佛山的“仿真德國”夢

核心提示：佛山這幾年通過“騰籠換鳥”，擠走了部分低技術產業，但高技術產業并沒有如期而至，其中的關鍵是人才沒有完成升級。

《支點》記者 丁杰

掃黃，再一次把東莞推向輿論的風口浪尖，曾經的“世界工廠”正面臨轉型升級難題。

當東莞的政府官員疲于應對媒體的追問時，“兄弟城市”佛山迎來了中央主流網媒的“檢閱”，市長劉悅倫在介紹佛山時自豪地稱，和其他城市相比，佛山改革的眼睛是向下看的，因此佛山的鎮街基層都特別有活力。

據統計，2013年佛山市的GDP為7010億元，東莞則為5490億元，分列廣東的第三和第四。佛山是否已超越東莞，尚難下結論，但至少在經濟總量上，這兩座近鄰城市之間漸漸拉開了距離。

目前，佛山的人均GDP為15587美元，高于上海和北京，達到世界銀行對“高收入”經濟體的評判標準。

佛山不是經濟特區，也不由中央或省級政府直接管轄。佛山沒有豐富的自然資源，市場在資源配置中發揮了關鍵作用。對于寄望于借助產業轉移實現飛躍的內陸地市來說，佛山經驗無疑更具有借鑒意義。

新“世界工廠”

正如皮翠拉·瑞沃莉的著作《一件T恤的全球經濟之旅》所描述的那樣，在佛山市順德區北滘鎮，許多種類的制造業產品走向全球都要從這里起步。

自改革開放以來，珠三角地區通過承接第三次國際產業轉移，迅速發展成為全球最具競爭力的制造平臺，造就了高速發展的外向型經濟。而作為佛山發展的縮影，北滘鎮最早開啟了這一國際化進程，美的正是其中典型。

早在1984年，當時的美的就喊出“不與同行爭市場，走出國門打天下”的口號，開始把產品銷往海外。圍繞美的這一產業龍頭，北滘逐漸形成了2000多家上下游配套企業，甚至細微到一個螺絲釘配件，都有專門廠家負責生產。

截至2012年底，美的對外出口金額已達72億美金，占該集團產值的三分之一強。

美的高級副總裁黃曉明介紹說，集團所在的北滘鎮并不是原材料產地，這里除了提供土地和勞動力，市場和原料都在“外頭”。在接到美國客戶下達的訂單后，總部就會把生產指令分配到各個車間，然后整個系統都被調動起來。緊接著，采購部門從周邊各個廠家定制各種零配件。

專業化分工讓美的得以用最短時間來完成產品組裝。檢驗合格后，從生產線下來的產品將被運往北滘港口，裝上貨輪駛往大洋彼岸，經代理商、經銷商轉手，一個貼著美國牌子的美的產品將在市場上與美國消費者見面。

去年，北滘啟動“三年行動計劃”，從城市建設、產業載體、政府轉型、民生改善等多個方面升級城市魅力。

“未來北滘的魅力，在于企業國際化、城市人性化、人才多樣化和生活現代化。”北滘鎮委書記冼陽福說，北滘城市化發展目標既不是建設中等城市，更不是大城市，而是建設廣佛都市圈內的魅力小城，將其建成生活便捷、節奏宜人、水鄉韻味獨特、宜居和諧的小城市。

從原來低矮的村級工業小廠房到時尚的現代建筑，不僅改變了北滘這座嶺南小鎮的風貌，更改變了本土企業的國際化模式。早在2004年，美的集團創始人何享健就以人才為例講述了這種變化，他說：美的上世紀80年代以前主要用的是廣東人，到了90年代開始吸引國內各地人才，而進入新世紀則面向全球廣納精英。

艱難轉型

一直以來，佛山是廣東乃至全國聞名的制造大市。佛山的成功，可以看作是中國過去35年發展以及當下面臨挑戰的最好縮影。

佛山在地緣上沒有優勢，也沒有國家給予的優惠政策，因此，這座城市歷來重視改革。得益于這種主動求改革的態度，佛山的順德通過產權制度改革培育起一批民營企業，后來政府又主動提出大部制改革。

