西咸新區：啟動開放樞紐

核心提示：任何經濟區（帶）都需要一批龍頭城市來引領，西咸新區力爭在新絲綢之路經濟帶中起到類似深圳、上海的龍頭作用，帶動陜西乃至中國西北地區經濟振興。

《支點》記者 林楠

晚春時節，位于西咸新區空港新城的西安咸陽國際機場，人頭攢動。

以機場為中心輻射的146平方公里土地上，呈現出一片塵土飛揚、熱火朝天的施工景象。

驅車機場向南行駛，“熱烈慶祝西咸新區榮獲國家級新區”的標語迎面而來。5分鐘不到，已經封頂的空港臨空產業園商務中心，以及處于建設狀態中的西咸商谷出現在迎賓大道兩側。緊鄰迎賓大道的第五大道東側，西咸空港綜合保稅區啟動區核心項目——“鳥巢式”保稅事物服務辦理中心大樓和沿線的普洛斯物流園、新地物流園及圓通西北運轉中心等國際航空物流樞紐已具雛形……

這只是西咸新區新絲綢之路經濟帶相關產業布局的一個側影，其五個組團包括空港新城、灃西新城、灃東新城、秦漢新城和涇河新城，正發力共建新絲綢之路經濟帶的重要支點。

是起點，也是支點

今年1月，國務院批準設立陜西西咸新區，并明確“要著力建設絲綢之路經濟帶重要支點”。

繼十八屆三中全會《決定》指出要推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設后，這是國家關于絲綢之路經濟帶建設的再次表態。

僅隔一個月后，國家發展改革委員會發文稱，將推動部分重點領域改革在西部地區先行先試，并貫徹落實“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”戰略構想，依托重點經濟區，著力打造重慶、成都、西安、南寧等內陸開放型高地，積極培育沿邊省區中心城市連接邊境口岸、通往周邊國家和地區的經濟走廊。

“西安歷史上是古絲綢之路的起點，國家這樣做，就是為了發揮其現在作為亞歐大陸橋經濟帶心臟的作用，從而推動中國向西開放，促進中國與中亞、南亞、西亞、東歐以及西歐各國的合作交流?！睆垖毻ㄕf。

張寶通是陜西省社會科學院學術委員會副主任，也是最早關注絲綢之路經濟帶的學者之一。他認為，西咸新區作為大西安建設國際化大都市和構建絲綢之路經濟帶新起點的核心區域，需要發揮重要作用。

絲綢之路經濟帶，是在古絲綢之路概念基礎上形成的一個新的經濟發展區域，東臨亞太經濟圈，西鄰發達的歐洲經濟圈，被認為是“世界上最長、最具發展潛力的經濟大走廊”。而亞歐大陸橋作為連接亞歐大陸東西最為便捷的通道，沿途涉及徐州、鄭州、洛陽、西安、咸陽、寶雞、天水、蘭州和烏魯木齊等國內城市。

與張寶通觀點不謀而合的是，中信建投經濟咨詢區域經濟研究員馬艷對本刊記者表示，任何經濟區（帶）都需要一批龍頭城市來引領。西咸新區繼承了西安的區位、科技、文化等優勢，國家希望西咸新區能夠在新絲綢之路經濟帶中起到類似深圳、上海的龍頭作用，帶動陜西乃至中國西北地區經濟振興。

她進一步強調，在當前TTP（跨太平洋伙伴關系協議）、TTIP（跨大西洋貿易和投資協議）遇阻，以及中日韓合作受干擾的國際背景下，“新絲綢之路”將成為中國對外開放的新渠道。

“西咸新區將按照‘絲路新起點，國家向西開放樞紐的定位，將這里打造成為新絲路經濟帶上的重要支撐區域。”西咸新區黨工委書記、管委會常務副主任王軍表示。

看齊孟菲斯

從農業小鎮飛躍為擁有世界第一大貨運機場的航空大都市，美國南部田納西州謝爾比縣的孟菲斯讓不可能成為現實，而這一現實如今又成了西咸新區追逐的目標。

作為西咸新區五大組團之一，空港新城擁有陜西省唯一的集航空、高速公路和軌道交通等為一體的大型綜合交通樞紐，以及國家一類對外開放口岸和西北地區最完備的綜合保稅區，在建設向西開放戰略樞紐、陜西外向型經濟引擎和絲綢之路空港起點中擔當重任。

