山西省城鄉居民收入差距分析

●劉琪

山西省城鄉居民收入差距分析

●劉琪

文章首先將山西省城鎮居民收入水平與全國和湖南、湖北等中部省份相比較，再利用1989—2013年的山西省城鄉居民收入數據，詳細分析城鄉收入比的變化情況，總結出導致山西省城鄉收入差距較大的原因主要有：城鄉“二元”經濟體制依然存在、農村社會保障體系不完善和收入分配不合理。在此基礎上，提出加快城鎮化建設步伐、加大對農村農民轉移支付力度和提高居民整體收入水平這三個方面建議來解決山西省城鄉居民收入差距依然較大的問題。

城鄉居民 收入 差距

2013年，山西省城鎮居民人均可支配收入為22456元，比上年的20412元增長了10%；農民人均純收入為7154元，比上年的6357元增長了12.5%。

一、與全國及國內其他地區的對比分析

1.山西城鎮居民收入低于全國平均水平。山西省的城鎮居民可支配收入與全國平均水平相比，2000—2006年逐年上升，從2007年開始有所下降，但仍然低于全國平均水平。從2000—2013年，山西省城鎮居民人均可支配收入有了較大幅度增長，2013年山西省城鎮居民人均可支配收入比2000年的4727元增長了375.1%，保持了突飛猛進的增長勢頭。但即使在這樣的良好發展態勢之下，山西省與全國平均水平相比仍顯偏低。

根據國家統計局公布的對全國31個省、自治區、直轄市的調查資料顯示：2013年，全國城鎮居民人均可支配收入平均水平為26955元，比山西省的22456元高4499元，但山西省城鎮居民人均可支配收入與全國平均值之比由2000年的75.2%上升到2013年的83.3%。雖然山西省城鎮居民人均可支配收入在全國的排位由2000年的倒數第2位上升至2005年的第17位，但仍排在后面的位置。

2.山西城鎮收入在中部六省中排位較后。2005—2013年間，山西省城鎮居民人均可支配收入在中部六省的排位依次為：2005—2007年排第2位，2008年排第4位，2009年降至最后1位，2010—2012年排在倒數第2位，2013年山西省城鎮居民人均可支配收入增幅居中部六省第2位，僅低于江西的10.1%，高于安徽（9.9%）、湖北（9.9%）、湖南（9.8%）、河南（9.6%）四省。

2005—2013年間，山西省農民人均純收入在中部六省的排位依次為：2005排在第4位，2006—2007年排在倒數第2位，2008—2012年始終排在最后1位。2013年，山西省農民人均純收入增幅在中部六省中居第4位，低于安徽（13.1%）、湖北（12.9%）、河南（12.6%），與湖南持平，高于江西（12.2%）。

二、山西城鄉收入比較分析

隨著山西經濟的快速增長，城鄉居民收入都有所增加，總體上看，2013年山西城鎮居民人均可支配收入為22456元，比1989年的1005元增加了21451元，從1989—2013年，年均增速為13.2%；農民人均純收入為7154元，比1989年的598元增加了6556元，從1989—2013年，年均增速為10.4%，城鎮居民收入增長速度大于農村居民收入的增長速度，城鄉收入比進一步擴大。

注：圖中橫坐標1-25分別代表1989-2013年。

從城鄉居民收入比來看，可劃分為以下幾個階段：

1.1989—1995年，城鄉居民收入比從1989年的1.7擴大到1995年的2.7，收入差距呈逐步擴大趨勢。在這一階段，城鎮居民人均可支配收入增長了3.29倍，相比同期農村居民人均純收入僅增長了2.02倍，城鎮居民收入增長速度高于農村居民收入增長速度。主要是由于國有企業經營管理和收入分配體制改革造成城鎮居民工資水平大幅度提高。

2.1995—2000年，城鄉居民收入比從1995年的2.7縮小到2000年的2.5，差距有逐漸縮小的趨勢。在這期間，由于農村進一步解放思想，增強了發展意識，而且國家兩次提高農副產品收購價格，充分調動和發揮了農民的積極性，農村居民人均純收入增長了57.7%，同期城鎮居民人均可支配收入增長了43.1%。

3.2000—2005年，城鄉居民收入比從2000年的2.5再次拉大到2005年的3.1，收入差距呈再次擴大趨勢。這一時期，山西城鎮居民人均收入增長了88.6%，而同期農村居民人均收入增長了51.7%，主要是由于農民收入來源單一、上學醫療的負擔過于沉重等原因，使農民增收進入最困難時期。

