新型城鎮(zhèn)化背景下珠三角城鎮(zhèn)群發(fā)展研究*

袁 媛 古葉恒 蔣珊紅 柳 葉

0 引言

改革開放以來，珠江三角洲地區(qū)①大珠江三角洲城鎮(zhèn)群包括廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、惠州、中山、江門、肇慶、香港和澳門。由于部分數(shù)據(jù)限制，目前本研究的珠三角僅指廣東省內的9個城市。（以下簡稱“珠三角”）經(jīng)濟發(fā)展迅速，在城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設領域取得了巨大的成就。到2012年底，這個土地面積僅占全國0.43%，常住人口僅占全國4.2%的地區(qū)，創(chuàng)造出了全國9.2%的經(jīng)濟總量；城鎮(zhèn)化率從1978年的16%提高到2012年的84%；外來人口約2 585萬人②由2012年年末常住人口數(shù)減去年末戶籍人口數(shù)所得。，市轄建制鎮(zhèn)321個，人口密度1 364人/km2③數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《廣東省統(tǒng)計年鑒（2013）》計算。。珠三角已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)密度最大、經(jīng)濟要素聚集度最高的地區(qū)之一，是名副其實的世界多中心巨型城市區(qū)域之一。

黨的“十八大”和中央經(jīng)濟工作會議明確要求提高城鎮(zhèn)化質量，并對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進行了頂層設計和總體部署。所謂的新型城鎮(zhèn)化，是以科學發(fā)展觀為指導，以和諧公平、高效集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境友好為特征的城市化發(fā)展道路[1]。珠三角面臨新一輪的發(fā)展機遇，隨著《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》、《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃研究》(2009）的相繼出臺，珠三角確立了世界級城鎮(zhèn)群的發(fā)展目標；南沙、橫琴和前海三大新區(qū)的建設也為珠三角的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了創(chuàng)新的空間和平臺。珠三角如何推進新型城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量，不僅關乎到自身發(fā)展，對全國其他城鎮(zhèn)群也具有重要的參考和借鑒意義。

本文采用定量與定性相結合的方法，首先采用定性方法回顧研究文獻，總結了改革開放以來珠三角的城鎮(zhèn)化歷程及問題，梳理了珠三角歷次的區(qū)域規(guī)劃特點；然后，采用新型城鎮(zhèn)化綜合指數(shù) （New Urbanization Index，NUI）評價1990—2010年以來珠三角新型城鎮(zhèn)化的空間特征；最后對珠三角未來的發(fā)展提出構想。

1 珠三角城鎮(zhèn)化歷程及問題

1.1 珠三角城鎮(zhèn)化的歷程和特征

根據(jù)1978—2012年珠三角城鎮(zhèn)化率的變化特點，將其城鎮(zhèn)化歷程劃分為三大階段（圖1），并呈現(xiàn)出不同的產業(yè)和城鎮(zhèn)空間發(fā)展特征（表1）。

（1）1978—1992年：啟動階段

改革開放以來，自下而上的農村發(fā)展和大量外來投資推動了珠三角的城鎮(zhèn)化進程[2]。一方面，家庭聯(lián)產承包責任制改革釋放了大量剩余勞動力，為農村工業(yè)化奠定了基礎，促進了鄉(xiāng)村企業(yè)的蓬勃發(fā)展，以順德的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工業(yè)和大型骨干企業(yè)為主”的集體經(jīng)濟、南海的“以縣辦為龍頭、鎮(zhèn)辦為主體、村辦為支柱、個體聯(lián)合體為補充”的非公有制經(jīng)濟為代表。另一方面，來自港澳臺地區(qū)的資本進入珠三角，催生了一批包括電子、家電、紡織服裝、食品飲料等輕型消費品為主的“三來一補”企業(yè)，形成了以東莞為代表的“外向型經(jīng)濟發(fā)展”模式。

