服務新興產業，助力經濟轉型發展
——上海市黃浦區標準化工作實踐

◆錢 虹 耿治軍/ 文

服務新興產業，助力經濟轉型發展
——上海市黃浦區標準化工作實踐

◆錢 虹 耿治軍/ 文

近年來，上海市黃浦區質監局明確了建立一個試點、推廣一系列標準、促進一個行業發展的標準化發展手段，形成了“企業主導、行業推進、政府指導”的標準化工作合力，拓展了標準化服務經濟社會發展的領域，實現了區域標準化示范試點全方位、多角度的突破，推動了區域“一帶”（即外灘金融集聚帶）、“兩街”（即南京路街區和淮海路街區）和“五個功能區”（即人民廣場公共文化演藝區、新天地國際高端商務區、豫園商業文化旅游區、打浦橋綜合商務區和世博濱江文化博覽商務區）建設，為促進區域經濟社會創新驅動、轉型發展注入新的活力，為黃浦區打造世界最具影響力國際大都市中心城區作出了積極貢獻。

強化標準化試點效應，提升標準化工作實效

一是國家級項目做強。成功創建南京路為全市首個國家級服務業標準化示范區，建立了“政府引導、行業主導、企業主體、社會參與”的服務標準化工作機制，輻射帶動作用得到進一步發揮，有力地促進了南京路地區服務業整體質量的提升。指導推進豫園商城商旅文國家級綜合標準化試點工作，深化區域商旅文聯動發展，努力打造上海最具民俗特色的文化旅游區。結合上海新天地旅行社國家級服務標準化試點項目創建要求，不斷強化標準化手段對旅游業務的全過程監控，重點塑造 “全程無憂”的旅游服務品牌，進一步加強旅游信息化、品牌影響力和輻射引領作用，從而為推動上海建設成為“世界著名旅游城市”做出積極貢獻。

二是節能領域做細。配合戰略性新興產業發展和節能環保要求，深入推進上海市第一食品有限公司在全市率先開展商貿領域節能標準化試點工作，指導推進企業做好能源管理標準體系的建設和實施工作，順利實現試點項目24%的能耗降低目標，在市節能考核中獲得優秀。指導上海科技京城管理發展有限公司率先開展公共建筑（樓宇）能源管理體系認證試點并順利通過驗收，成為全市首家通過新版國家標準《能源管理體系要求》（GB/ T 23331 -2012/ISO 50001:2011）認證的企業。同時在標準化政策中向節能環保標準化領域拓展，引導上海市環境工程設計科學研究院有限公司等單位探索推進生活垃圾處理、水污染防治等環境保護示范試點建設，并對生活垃圾焚燒、危險廢棄物等節能環保標準制修訂工作給予政策扶持和資金獎勵，為區域節能減排工作作出應有貢獻。

三是社會領域做實。突出標準化示范試點在社會管理和公共服務領域的創新，配合市質監局做好出入境、地鐵九號線、民防安全等五項市級社會管理和公共服務試點工作，加快社會管理和公共服務地方標準體系建設。做好2014年度第一批國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點項目——上海市古樹名木養護管理標準化試點（市綠化指導站）和上海市中醫診療公共服務標準化試點（曙光醫院）服務指導工作，加強標準化工作資源整合，優化區域社會管理和公共服務水平整體提升。

四是產品領域做新。積極指導上海服裝鞋帽商業行業協會推進校服行業標準聯盟試點，建設校服從設計、原料采購到最終消費終端的全過程標準化管理體系，并探索建立社會團體（聯盟）標準備案新機制對本市校服生產企業加強全面質量管理，嚴格生產過程，運用“制度+標準”的方式，配合政府市場監管，提高企業產品質量和規范市場秩序，從而達到提高本市校服整體質量水平，為本市中小學生提供安全優質的學生校服的目的。

拓展標準化工作領域，助力經濟社會轉型發展

一是探索文化領域標準化試點，引領重點區域功能集聚。圍繞上海國際文化大都市建設要求，堅持以標準化戰略促進文化市場的規范化管理，積極指導市演出行業協會申報劇場管理服務地方標準立項，規范指導文化硬件設施建設，組織區域內上海文化廣場等具有代表性的大、中型規模的文化演出單位推進服務標準化試點工作，探索建立一套以觀眾需求為導向的、科學的劇場服務標準體系，使劇場服務管理過程實現標準化全覆蓋，提升觀眾的觀看體驗和滿意率，在觀眾心目中形成獨特的文化品牌形象，努力構建以服務為抓手、以標準為支撐的文化服務標準體系，從而加快形成標準化、產業化、品牌化和國際化的文化建設新格局。

二是推進專業服務業標準化試點，服務區域重點產業集聚發展。針對黃浦區金融服務業和專業服務業集聚的特點，圍繞外灘金融集聚帶建設要求，在成功創建交通銀行上海分行成為全市首家金融服務標準化試點單位并獲得市金融辦充分肯定的基礎上，積極推動中國人壽開展人壽服務標準化試點工作，深入推進保險、銀行等傳統金融行業服務標準化試點，并積極尋求向互聯網金融領域拓寬。扎實推進家電維修、婚慶服務等現代服務業標準化試點工作，突出地方標準制定實施，指導上海華聯家維新技術服務有限公司起草的上海市地方標準《家電安裝維修服務規范》已正式發布。7月1日標準實施后，將對全市8000余名家電維修從業人員進行培訓，并統一持證上崗，做到從業人員可追溯，服務行為規范化，從而真正實現以標準引領帶動一個行業整體水平提升。

三是強化標準服務創新，促進區域經濟轉型發展。聚焦黃浦區域經濟發展特點和優勢，針對總部型外資企業委托加工無法進行標準備案，影響企業落地、發展的問題，突破原先產品標準備案申請對象限于生產型企業的局限，對既有企業產品標準備案流程進行進一步優化和整合，研究企業自我聲明和標準信息公開制度，進一步簡化行政事務流程，形成“一事一議”的工作機制，對區域總部型商貿企業開展標準備案工作，從根本上解決了總部型商貿企業的實際困難，得到了企業的認可。緊緊抓住上海自貿區建設契機，緊扣市質監局標準備案制度改革方向開展企業標準備案制度向服務領域拓展的課題研究，在制度流程設計方面取得了初步的成效。同時，針對外資企業進入中國后，由于中外標準差異而造成的水土不服，積極加強中外標準研究，加強標準對接培訓和指導幫扶，助推外資企業實現良好發展。其中，H＆M作為入駐黃浦區淮海路的外資企業，起初由于中外標準不符造成產品不合格，經過對其深入細致的標準培訓輔導，使其迅速適應中國市場，從而實現了跨越式發展，目前已在全國開設門店110余家。英國最大的服裝零售品牌——瑪莎集團，雖然未落戶黃浦區，但區質監局積極幫助其做好國內外標準對接工作，得到了該集團的好評。

四是拓展標準化工作領域，促進公共服務水平提升。落實韓正書記把先進的質量管理方法向醫療、教育等公共服務、社會管理領域拓展的講話精神，在成功開展瑞金醫院盧灣分院開展醫療衛生機構卓越績效試點并通過驗收基礎上，進一步深化試點成果，積極推動醫療衛生機構卓越績效評價標準地方標準修訂完善工作，為公共服務、社會管理等領域引進先進質量管理方法提供了可借鑒、可推廣的經驗。該院原院長胡翊群也因此獲得了2013年上海市質量金獎個人獎，成為公共服務和社會管理領域獲此獎項首位個人。

（作者單位：上海市黃浦區質量技術監督局）