關(guān)于建立鎮(zhèn)村黨建工作新格局的思考

黃麗花

黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村開展工作和體現(xiàn)戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村推動(dòng)發(fā)展和做好各項(xiàng)工作，落實(shí)黨的路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要環(huán)節(jié)就是看鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織能否真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。而村則不然，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，出現(xiàn)了富裕村、中等村、貧困村不同的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，一般來講，富裕村黨建工作多數(shù)比較好，而貧困村則情況各異。加上農(nóng)村黨員分散、管理難等問題，導(dǎo)致一些村黨建工作薄弱。要改變這種情況，筆者認(rèn)為，必須整合農(nóng)村黨建資源，構(gòu)建鎮(zhèn)村黨建工作新格局，以加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作，保證黨的執(zhí)政能力在農(nóng)村得以體現(xiàn)和加強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化形成堅(jiān)實(shí)的組織保障機(jī)制。

一、構(gòu)建鎮(zhèn)村黨建新格局面臨的問題

（一）經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，村黨組織生存和發(fā)展的社會(huì)背景越復(fù)雜，面臨的困難和問題增多。

改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，企業(yè)轉(zhuǎn)制之后多種經(jīng)濟(jì)形式并存，村與村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)差距，人與人、黨員與黨員之間經(jīng)濟(jì)收入出現(xiàn)差距，與此同時(shí)人心之間產(chǎn)生距離，黨組織和黨員生存和發(fā)展的社會(huì)背景異常復(fù)雜，一個(gè)突出的問題是，少數(shù)黨員干部錯(cuò)誤認(rèn)為以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，就是各奔“錢”程，只要經(jīng)濟(jì)搞上去，其它工作都可緩一緩，經(jīng)濟(jì)有人抓、黨建無(wú)人問或者是抓經(jīng)濟(jì)吃得開，抓黨建吃不開。另外，由于經(jīng)常出現(xiàn)小村大企業(yè)，村里的許多工作反過來要求得到大企業(yè)的支持和配合，黨建也不例外，村黨組織這個(gè)“小媳婦”真得難管“大婆婆”。

（二）組織活動(dòng)開展不正常，黨員老齡化，活動(dòng)單一化。

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村青年黨員進(jìn)城進(jìn)廠，或者外地去發(fā)展，導(dǎo)致村中青年黨員極少，每年年終黨員冬訓(xùn)開會(huì)，臺(tái)下一片白發(fā)老黨員。黨員年齡老化，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不甚合理。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制之后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì) 薄弱，村級(jí)黨組織手中控制的可利用資源十分少，導(dǎo)致黨組織能提供給黨員的服務(wù)很少，只能強(qiáng)調(diào)讓黨員作奉獻(xiàn)。黨員參與組織活動(dòng)的積極性不高，有的村黨組織一年也活動(dòng)不了幾次。就是幾次很少的活動(dòng)，也很難超越“三會(huì)一課”“讀讀報(bào)紙”“聽聽報(bào)告”的活動(dòng)方式，既難有創(chuàng)新，更因?yàn)槿狈?chuàng)新的經(jīng)費(fèi)與創(chuàng)新的人才，造成黨組織對(duì)黨員群眾缺乏號(hào)召力。

（三）村級(jí)組織行政事務(wù)多，黨建工作被邊緣化。

要說村黨組織完全不重視黨建工作也有失客觀公平，很多時(shí)候是沒有時(shí)間去重視。改革開放發(fā)展經(jīng)濟(jì)，村黨組織所承擔(dān)的行政事務(wù)不減反多，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、大鍋飯時(shí)工作單一，什么工作一開會(huì)一動(dòng)員就解決了，現(xiàn)在本來應(yīng)該由鎮(zhèn)政府擔(dān)主責(zé)的工作都要靠村里去管，去完成，計(jì)劃生育、綜合治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、構(gòu)建鎮(zhèn)村黨建工作新格局的對(duì)策與設(shè)想