快速工業(yè)化極大地推動了珠三角的城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)人口迅速增加，城鎮(zhèn)空間結構發(fā)生了根本性變化：深圳、珠海、中山、東莞、順德、臺山等逐漸演變成為中等城市、大城市。城市個數(shù)從5個增至12個，其中9個為省轄地級市，3個為縣級市，占全省23個城市的52.2%。建制鎮(zhèn)由32個增至374個（不含縣城鎮(zhèn)），占全省建制鎮(zhèn)總數(shù)的31.7%。到1992年，常住人口達2 465萬人，城鎮(zhèn)化水平達到43%，比全國同期高16個百分點。

圖1 改革開放以來珠三角城鎮(zhèn)化率變化情況數(shù)據(jù)來源：2000—2012年數(shù)據(jù)來源于廣東省統(tǒng)計年鑒（2013），1982、1990和2000年數(shù)據(jù)根據(jù)第三次、第四次、第五次全國人口普查數(shù)據(jù)計算，其余年份根據(jù)相隔年份數(shù)據(jù)平滑而得。

（2）1992—2000年：快速發(fā)展階段

1992年，鄧小平南巡講話進一步解放思想，推動了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，珠三角進入了快速城鎮(zhèn)化階段。工業(yè)化全面推進，加工貿易產業(yè)發(fā)展到高新技術產品加工裝配及屬地化配套生產。人們生活水平逐步提高，服務業(yè)需求增大，各級政府由工業(yè)發(fā)展主導轉變?yōu)榈诙⑷a業(yè)并舉。1990—2000年期間，珠三角第三產業(yè)就業(yè)比重從32%上升到37.3%，增長5.3個百分點④數(shù)據(jù)來源：各年份的《廣東省統(tǒng)計年鑒》計算。。

二、三產業(yè)的全面發(fā)展極大地推動了城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)建設用地向郊區(qū)擴展[3]，城市個數(shù)增加到23個（包括縣級市），小城鎮(zhèn)星羅密布，建制鎮(zhèn)增加到386個，平均每個市縣20多個建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)密度達98個/萬km2，城鎮(zhèn)間平均距離僅9.8km，內圈層城鎮(zhèn)建區(qū)已聯(lián)成一片，大都市連綿區(qū)雛形出現(xiàn)。到2000年，常住人口達4 289萬人，城鎮(zhèn)化率達72%。

（3）2000年以來：穩(wěn)步發(fā)展階段

珠三角積極抓住中國加入WTO的機遇，實行“引進來”與“走出去”相結合，對外經(jīng)濟貿易持續(xù)發(fā)展。出口商品結構得到優(yōu)化，高新技術產品、機電產品和高附加值產品出口比重提高，多元化出口市場格局初步形成。但2008年的金融危機對珠三角外向型經(jīng)濟影響巨大，大量中小企業(yè)破產倒閉，許多勞動密集型產業(yè)向外圍地區(qū)轉移，產業(yè)轉型升級迫在眉睫。為應對金融危機的挑戰(zhàn)，珠三角的制造業(yè)不斷加大科技投入和自主創(chuàng)新力度，呈現(xiàn)適度重型化、高技術化特征。同時，中心城市和有條件的大中城市 （如廣州、 深圳、東莞等）著力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、會展等生產性服務業(yè)。

珠三角城鎮(zhèn)建設平穩(wěn)推進，城鎮(zhèn)空間結構不斷優(yōu)化。一方面，隨著區(qū)域交通基礎設施（尤其是快速軌道交通）的建設完善，珠三角向同城化、區(qū)域一體化發(fā)展。另一方面，舊城改造和新區(qū)建設如火如荼，進一步完善了城市內部的功能結構。受廣州和佛山等地行政區(qū)劃調整（撤縣建區(qū)等）的影響，到2012年，珠三角城市數(shù)量減少到17個（包括縣級市），1 000萬人口城市有廣州、深圳2個，500萬人口有佛山、東莞2個，建制鎮(zhèn)減少到321個。到2012年，常住人口達5 689萬人，城鎮(zhèn)化率達到84%。

1.2 珠三角發(fā)展面臨的問題

珠三角城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了巨大成就，但長期以來 “重數(shù)量輕質量”的發(fā)展模式也積累了一系列的資源環(huán)境和社會民生問題。

