低毒生物農藥補貼試行帶來行業利好

農業部今年將大力推進低毒低殘留農藥示范補貼工作，每年選擇10個省試點實施。業內人士分析，政策主要考慮到農藥毒性帶來的糧食安全問題，而生物農藥、低毒高效農藥有利于環境保護和生態多樣性。政策給整個低毒農藥行業帶來期待已久的利好，但前景仍將取決于市場推廣程度，農民是否廣泛接受或將成為行業發展的巨大挑戰。

低毒生物農藥長期叫好不叫座

我國是傳統化學農藥的生產和使用大國。根據國家統計局數據，2013年1至11月，我國化學農藥總產量達到297萬噸，比2012年同期增長1.33%。與之相伴的是生產過程中產生的大量有毒廢水廢氣廢渣，以及農藥殘留對土壤、水體造成的嚴重污染。

湖北省生物農藥工程研究中心的研究報告稱，化學農藥給我國農產品出口造成的損失每年近70億美元，農藥殘留污染亦是威脅我國當前糧食安全和生態安全問題的主要原因之一，“毒豇豆、毒節瓜、毒韭菜、毒生姜……類似事件層出不窮，甚至在全國范圍內造成了恐慌性的影響”。

“低毒生物農藥環境兼容性強，殘留少，對水土等周邊環境的破壞小。”博士生導師、湖北省生物農藥工程研究中心主任楊自文認為，破除化學農藥污染需要擴大生態農業的份額，關鍵在于低毒生物農藥的使用。

一面是日趨嚴重的化學農藥污染，另一面卻是低毒生物農藥產業的不盡人意。據公開資料，湖北多家生物農藥企業連年虧損，甚至難以為繼。1999年成立的武大綠洲，從創辦之初就開始就虧損，前兩任老板先后全身而退，直到2009年由現任董事長朱澤生接手。

在湖北省首屆生物農藥發展論壇上，天惠生物集團董事長唐宏泉透露，由于價格貴、見效慢，以及使用方式復雜等原因，湖北作為生物農藥技術的引領者，生物農藥市場推廣緩慢，從上世紀60年代推廣至今，市場占比僅為4%～5%，面臨著“叫好不叫座”的困局。

紛至沓來的政策利好或將疏解困局

關于低毒生物農藥的宏觀規劃去年陸續出臺，相關的具體政策亦在醞釀之中，陷于困局的生物農藥產業或迎來政策拐點。

由中國農藥工業協會起草的農藥工業“十二五”規劃提出，到2015年高效、安全、經濟以及環境友好的農藥品種要占總產量的50%以上；去年12月，國務院下發的生物產業發展規劃提出，提到“要大力推動生物農藥產品產業化”。從2013年的中央經濟工作會議和中央農村工作會議來看，農業生態環境和農業可持續發展也成為關注焦點，會議認為“低毒高效和生物農藥的推廣，有利于從源頭上保障農產品質量和生態安全”。2013年12月，在國家發展和改革委編制的農業環境突出問題治理總體規劃當中，農藥毒性問題已引起高層重視。

去年底農業部正式啟動全國農業可持續發展規劃，規劃重點提及農業的可持續發展，加快轉變農業發展方式。規劃編制工作領導小組組長、農業部副部長余欣榮提出，將農業發展的思路拓展為生產、生活、生態“三生共贏”，平衡好生態建設、環境保護和農業生產的關系。

根據規劃，從2014年開始，每年將在10個省試點實施低毒低殘留農藥補貼，引導農民減少高毒農藥使用。最終目標是經過3-5年的努力，基本建立起規范化的高毒農藥定點經營制度和低毒低殘留農藥使用補貼政策。

湖北省生物農藥工程研究中心主任楊自文認為，以前生物農藥的補貼額度幾乎為零，相比之下，國家的各項新政策陸續實施，將會進一步提升研發、生產人員的積極性，也能夠提高產品的市場競爭力。

市場推廣依舊是最大阻礙

盡管有政策利好，但也有業內人士指出，低毒生物農藥依然面臨著市場推廣這個無法回避的老問題。假若生物農藥不能化解使用方式、藥效等難題，農民接受程度得不到提高，即使有國家補貼，生物農藥行業可能仍然難以擺脫困境。

“政府想盡力支持，配套政策往往沒有跟上；企業有技術，卻沒有能力去引導整個市場；農民嫌生物農藥麻煩，在短期利益的吸引下，更傾向用高毒農藥將病蟲害‘一掃光。”楊自文總結了生物農藥推廣面臨的三大問題。

生物農藥的本質是針對病蟲害的一套綜合解決方案，“改良土壤，增加地力，循序漸進地抑制病蟲害”，其核心是微生物技術，楊自文認為推廣的關鍵，一方面在于普及生物農藥的相關知識，讓生態循環農業的知識深入人心，另一方面簡化生物農藥使用方式，使農民更容易上手。

生物農藥產業模式本身也有問題，大部分企業規模小，技術力量薄弱，經濟效益不佳，導致一些生物農藥效果不穩定，價格偏高，陷入研發推廣的惡循環。從這個角度來說，“要補貼農民，更要補貼產品”，楊自文認為，提升農民購買積極性的同時，通過補貼進一步降低產品價格也很重要。

湖北已經發展成為全國最大的微生物農藥生產基地，我國唯一的國家級生物農藥工程技術研究中心早在2011年就落戶江城。去年10月，來自全國各地的研究機構、企業齊聚武漢，成立了生物防治產業聯盟，并在首屆年會上論道低毒生物農藥的發展。

觀念至關重要，業內專家一致認為，推廣低毒生物農藥及其背后的可持續發展的生態農業，應當成為全社會的共識，而這將是一項長期工程。endprint