村級(jí)黨組織建設(shè)薄弱的現(xiàn)狀是新時(shí)期黨建工作必須解決的一個(gè)大問題，而發(fā)揮鎮(zhèn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，采取有效措施，構(gòu)建鎮(zhèn)村黨建工作新格局，達(dá)到鎮(zhèn)村優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)村黨組織建設(shè)上新水平，是切實(shí)而有效的途徑。

（一）鎮(zhèn)村企組織建設(shè)聯(lián)動(dòng)共建。

要打破行政劃分和鎮(zhèn)村界限，根據(jù)地域相連和產(chǎn)業(yè)行業(yè)相近相結(jié)合的原則等情況靈活設(shè)置黨組織，主要原則就是有利于黨組織開展活動(dòng)，使行業(yè)、企業(yè)、地域相近的人組成黨小組，便于結(jié)成共同體，尋求共同點(diǎn)，以共利為目的，以發(fā)展為橋梁，因地制宜，因事制宜，采取鎮(zhèn)村互相滲透，村企聯(lián)建的方式建立黨支部、黨小組，以此增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村里大中型企業(yè)黨員干部在人才、信息、能力、知識(shí)等方面的優(yōu)勢(shì)，鎮(zhèn)黨組織、機(jī)關(guān)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部要與各村敲定各自的掛鉤聯(lián)系點(diǎn)，企業(yè)優(yōu)秀黨員干部也可與村掛鉤聯(lián)系，幫助村謀劃科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，特別是幫助貧困村謀劃脫貧致富途徑，給各聯(lián)系村黨組織送去信息、科技知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)等發(fā)展要素，增強(qiáng)聯(lián)系村黨組織的活力。

（二）鎮(zhèn)村企黨建干部互動(dòng)交流。

促進(jìn)各類優(yōu)秀黨建人才和優(yōu)秀管理人才在鎮(zhèn)村企之間互動(dòng)交流，是加強(qiáng)鎮(zhèn)村黨建工作的有力措施，可以達(dá)到以點(diǎn)帶面、事半功倍的效果。要經(jīng)常選派鎮(zhèn)機(jī)關(guān)優(yōu)秀的年輕黨員干部到村中任職，有計(jì)劃地在鎮(zhèn)、村、企三者之間開展干部交流鍛煉，改變部分村黨組織干部老化的問題。同時(shí)，要加強(qiáng)鎮(zhèn)、村、企黨建工作的互動(dòng)交流，可以聯(lián)合召開理論學(xué)習(xí)會(huì)、管理經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)、黨建經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等，還可以組織進(jìn)行基層調(diào)研，要求黨建干部撰寫調(diào)研文章，這樣可以共同提高政治理論水平，增強(qiáng)黨建工作能力，取長(zhǎng)補(bǔ)短，徹底改變村與村之間、企業(yè)與企業(yè)之間黨建水平高低不一的狀況，共同提高，一起進(jìn)步。大學(xué)生村官有新知識(shí)，與時(shí)代發(fā)展更同步，而老支書、老黨員有經(jīng)驗(yàn)，有威望，要加強(qiáng)兩者之間的相互學(xué)習(xí)。

（三）鎮(zhèn)村企黨員教育管理全面統(tǒng)籌。

要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)所有黨員的統(tǒng)籌管理，特別是要建立流動(dòng)黨員信息管理制度，保持與流動(dòng)黨員的緊密聯(lián)系，及時(shí)掌握流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)，并且定期上門聯(lián)系督促他們參加組織活動(dòng)，及時(shí)發(fā)放學(xué)習(xí)資料，使黨員的教育管理不留盲點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)所有黨員干部的教育培訓(xùn)，針對(duì)新時(shí)期所有黨員集中難、教育難以全復(fù)蓋的現(xiàn)實(shí)情況，學(xué)習(xí)培訓(xùn)要打破村地域限制，以行業(yè)、職業(yè)、年齡、文化水平的共同點(diǎn)，分批次進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以增強(qiáng)教育效果。