（1）土地粗放利用和生態(tài)破壞

珠三角自下而上的發(fā)展模式導致了土地的粗放利用，近年來可利用土地資源臨近界限。至2006年，建設用地總量已經(jīng)達到6 816.04km2，與1998年 相 比 增 加 了0.5倍以上，建設用地占土地面積的比例已經(jīng)高達17.02%，深圳、東莞等城市的建設用地密度甚至達到40%以上，特別是東岸的穗、莞、深地區(qū)，已經(jīng)形成了一條建設用地不斷連綿的高密度城市開發(fā)走廊[4]，城市可建設用地資源臨近衰竭。

珠三角的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞也不容忽視，廣東省2008年第一次污染源普查，全省污染源總數(shù)60.2萬個，居全國首位，其中6成工業(yè)污染集中在珠三角的佛山、深圳、東莞、廣州和中山。同時，生態(tài)環(huán)境問題尤其是跨界污染整治問題已經(jīng)成為新一輪區(qū)域協(xié)調的重點。

表1 改革開放以來珠三角城鎮(zhèn)化發(fā)展階段特征

（2）半城市化地區(qū)發(fā)展滯后

珠三角在城鄉(xiāng)結合部、城郊村和城中村等地方，土地、戶籍制度以及行政管理上的城鄉(xiāng)二元性，致使這些半城市化地區(qū)發(fā)展未納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，建設密度高、違章情況多，公共服務設施和市政基礎設施缺失，社會治安隱患大，城鎮(zhèn)化質量明顯低下[5]。

（3）分配與民生服務供給失衡

2012年，珠三角非戶籍常住人口規(guī)模達到2 585萬，農民工占了其中很大一部分，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO和發(fā)展貢獻了巨大的力量，但生存狀況卻不容樂觀。城鎮(zhèn)職工與農民工收入差距由2006年的1.66倍擴大到2010年的1.70倍⑥數(shù)據(jù)來源：廣東省統(tǒng)計年鑒（2007—2011）。，看病就醫(yī)難、子女入學難、居住條件惡劣等問題長期困擾著廣大農民工群體，城市發(fā)展的成果仍難以惠及這些城市弱勢群體[6]。

2 珠三角歷次區(qū)域規(guī)劃梳理

2.1 規(guī)劃編制背景

20世紀80年代末以來，珠三角進行了5輪區(qū)域規(guī)劃研究[7]：20世紀90年代初期，珠三角由農業(yè)轉向工業(yè)發(fā)展，為了培育合理的城鎮(zhèn)體系結構，編制了《珠三角城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（1991—2010）》[8]。1992年鄧小平南巡講話要求廣東省用20年時間趕上亞洲“四小龍”，中共十四大要求廣東省用20年時間基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，1995年編制了《珠三角經(jīng)濟區(qū)城市群規(guī)劃》[9]。21世紀珠三角已成為全國城鎮(zhèn)化水平最高和經(jīng)濟要素最密集的地區(qū)，但出現(xiàn)了經(jīng)濟增長與資源短缺、社會需求提高與供給滯后、城鎮(zhèn)連綿與各自為政的一系列矛盾。為統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展等問題，2004年編制了《珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃（2004—2020）》[10]。改革開放30年，珠三角政策優(yōu)勢減小、外部及全球競爭加大，產業(yè)發(fā)展與城市建設不協(xié)調，產業(yè)轉型升級緊迫，2008年編制《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》[11]。發(fā)達的“城鎮(zhèn)群”是一國參與國際競爭的主要空間載體，為建立粵港澳更緊密合作關系、打造世界級城鎮(zhèn)群，2009年三地聯(lián)合開展《大珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃研究》[12]，首次將香港、澳門納入規(guī)劃的范圍。

