(wǎng)的安全運(yùn)行，并將電力設(shè)施保護(hù)工作納入屬地單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度業(yè)績(jī)考核。

2.2 屬地化管理的優(yōu)勢(shì)

一是利用屬地資源和就近優(yōu)勢(shì)，有利于解決異地辦事難的問(wèn)題；二是發(fā)揮屬地供電職工的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有利于填補(bǔ)巡視短板和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告問(wèn)題；三是有利于安全隱患和設(shè)備缺陷的及時(shí)處理。

3 屬地化管理的實(shí)施

2012年08月01日，冀北公司開(kāi)始實(shí)施500千伏輸電線(xiàn)路屬地化管理。廊坊公司積極研究輸電通道特點(diǎn)、屬地特點(diǎn)，實(shí)地察看通道存在的各類(lèi)問(wèn)題，提出了把110千伏及以上的輸電線(xiàn)路通道和變電站周邊環(huán)境的管理全部交給屬地單位管理。根據(jù)各單位管轄設(shè)備的數(shù)量規(guī)模對(duì)全年的電力設(shè)施保護(hù)費(fèi)用指標(biāo)進(jìn)行分解，將責(zé)、權(quán)、利分配到各屬地單位。

3.1 健全組織，明確職責(zé)

確定電力設(shè)施保護(hù)工作實(shí)行屬地化管理的任務(wù)、目標(biāo)后，公司成立了以公司總經(jīng)理，黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，以相關(guān)部門(mén)和屬地單位行政第一責(zé)任人為成員的電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在公司安全監(jiān)察質(zhì)量部（保衛(wèi)部）。經(jīng)過(guò)討論、征求意見(jiàn)等環(huán)節(jié)最終將安監(jiān)部、運(yùn)維檢修部、營(yíng)銷(xiāo)部及輸、變電運(yùn)維單位、各縣市公司在電力設(shè)施保護(hù)中的職責(zé)進(jìn)行了明確，同時(shí)將電力設(shè)施巡護(hù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)區(qū)內(nèi)違章行為的治理流程，輸電線(xiàn)路跳閘事故的處置，電力設(shè)施保護(hù)的宣傳，信息報(bào)送，費(fèi)用管理，考核獎(jiǎng)懲等進(jìn)行了明確。

3.2 盤(pán)點(diǎn)底數(shù)，做好交接

《廊坊供電公司電力設(shè)施保護(hù)工作屬地化管理辦法》發(fā)布實(shí)施后，公司組織召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行宣貫，將電力設(shè)施保護(hù)資料及隱患檔案進(jìn)行了交接，同時(shí)安排屬地單位根據(jù)資料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，進(jìn)一步核對(duì)完善檔案資料。會(huì)后，各屬地單位迅速響應(yīng)，運(yùn)維單位積極配合熟悉區(qū)段、雇傭人員、理順流程、開(kāi)展培訓(xùn)等一系列工作有序推進(jìn)。

3.3 政企聯(lián)合，清理樹(shù)障

十八大保電前，廊坊公司積極與政府溝通，促成了由政府主導(dǎo)、廊坊公司跟進(jìn)配合的良好態(tài)勢(shì)。將電力設(shè)施保護(hù)方面存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以及帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)匯報(bào)，積極敦促政府部門(mén)協(xié)助樹(shù)障等隱患治理。在廊坊公司的努力下，廊坊市政府及3個(gè)區(qū)8個(gè)縣政府統(tǒng)一行動(dòng)，下發(fā)了關(guān)于清理樹(shù)障和火災(zāi)隱患的文件，送達(dá)各類(lèi)隱患通知書(shū)89份，共治理重大隱患4項(xiàng)，清理110-500千伏線(xiàn)下危急樹(shù)木1283處共計(jì)92686棵，清理線(xiàn)下火災(zāi)隱患26處。

3.4 隱患建檔，動(dòng)態(tài)更新

為了建立電力設(shè)施保護(hù)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)隱患督查管理，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，建立了《500千伏電力線(xiàn)路通道內(nèi)樹(shù)木隱患》、《110-220千伏電力線(xiàn)路通道內(nèi)樹(shù)木隱患》、《電力通道火災(zāi)及其他隱患》等檔案，并根據(jù)隱患的危害和整改難度，將隱患分為“危急”“嚴(yán)重”“一般”三個(gè)級(jí)別，同時(shí)確定隱患消除責(zé)任單位、消除日期，然后每周跟蹤、總結(jié)隱患治理進(jìn)度并動(dòng)態(tài)更新檔案。

3.5 查漏補(bǔ)缺，完善提高

電力設(shè)施屬地化管理方式經(jīng)過(guò)集中清除通道隱患的實(shí)踐檢驗(yàn)后，發(fā)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)管理的各項(xiàng)職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、流程在很多細(xì)節(jié)上還需要進(jìn)一步規(guī)范。公司先后組織召開(kāi)兩次專(zhuān)門(mén)會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)彌補(bǔ)漏洞，梳理制定了《屬地護(hù)電工作管理流程》、《屬地護(hù)電巡視流程》、《三違治理工作管理流程》、《隱患通知書(shū)下達(dá)工作程序流程》，規(guī)范統(tǒng)一了《電力設(shè)施隱患聯(lián)系單》、《電力設(shè)施隱患通知書(shū)》，確定了電力設(shè)施隱患治理周報(bào)制度。

4 屬地化管理的成效

4.1 隱患發(fā)現(xiàn)更加及時(shí)

護(hù)線(xiàn)巡視與專(zhuān)業(yè)巡視互相促進(jìn)，縮短了巡視周期，各類(lèi)隱患能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

4.2 隱患治理更加順暢

屬地單位與地方政府各職能部門(mén)業(yè)務(wù)溝通互動(dòng)多，保護(hù)區(qū)內(nèi)臨時(shí)施工用電管理更加直接。另外很多職工是本地人，群眾基礎(chǔ)好，勢(shì)必對(duì)隱患治理起到積極作用，原先因溝通不暢而造成的問(wèn)題處理拖沓、遲滯的現(xiàn)象迎刃而解。

4.3 電力設(shè)施保護(hù)的宣傳力度得到了加強(qiáng)

由于很多農(nóng)電工加入到護(hù)線(xiàn)隊(duì)伍，加上聘請(qǐng)的很多群眾護(hù)線(xiàn)員都是屬地村街比較有威望的群眾，通過(guò)對(duì)其培訓(xùn)使其責(zé)任心不斷提高，形成了一支強(qiáng)大的電力設(shè)施保護(hù)宣傳隊(duì)伍。