4.從2005—2013年，城鄉居民收入比從2005年的3.1擴大到2010年的3.3，之后又降到2013年的3.1，兩者之間的差距仍在明顯擴大，2013年高達15302元，是當年農民人均純收入的2.1倍。主要原因是，國家在取消了農業稅和農業特產稅的基礎上，逐步減輕農村孩子的上學費用和建立農村居民的新型農村合作醫療制度，在一定程度上減輕了農民的負擔。

三、山西省城鄉收入差距變化的原因分析

山西省城鄉收入差距擴大的原因除了有體制因素、政策因素外，還有歷史因素。歸納起來，主要有以下幾個方面：

1.城鄉“二元”經濟體制依然存在。長期以來我國城鄉的二元體制是導致發展不平衡的主要原因。農村居民收入低，除了由于農業生產率低、農村勞動力資源素質不高的原因外，更深層次的原因是城鄉分割的二元結構體制和偏向城市政策。雖然改革開放以來城鄉關系逐步改善，但是在處理農業和工業、農村與城市關系的資源配置上，在農村居民和城鎮居民的發展機會、社會地位等方面制度安排沒有根本轉變，未能從根本上扭轉城鄉收入差距擴大狀況。

2.農村社會保障體系不完善。目前山西省農村社會保障主要有新型農村合作醫療、農村居民最低生活保障、農村社會養老保險、農村計劃生育家庭獎勵扶助和農村老年補貼等模式。這些保障措施對于提高農村居民收入明顯起到了帶動作用。但總體來看，目前的農村社會保障水平仍然較低，對于縮小城鄉居民收入差距，其作用是非常有限的。而城鄉社會保障水平的不平衡，加劇了社會分配不公平的擴大趨勢。

3.收入分配不合理。初次分配秩序混亂，尤其是壟斷行業收入畸高。隨著山西省經濟的高速發展，土地、資本和資源等生產要素發揮了巨大的財富調節力量。再分配調節機制不完善。現階段山西省稅收在調節社會公平的分配功能上存在著弱化和缺位現象，加上稅收調節體系不健全，各稅種之間缺乏整合力，個人所得稅制度設計不合理、不規范，強化了收入不均等的趨向。

四、對策與建議

要解決山西省城鄉居民收入差距依然較大的問題，單靠某一方面政策和措施是不能奏效的，必須通過全方位的配套改革，采取綜合性的措施。

1.加快城鎮化建設步伐。在社會主義市場經濟條件下，山西省要加大對農村公路建設、市場建設、電力、通訊網絡的建設與改造、農村醫療、教育、飲水等改善農村生產生活環境方面的支持和投入力度外，更要加快取消束縛農民多年的戶籍、教育、醫療、就業和社會保障等不公平制度，消除農村勞動力流動中的許多不合理因素，實行平等的統一城鄉制度和政策。

2.加大對農村農民轉移支付力度。通過調整財政支出結構，加大對農民的轉移支付力度，逐步廣開農村社會保障費用渠道，擴大農村社會保障覆蓋面，改革農村社會保障管理方式，健全農村社會保障體系，建立多層次多形式的社會保障制度，使之法制化，切實保障低收入人群的基本生活需要。通過調整農村社會保障的支出結構，對促進社會的經濟發展和保持社會和諧穩定，都有著非常重要的意義。

3.提高居民整體收入水平。

（1）增加中低收入群體的收入。積極鼓勵和扶持下崗人員進行自我創業或再就業，為其提供多種形式和渠道增加就業機會；進一步完善企業對職工的聘用、報酬支付和解聘等方面的法律、法規，并嚴格執行，切實保障職工的權益。（2）提高農民收入。從體制、政策、資金上全方位支持新農村建設；加大對農林水利等基礎設施的建設和農業科技推廣與培訓等方面的投入力度，提高農業勞動生產率和土地產出率，促進農業增效、農民增收；充分發揮鄉鎮企業對吸納農村剩余勞動力的作用，推進鄉鎮企業改革和調整，給其提供相對寬松的發展環境，加大對新辦中小型鄉鎮企業的扶持。

[1]耿宇寧.山西省城鄉居民收入差距的金融影響因素研究——基于協整檢驗與脈沖響應的實證分析，2012（3）

[2]柴志敏，劉小英，李富忠.山西省城鄉收入差距分析[J].農村經濟，2009（4）

[3]李存貴，佟光霽.山西省城鄉收入差距影響因素的實證分析[J].經濟師，2010（11）

[4]劉隆，劉芳.山西省城鄉居民收入差距問題研究[J].山西高等學校社會科學學報，2012（8）

（作者單位：山西省發改委宏觀研究院 山西太原 030000）

（責編：呂尚）

F126.2

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1004-4914（2014）06-175-02