2.2 規(guī)劃目標和內容演變

珠三角在不同時期面臨的問題和矛盾不同，因而歷次區(qū)域規(guī)劃的目標與內容也存在較大差異。

（1）第一次規(guī)劃目標是建立合理的城鎮(zhèn)體系結構，重點在于城鎮(zhèn)等級劃分、城鎮(zhèn)規(guī)模、職能結構等，提出要推動大、中、小城市的合理布局和協(xié)調發(fā)展，并對區(qū)域性的基礎設施、社會設施、生態(tài)環(huán)境及景觀保護等進行了初步規(guī)劃。

（2）第二次規(guī)劃目標是職能明確、功能互補、布局合理、網(wǎng)絡均衡的現(xiàn)代化城市群，重點探索了城市群發(fā)展的圈層和結構，并提出了都會區(qū)、市鎮(zhèn)密集區(qū)、開敞區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)4種類型的用地模式。

（3）第三次規(guī)劃目標是解決城鎮(zhèn)蔓延和各自為政的問題，強調區(qū)域整體性，提出了建立9類政策分區(qū)，進行4級空間管治和以八大行動計劃來推動規(guī)劃實施，將珠三角建設成為世界級的制造業(yè)基地和充滿生機與活力的城鎮(zhèn)群。

（4）第四次規(guī)劃目標是建設宜居城鄉(xiāng)，主要強調的是區(qū)域發(fā)展的政策綱要，體現(xiàn)城鄉(xiāng)與區(qū)域一體化的發(fā)展要求。

（5）第五次規(guī)劃目標是打造具有全球競爭力的世界級城鎮(zhèn)群，強調空間要素協(xié)調，對空間結構、區(qū)域交通網(wǎng)絡、跨界地區(qū)合作等提出了詳細的計劃，完善了區(qū)域協(xié)調機制。

2.3 空間結構演變

城鎮(zhèn)空間結構是區(qū)域發(fā)展的載體，如何引導城鎮(zhèn)空間結構的合理發(fā)展是歷次區(qū)域規(guī)劃重點解決的問題，五次區(qū)域規(guī)劃的空間結構經(jīng)歷了“點-軸-網(wǎng)絡化”的演進。20世紀90年代初，珠三角城鎮(zhèn)發(fā)展還未形成體系，第一次規(guī)劃分別以廣州、深圳、珠海、惠州為中心分成4個片區(qū)，通過重點培育中心城市帶動各片區(qū)發(fā)展；第二次規(guī)劃則強調點軸發(fā)展，提出了兩主軸（廣深、廣珠）、七拓展軸的空間結構；第三次規(guī)劃突出軸帶網(wǎng)絡，提出了一脊、三帶、五軸的空間結構；第四次規(guī)劃著眼城鄉(xiāng)一體，在空間結構上也強調一體化發(fā)展格局；第五次規(guī)劃對空間結構網(wǎng)絡進行優(yōu)化，提出了一灣三區(qū)、三軸四層、三域多中心的空間結構，形成了點軸、圈層、分區(qū)的空間格局（圖2）。

2.4 規(guī)劃價值觀念演變

規(guī)劃目標、內容都反映了規(guī)劃價值觀念的轉變，5次區(qū)域規(guī)劃從強調經(jīng)濟發(fā)展，到環(huán)境保護、公平發(fā)展，最后到區(qū)域協(xié)調（圖3）。每一次規(guī)劃都在前規(guī)劃的基礎上有新的價值觀念的疊加和混合，形成貼近時代背景和規(guī)劃需求的規(guī)劃價值觀念。

2.5 中心城市職能的演變

廣州一直作為區(qū)域發(fā)展的核心，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和區(qū)域協(xié)調的調整，其主要職能和定位發(fā)生了變化（表2）。同時，港澳在珠三角經(jīng)濟區(qū)的地位凸顯，深圳和珠海的職能也發(fā)生了改變。

表2 珠三角中心城市職能的演變

珠三角歷次區(qū)域規(guī)劃取得了一定的成效，但現(xiàn)狀問題并未能完全解決。未來珠三角的區(qū)域規(guī)劃應對和諧公平、高效集約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境友好等新型城鎮(zhèn)化的內涵加深理解，并付諸于實際行動。在提出具體的規(guī)劃設想之前，有必要綜合評價珠三角新型城鎮(zhèn)化的空間特征，為規(guī)劃決策提供依據(jù)。