2002年12月8日，經國務院批準，佛山市行政區劃進行調整，順德、南海、三水、高明四市分別撤市改區，與禪城區一道構筑成3813平方公里的大佛山。合并后的佛山朝著“廣東第三大城市”的目標和方向發展。

十余年時間，佛山的人均可支配收入翻了一倍多，成為擁有700萬人口的低成本全球制造業中心。

2010年，佛山工業總產值就已突破1.5萬億元，位列全國第五。其中，佛山陶瓷占中國總產量的六成以上、鋁型材占全國產量的三成以上、家電產量占全國的三成以上、家具占全國市場份額的三成左右。禪城的五金、陶瓷等，南海的服裝、鋁業，三水的飲料，順德的家電、家私和花卉，可謂遠近聞名。

在這一系列數字背后，是眾多星光熠熠的品牌，美的、格蘭仕、萬家樂、堅美鋁材、羅浮宮、蒙娜麗莎等，形成了陣容龐大的佛山品牌方陣，進入到千家萬戶。

然而，即便在如此耀眼的光環之下，“佛山制造”向“佛山創造”的艱難轉型，仍從一個側面折射出當地多數企業的疼痛。

在快速的工業化進程中，依托香港和廣州的輻射，“佛山制造”以規模擴張的方式賺得盆缽滿盈。但突進的結果，是大部分的企業創新能力和渠道掌控能力的不足，在全球產業供應鏈中，仍然處于中低端位置。

作為中國最早進行經濟改革試驗的城市，佛山率先發展成為一個低成本的制造中心。如今，佛山開始致力于成為一個知識型的創新驅動經濟體，并且提出到2015年打造廣東先進制造業第一大市。

“要實現產業鏈升級，佛山究竟缺什么？經過摸索和研究，佛山最終選擇做強工業服務業、生產型或科技型服務業，以支撐‘佛山制造升級，助力佛山爭當全省先進制造業老大。”佛山新城管委會主任趙海說。

服務業短板

相比于唱主角的制造業，一直以來，佛山的服務業顯得黯然失色。

新加坡國立大學教授鄭永年告訴本刊記者，人才是衡量一個地區城市升級的最終指標。他強調，佛山已走過了資本稀缺時代，現在最需要技術，要掌握技術就必須要有人才。佛山這幾年通過“騰籠換鳥”，擠走了部分低技術產業，但高技術產業并沒有如期而至，其中的關鍵是人才沒有完成升級。endprint

從比重上看，佛山工業優勢比廣東絕大多數城市都明顯，但佛山在工業服務的供給方面確實存在問題。目前，全球做科研最好的服務供應地都在大學或者大學城，但佛山在這方面的實力很弱。在人們的印象中，佛山不是適合沉下心搞科研的城市，這一人才流向限制了當地發展。

另外，佛山緊鄰廣州，優勢資源都匯集到廣州，而很多佛山企業直接受廣州工業服務輻射，導致了佛山的工業服務發展緩慢。

中山大學中國第三產業研究中心主任李江帆告訴本刊記者，判斷第三產業的發展比重，不僅要看相對指標，也要看絕對指標，不然可能就會誤判。佛山第三產業發展總體水平居全省第三、四位，這與佛山經濟發展在廣東的地位是相符的，二者間沒有脫節。

李江帆曾經走訪珠三角一些地方，有官員說，三產比重下滑，離現代化越來越遠，感到惶惶不可終日。他們認為是二產發展過快造成的，提出應想辦法壓二產速度以提高三產比重。

“這種認識無疑是錯誤的。珠三角工業發展是市場自然選擇的結果，能發展就應發展，不應為了提高三產比重壓工業速度。”李江帆說，這種認識與上級部門采用衡量第三產業發展水平的指標帶有片面性有關。近年來，有些地區政府在制定經濟發展規劃時，越來越關注第三產業比重指標，這本是件好事，比起以工農業總產值考核干部政績，是很大的進步。