（四）鎮(zhèn)村企黨員活動(dòng)陣地共享共建。

要在各村、各大中型企業(yè)建立黨員服務(wù)站，黨員服務(wù)站不僅僅是負(fù)責(zé)黨員的登記管理及接待服務(wù)。還應(yīng)該負(fù)有教育、激勵(lì)黨員的責(zé)任，負(fù)有組織各項(xiàng)主題活動(dòng)的職能。黨員服務(wù)站可以在村企建立黨員志愿者之家，組織開展“老黨員傳統(tǒng)教育宣講、青年黨員科學(xué)技能傳幫服務(wù)，以及扶貧幫困、服務(wù)群眾等活動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)基層黨校、村基層黨校、企業(yè)基層黨校建設(shè)，要打破地域限制，只要某一個(gè)村或企業(yè)的黨校建設(shè)得好，教育水平高，全鎮(zhèn)所有的黨員都可以到那里去學(xué)習(xí)培訓(xùn)，發(fā)揮教育資源共享的作用。

三、構(gòu)建鎮(zhèn)村黨建工作新格局須把握的幾個(gè)方面

構(gòu)建鎮(zhèn)村黨建工作新格局是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的一項(xiàng)新舉措，一定會(huì)面臨許多新的情況和問題，在實(shí)踐中，我們必須注意把握以下幾個(gè)方面。

（一）制定合理規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

要從提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建鎮(zhèn)村企黨建工作新格局的重大意義，確立創(chuàng)新意識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)抓黨建。鎮(zhèn)黨委要詳細(xì)制定黨建工作新格局的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)性意見，明確具體的工作思路和措施方法，突出工作重點(diǎn)。并且建立由黨委書記掛帥、黨務(wù)書記、組紀(jì)宣委員和各村書記、大企業(yè)專職副書記組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成監(jiān)督、檢查、考核機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)落實(shí)，加強(qiáng)檢查，真正把黨建工作當(dāng)成重要工作來抓。

（二）夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，培養(yǎng)后備人才。

鎮(zhèn)村企黨建工作新格局的重要環(huán)節(jié)是鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村、非公企業(yè)等農(nóng)村黨組織開展跨區(qū)域、跨空間的結(jié)對(duì)聯(lián)建共建，讓各種黨建資源實(shí)現(xiàn)共享，從而形成黨建互學(xué)互幫互促的工作新機(jī)制。所以要夯實(shí)組織基礎(chǔ)，健全各級(jí)黨組織，特別是現(xiàn)在還有不少非公經(jīng)濟(jì)組織還沒有建立健全的黨組織，必須要抓緊落實(shí)。另外，還有一個(gè)基礎(chǔ)要夯實(shí)，就是抓好農(nóng)村黨建的后備人才。后備農(nóng)村黨務(wù)干部的培養(yǎng)，可以從機(jī)關(guān)年輕人中選調(diào)，也可從大中型非公經(jīng)濟(jì)中發(fā)掘，還可從招聘村官中重點(diǎn)培養(yǎng)，目的就是整合鎮(zhèn)村企黨務(wù)人才，配齊配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織班子。

（三）提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)意識(shí)。

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。農(nóng)村黨建新格局成效如何，關(guān)鍵在于農(nóng)村黨員干部的能力素質(zhì)，如果村干部只問“錢”程，不問百姓疾苦，再好的機(jī)制也沒用。因此，要花大力氣提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)，強(qiáng)化他們?yōu)槊穹?wù)的宗旨意識(shí)，教育、督促、檢查、獎(jiǎng)懲每個(gè)環(huán)節(jié)都要強(qiáng)化落實(shí)，確保建立一支較高素質(zhì)的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍，以擔(dān)負(fù)起帶領(lǐng)農(nóng)村群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕，奔向小康社會(huì)的歷史使命。