圖2 歷次區(qū)域規(guī)劃的珠三角城鎮(zhèn)空間結構資料來源：依次為珠三角第2-5次區(qū)域規(guī)劃成果。

圖3 規(guī)劃價值觀念演變圖

3 珠三角新型城鎮(zhèn)化的空間評價

3.1 數(shù)據(jù)收集與研究方法

構建新型城鎮(zhèn)化水平的指標體系，包含3大系統(tǒng)層、7個狀態(tài)層、38個指標。1990—2000年由于部分數(shù)據(jù)缺失，只收集33個指標（表3）。評價分為兩個層次：（1）城市層面：以珠三角9個市為空間統(tǒng)計單元 ，數(shù)據(jù)包含1990、1995、2000、2005和2010年5個年份，來源為各年份的中國城市統(tǒng)計年鑒、廣東省統(tǒng)計年鑒和珠三角各市統(tǒng)計年鑒；（2）分區(qū)層面：以珠三角41個區(qū)縣和東莞、中山兩個地級市為空間統(tǒng)計單元⑦肇慶的統(tǒng)計數(shù)據(jù)包含德興、懷集、廣寧和封開4個縣，惠州的統(tǒng)計數(shù)據(jù)包含龍門縣。，數(shù)據(jù)包含2005、2010年兩個年份，來源為各市的統(tǒng)計年鑒和各區(qū)（縣）的統(tǒng)計公報。計算新型城鎮(zhèn)化綜合指數(shù) （NUI）：

（1）對數(shù)據(jù)進行標準無量綱化處理；

（2）進行主成分分析，選出前M個主成分F1, F2 … Fm；

表3 珠三角新型城鎮(zhèn)化指標體系[13]

圖4 1990—2010年珠三角新型城鎮(zhèn)化水平分布圖（城市）

圖5 內外圈層新型城鎮(zhèn)化水平對比

圖6 珠三角東中西部新型城鎮(zhèn)化水平對比

（3）構建綜合指數(shù)： NUI = a1F1 + a2F2+… amFm（am為各主成分的方差貢獻率），綜合指數(shù)NUI得分越高，新型城鎮(zhèn)化水平越高，得分為負值表明處于平均水平之下。

3.2 新型城鎮(zhèn)化的空間特征

（1）廣深優(yōu)勢突出，雙核心特征明顯

1990—2010年，廣州和深圳一直處于新型城鎮(zhèn)化水平的第一梯隊上，呈現(xiàn)明顯的雙核心特征（圖4）。1990—1995年間，廣州的新型城鎮(zhèn)化水平明顯高于深圳，這時特區(qū)建設仍處于起步階段； 2000年，隨著特區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，深圳開始趕超廣州，2005年優(yōu)勢進一步擴大；但到2010年，廣州反超深圳、重新領先，近10年來廣州的區(qū)域中心地位又得以強化（表4）。

表4 各年份廣深新型城鎮(zhèn)化水平綜合得分

（2）圈層發(fā)展存在差異，區(qū)域發(fā)展不均衡性增強

內外圈層差異擴大：內圈層⑨注釋 內圈層包含廣、佛、莞、深、中、珠6個城市，外圈層包含惠州、江門和肇慶3個城市。的新型城鎮(zhèn)化平均水平明顯高于外圈層，內外圈層的差距在過去20年間不斷擴大（圖5）。從區(qū)域整體層面上看，標準差變化相對平緩，但近10年來不斷擴大，說明區(qū)域內部的發(fā)展差異在擴大，發(fā)展不均衡性增強。

