對回收處理農藥廢棄物問題的建議

宋繼文

據新聞媒體報道，浙江省杭州市余杭區從2009年開始，余杭區試點有償回收農藥包裝，2011年，在余杭全區范圍鋪開，每年用于廢棄農藥包裝回收的專項資金在300萬元左右。截至目前，全區共收集廢棄農藥瓶、農藥袋1456萬只，銷毀廢棄農藥包裝物428.4噸，實現各類廢棄農藥包裝回收率80%以上。余杭區采取的做法是，制定了"農業廢棄物利用處理和面源污染治理工作實施方案"，明確廢棄農藥包裝物回收的有關事項，確定了"經營單位折價回收、專業機構歸集運輸存放、有資質的單位規范化處置和部門監督協調"的回收處置工作機制。這樣從農藥的使用者、農藥銷售店、農藥批發企業再到無害化焚燒，實現了完整的一條龍回收體系。

黨的十八屆三中全會提出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。國務院辦公廳下發的《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》也提出，要建立農藥包裝容器等廢棄物回收制度。我國現代農業的發展，需要良好的生態環境，離不開農業生態文明建設。各地政府應該學習余杭區的經驗，自覺的把農藥廢棄包裝物的回收和處理當做政府的分內事抓起來。為此，筆者想對回收處理農藥包裝廢棄物問題提出幾點不成熟的建議，希望能引起各方重視，為改善農業生態環境做出一點貢獻。

一、加強宣傳教育，提高農民的素質和環保意識。充分利用各種媒體，采取各種形式，廣泛宣傳農藥包裝廢棄物處理的重要性，擴大影響，爭取社會和各級政府的重視與支持；不斷加強農民科學使用農藥技術的培訓，提高農民的科學用藥水平和環保意識，讓農民充分認識到亂扔農藥廢棄物的危害性，克服不良行為，養成自覺維護環境衛生的良好習慣。只有農民的積極參與，才能實現農藥廢棄物的有效管理與再利用。

二、完善農藥廢棄物管理的法律、法規、規章。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》中雖然對處理農藥包裝廢棄物有要求，但是因規定的比較宏觀等，在實踐中實際成效不大。當前，結合我國的農業生產情況，各地政府應在貫徹落實《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》中，關于"要建立農藥包裝容器等廢棄物回收制度"要求的基礎上，可采取由環保部門牽頭，農業、工商等部門配合全面開展一次農藥廢棄物現狀調查，在此基礎上，制定出符合各地實際情況，便于操作的農藥包裝廢棄物回收和處置的辦法，從制度上入手，解決農藥包裝廢棄物問題，使處理農藥包裝廢棄物方面做到有章可循，切實把農藥廢棄物的管理納入法制軌道。

三、建立農藥包裝廢棄物回收處理體系。首先，學習余杭區的經驗，設立農藥廢棄物回收處理專項資金。可按照一定比例，由國家從稅收上對農藥企業進行一定比例優惠，也可把所需經費列入本級財政補貼預算，共同組成農藥包裝廢棄物回收處理專項資金，以此來保證強制回收各項費用的開支。其次，大力推進農藥政府采購和專業化的統防統治。組建專業化的統防統治隊伍，采取統一購買農藥，統一配藥，統一防治，統一回收廢棄包裝物。農作物病蟲害專業化統防統治，符合現代農業發展方向，不但能解決一家一戶農民防病治蟲難題，提高防治效果，而且可以與大型農藥企業聯合采用大包裝規格的農藥，減少農藥包裝物的使用量。再次，實行有償回收處理農藥包裝廢棄物。象余杭區那樣，對農民、農村合作社進行有償補貼，對回收公司、垃圾處理公司按照回收和處理的廢棄農藥包裝數量，進行一定數量的資金獎勵。農藥生產企業要和銷售者建立農藥進銷貨、失效過期農藥、農藥包裝廢棄物收交登記制度，同時把農藥進貨與過期報廢農藥退貨，以及農藥包裝廢棄物收交相掛鉤，以此來保證農藥廢棄物回收的正常實施。誰使用，誰回收。農民在誰那里購買農藥，將使用完后的農藥廢棄物收集起來交給誰，并由銷售者返還給農民一定數額的購藥款。這樣逐步建立起政府主導、財政支持、農藥生產企業和銷售商配合、農戶積極參與的農藥廢棄物回收處理體系。

四、建立農村農藥包裝廢棄物管理機制。實行環境質量領導負責制，明確縣鄉各級政府、職能部門職責，進行年度和任期目標考核，切實加強對農村環境的監管，實現城鄉環境保護一體化。結合社會主義新農村建設，加強農藥包裝物回收網絡建設，以村組為單位，在農村設立農藥包裝廢棄物的"回收站"，統一回收農藥包裝廢棄物，交有關部門統一處理。每村配備相當數量的保潔員，在負責一定區域內環境衛生的同時，定期檢拾丟棄在各處的農藥包裝廢棄物并集中到指定場所，以便統一處理。

五、加大對農藥包裝廢棄物處置的研發力度。建議國家加大農藥環保科研經費投入力度，鼓勵科研單位、高等院校以及企業組織科研人員開展科技攻關，研發出可以降解的新型農藥包裝物，從源頭上入手，保護好農村生態環境。加強對農藥包裝廢棄物循環利用的科學研究，使之早日得到開發利用，變廢為寶。

農藥包裝廢棄物回收處理是一項利國利民工程，也是一項系統工程，它涉及到農藥生產企業和經營者，更涉及到廣大農村的千家萬戶。因此，必須動員各方力量積極參與，高度重視農業生態環境保護、增強農藥廢棄物回收處理的緊迫感，改善農村生態環境，有效推進社會主義新農村建設。endprint