但是，這幾年在第三產業發展中出現了比較明顯的“唯比重”論傾向，把比重當作衡量第三產業發展水平的唯一指標，只想方設法提升比重，而不管第三產業的實績如何。

在這個背景下，佛山應如何發展服務業，如何處理好二者關系，這個問題顯得尤為緊迫。

“佛山服務業突破口應是生產服務業。佛山有眾多工業名牌，應該推動工業名牌向工業服務名牌延伸。”李江帆認為，佛山特色是制造業，其基礎、發展勢頭長期看好，應繼續堅持抓好制造業。但是，佛山制造業步入持續發展的良性軌道，就需要完善發展條件，這自然涉及到服務業。

“城市是服務業的天然載體，城鎮化是佛山三產的重大機遇，二者將會相互促進發展。”李江帆認為，隨著佛山城市化、服務業水平的提升，這些瓶頸也將逐步緩解、解決。不過，服務業很少能像制造業一樣，通過技術革新得到很大提升，無法立竿見影，一定要給出充分的耐心和時間。

“仿真德國”夢

“仿真德國”這一概念最早始于佛山。2012年，佛山在全國率先擺脫“新城困局”，從功能定位上將“新城”改為“中德工業服務區”。正當人們懷疑一個地級市是否有能力構建國際合作平臺時，中德工業服務區用短短一年時間，實現了從市、省到國家層面的三次飛躍。

今年2月25日，佛山德國服務中心項目在中德工業服務區奠基開工，有望成為中國規模最大、設施最全、服務最完善的涉外服務中心。自此，中德工業服務區在項目引進上邁出了實質性步伐。

據悉，德國服務中心落戶的一個目的是為了引入德國金融機構，讓這些銀行和保險公司在德國服務中心開設分支機構，將能為相關的德國中小企業提供全方位的金融配套服務。

“未來，佛山希望與德國開展更高層面的合作，讓德國的醫院、學校都能夠進駐佛山。”佛山市市長劉悅倫在會見德國客人洛塔爾·德梅齊埃時表示。

據介紹，中德工業服務區也制定了今年引入100個歐洲重點項目落戶中德工業服務區的戰略目標，爭取到年底完成100個項目落地的任務。目前，位于東平大橋下橋位置的中德工業服務平臺大樓項目外觀部分已經完成，計劃在今年年中運營，該項目已經引入的德國企業有30多家。歐洲最大、全球第五的保險集團德國安聯擬在中德工業服務區建設安聯大廈，并吸引其一批高端客戶進駐。

專家分析，中德工業服務區能以如此快的速度興起，并且吸引眾多的德國企業進駐，這與佛山雄厚的制造業基礎密不可分。佛山有5萬多家制造業的企業，企業是傳統產業為主，這些傳統企業提升需要高端的服務業，比如培訓、檢驗、設計等。世界上最先進的工業服務業是德國，佛山新城改為中德工業服務區的概念初衷就在此。

而對于中德工業服務區的發展模式，佛山已經有了清晰的思路。“我們希望學習德國怎么做制造業和服務業，政府在企業審批和服務扮演什么樣的角色和做法，這些交給中德工業服務區去探索。我們政府今年的工作任務就是如何去探索國際化和法治化的營商環境。”劉悅倫說。

按照這一思路，中德工業服務區向外借助“德國制造”，成為中德乃至中歐合作升級的載體，對內則推動“佛山制造”轉型升級。

不過，如何從管制型政府向營商型政府轉變，仍是擺在政府面前的一項嚴峻的課題。

在今年佛山市“兩會”上，有代表和委員反映“以后是不是可能會增加德國醫院、酒店、學校？”“外國人來了，連教堂都沒有，怎么辦這些硬件設施？”對于這些問題，劉悅倫表示，佛山要將服務做好，在審批和平常的生活方面注入更多的服務和效率意識，為企業和個人節省出大量時間成本。

劉悅倫把2014年確定為佛山的“改革年”。今年，佛山提出多個改革的新課題，包括企業登記管理、制定“負面清單”等一系列的舉措。用他的話說，“佛山要再一次爭當改革先鋒。”（支點雜志2014年4月刊）endprint