東中西三大都市圈差異巨大：分析中部的廣佛肇、東岸的深莞惠和西岸的珠中江三大都市圈，東、中部新型城鎮(zhèn)化水平遙遙領先于西部（圖6）。2010年，深莞惠的新型城鎮(zhèn)化平均水平最高，其次為廣佛肇，珠中江最低。2005—2010年間，廣佛肇的新型城鎮(zhèn)化水平上升幅度最大，珠中江則出現(xiàn)較大幅度的下降。廣州和深圳兩大區(qū)域中心城市的輻射和帶動作用明顯，而珠海對西部都市圈整體的帶動能力偏弱。

（3）區(qū)域整體水平穩(wěn)定，部分城市變動劇烈

大部分城市的新型城鎮(zhèn)化水平表現(xiàn)穩(wěn)定（圖7），部分城市變動較劇烈，如東莞市從1990年的-0.56上升到2010年的0.24，中山市的上升幅度也較大；肇慶市則出現(xiàn)了大幅度下降，從1990年的-0.16降到2010年的-0.77。東莞、中山等內圈層城市，由于外資的驅動和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化取得巨大成就。而肇慶作為外圈層傳統(tǒng)工業(yè)城市，在改革開放后優(yōu)勢漸失、發(fā)展滯后。

圖7 各城市新型城鎮(zhèn)化水平變化圖

圖8 2005—2010年珠三角新型城鎮(zhèn)化水平分布圖（分區(qū)）

（4）中心區(qū)和新城區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平高

2010年，新型城鎮(zhèn)化水平處于第一梯隊的有福田、寶安、南山、龍崗、天河、越秀、蘿崗、南海、順德9個區(qū)（圖8），集中在深圳、廣州和佛山3市，深圳最多（4個），其次為廣州（3個）。這些分區(qū)以中心區(qū)和新城區(qū)為主，福田、天河、越秀分別為城市的行政、商業(yè)和商務中心區(qū)，寶安、龍崗、蘿崗為現(xiàn)代化的新城區(qū)。

4 珠三角未來發(fā)展構想

改革開放以來，珠三角取得了矚目的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化成就，城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了啟動、快速和穩(wěn)步發(fā)展三大階段，城鎮(zhèn)空間結構向城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化演變。但現(xiàn)階段珠三角仍存在土地利用粗放、生態(tài)環(huán)境破壞、半城市化地區(qū)發(fā)展滯后和分配與民生服務失衡等問題。展望未來，加快發(fā)展方式轉變、促進區(qū)域一體化發(fā)展、提升城市化質量是必然趨勢，以廣州和深圳為核心的環(huán)珠江口多中心巨型城市區(qū)域，必將以全新姿態(tài)崛起于世界地理版圖之上。

（1）加快發(fā)展方式轉變。珠三角區(qū)域規(guī)劃的重點之一是引導傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的轉變，促進產業(yè)升級，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會[14]。戰(zhàn)略性節(jié)點地區(qū)是區(qū)域結構優(yōu)化的關鍵性因素[15]，也是實現(xiàn)產業(yè)升級轉型和體制創(chuàng)新的重要平臺。珠三角應積極推進廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴三大戰(zhàn)略性節(jié)點地區(qū)的建設，借助國家給予的優(yōu)惠政策，積極探索體制創(chuàng)新。

（2）促進區(qū)域一體化發(fā)展。加強粵港澳三地的合作，探索區(qū)域協(xié)作長效機制，提升城鎮(zhèn)群的全球競爭力。重點打造區(qū)域綠網(wǎng)、區(qū)域藍網(wǎng)、區(qū)域信息網(wǎng)、區(qū)域公交網(wǎng)、區(qū)域物流網(wǎng)和公共安全網(wǎng)等功能網(wǎng)絡來支撐區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加強區(qū)域產業(yè)的聯(lián)動和資源的共享，充分發(fā)揮中心城市帶動作用，縮小東西部、內外圈層間的差距，最終實現(xiàn)一體化發(fā)展。

（3）提升城市化質量。應從滿足人的需求出發(fā)，以常住人口為基準建設社會保障體系，完善公共服務的供給和設施的配套。不僅覆蓋中心區(qū)和新城區(qū)，還進一步提升半城市化地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的生活質量，以促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人民幸福安康、社會和諧進步。

References

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