“空港新城將以‘中國孟菲斯為目標，建設立足西部、服務全國、輻射歐亞的航空物流轉運中心?！蔽飨绦聟^管委會副主任、空港新城管委會主任王學東說。

建設絲綢之路經濟帶，道路聯通是最基礎的條件。一千多年前，正是由于打通了從中國通往中亞、歐洲的道路，才有了東起長安（今西安）、西達羅馬的繁榮古絲綢之路。

據悉，坐落于空港新城的西安咸陽機場是中國八大樞紐機場之一，承東啟西、連接南北，2小時的航程覆蓋全國70%的領土和85%的GDP總量，2013年旅客量超過2605萬人次，年貨物運輸能力達17.9萬噸。

自去年開通從西安直飛赫爾辛基和西雅圖的國際航線后，目前西安咸寧機場國際（地區）航線已達12條，平均每周有71次航班通往境外。不僅如此，西安已與海航、南航等航空公司達成初步意向，將陸續開通至阿拉木圖、巴黎等一系列國際航線，力爭至2015年國際（地區）航線達到20條以上，架通起以西安為中心的“空中絲綢之路”。而空港新城在西安國家級航空城試驗區、歐亞貨運專線等方面的申報工作也在積極推進中。

以此為依托，發展外向型經濟的功能性項目——西咸空港綜合保稅區被作為國際航空物流樞紐重要平臺而打造。本刊記者看到，當前，保稅事物服務辦理中心大樓、多層立體倉庫正在加快施工，單層倉庫主鋼架已完成安裝。預計今年10月底，該綜合保稅區投入使用，而保稅物流中心申報工作有望在上半年獲批。

同時，西咸空港綜合保稅區與杭州電子商務產業園已達成合作意向，致力共建跨境貿易電子商務產業園。 “物流運輸和貿易產業是一個相互聯系又相互制約的關系。”西安新航國際物流有限公司總經理任興隆對本刊記者表示，物流運輸暢通對促進國家間貿易往來至關重要，而一旦貿易產業發展起來，又可以支撐物流運輸業的發展。

王學東介紹說，正因為如此，空港新城力促航空運輸業、航空物流業、半導體產業（LED）、高新技術業、高端服務業、國際文化交流產業在這里聚集發展，這些產業的相關項目均有數家企業簽約入區，包括普洛斯集團、近鐵集團等17家企業。endprint

多方組團發力

空港新城并不是在孤軍奮戰，西咸新區還計劃在其他四個新城先后發力。

“西咸新區將依托灃渭三角洲建設絲路能源金融貿易中心，以西咸信息產業園為抓手形成絲綢之路經濟帶的信息樞紐，以點狀布局多個絲路風情小鎮和新絲路的國際文教交流中心。”王軍說。

這一布局并非毫無依據。

西安是全國先進制造業基地，而新疆、甘肅乃至中亞、西亞的國家均擁有豐富的石油、天然氣等能源和原材料，產業梯度逐步降低并形成互補。張寶通相信，未來順著絲綢之路經濟帶可以把中亞和西亞的石油天然氣等能源輸運過來，使西咸新區成為國家能源儲備基地和交易中心。

“未來還會將能源和金融結合起來，把陜北、甚至中亞等國家資金調動過來，實現金融與貿易的相互促進。”灃西新城管委會經濟發展招商局局長劉軍說。本刊記者在采訪中了解到，絲路能源金融貿易中心橫跨灃東、灃西兩個新城，當前園區基礎設施建設已經啟動。

與此同時，信息絲綢之路的建設如火如荼。在灃西新城西部片區，緊鄰區域南北主干道秦皇大道的中國聯通、中國移動、中國電信在陜西的數據中心項目正在施工中。在此基礎上，包括“全國人口信息處理與備份（西安）中心”在內的9個國家部委政務資源后臺處理與備份中心，將于今年年底運營。就在不久前，處于灃西新城的西咸信息產業園被國家發改委批準開展“國家級云計算服務創新發展試點示范工作”，目標是建設成全省的云計算高技術產業基地。

劉軍還告訴本刊記者，信息絲綢之路主要從“大數據”出發，在數據“存”之后，再解決“傳”和“用”的問題。為此，灃西新城規劃了大數據產業園、電子商務產業園，“著眼長遠，我們希望先成為中國西部包括甘肅、新疆的能源和貿易數據集散地，再擴展至中亞五國?！?/p>

“建設絲綢之路經濟帶，文化要先行?！蔽幕课幕a業司司長劉玉珠表示，作為古絲綢之路遺跡的集中區，西咸新區的五個組團均有布局絲綢之路優美小鎮，并設立了不同的國際文化交流區。

本刊記者獲悉：空港新城啟動了絲綢之路國際區項目，著力挖掘國際貿易服務、文化旅游、國際采購交易中心的功能；在國際文化教育方面，灃西新城不僅與香港的一所國際學校達成合作意向，而且與中亞的國際學校也開始洽談；在漢唐時素有長安西大門之稱的三橋區域，灃東新城正在建設“三橋商圈”和“三橋絲綢之路文化產業園”……

是合作而不是競爭

不過，讓張寶通有所擔憂的是，西安要做絲綢之路經濟帶的起點，不能把西咸新區單獨拿出，西咸新區和西安是一個整體，“存量在西安，增量在西咸?！?/p>

盡管陜西省政府明確未來大西安由西安、咸陽和西咸新區組成?！暗吘刮靼埠拖剃柌]有合在一起，西咸新區既不屬于西安也不屬于咸陽，體制并不順。”張寶通說，當前需要借鑒“大武漢”的整合經驗，促進西咸一體化。

事實上，不單西咸新區，西安的其他地區也在著手絲綢之路建設。大唐西市于2月底提出發展“四絲”項目，即構建網上絲綢之路、絲綢之路博覽園、絲路國際博覽會、絲綢之路風情街，簡稱“絲網、絲園、絲博、絲街”。

同樣，運輸需要立體互通。技術含量高、運量較小的產品適合空港新城的航空運輸，大運量的產品就需要借助早已在西安發展多年、亞歐大陸橋上最大的陸港——國際港務區通過鐵路、公路、甚至海路運輸出去。

作為首家入駐國際港務區保稅物流企業的創始人之一，在任興隆看來，如果國際港務區和空港新城聯動，對于物流企業來說是一種資源整合，能更好的服務國家間的貿易。

“西安甚至可以申報一個絲綢之路經濟帶自由貿易區?！眲④娬f，國際港務區的西安綜合保稅區和西咸綜合保稅區聯合起來申報，這將會大力促進西安構建絲綢之路經濟帶新起點的進程。

然而，不論是空中運輸還是鐵路運輸，目前其路線只是開到了中亞并未到達歐洲，而“渝新歐”、“蓉新歐”、“漢新歐”、“鄭新歐”和“蘇新歐”的鐵路線路均能到達歐洲。

“更緊迫的問題是絲綢之路經濟帶的雙邊貿易并沒有被拉動起來?！比闻d隆舉例說，從西安有貨物運輸到哈薩克斯坦，但是從哈薩克斯坦并沒有貨物過來，只有雙邊貿易拉動起來，才能重現古絲綢之路的輝煌。

值得欣慰的是，2月8日，“鄭新歐”首趟回程班列從德國漢堡經二連浩特返回鄭州，其班列回程也即將實現常態化開行，并把歐洲的高檔消費品、汽車零部件運回中國。

如此看來，這些將是西咸新區和西安下一步需要突破的地方，但絲綢之路經濟帶的建設并不只涉及西安。

在今年地方和全國兩會中，除有望納入中國海陸絲綢之路經濟帶戰略的西北5省、西南4省和東部5省外，河南、湖北、江西等省市均表明要利用比較優勢推進向西開放，并融入到海陸絲綢之路經濟帶的建設中。

馬艷告訴本刊記者，新絲綢之路經濟帶發展中的溢出效應也會使相應省份受益，如靠近海上絲綢之路的廣東、云南，以及靠近陸上絲綢之路的中部地區。她建議，“西咸新區應緊密加強與其他經濟區合作，避免重復建設和不必要的浪費?！?/p>

張寶通對此表示，絲綢之路經濟帶的建設是全方位、立體的，各個城市都可以加入進來，但因所處的區位不同，具體落實需各有側重點。（支點雜志2014年4月刊）endprint