山西省地理信息產業發展現狀與思考

□秋 風

山西省地理信息產業發展現狀與思考

□秋 風

地理信息產業是采用地理信息系統、遙感、衛星導航定位、測量等地理信息技術，對地理信息資源進行采集、加工、開發、應用、服務和經營的企業集合體，涉及測繪技術裝備制造和地理信息相關軟件開發、地理信息工程服務、衛星遙感及航空攝影、位置及導航服務、網絡地圖服務、地圖出版、工程和房產測繪服務等內容。地理信息產業綜合效益好、帶動系數大、國際化程度高，是與國家安全緊密關聯的特殊產業，具有高新技術產業和戰略性新興產業特征。近幾年，國家測繪地理信息局將發展壯大地理信息產業作為重要發展戰略，擺在重要位置，各省也積極出臺相關政策，引導和推進地理信息產業發展壯大。本文結合山西省測繪地理信息事業發展，就發展壯大地理信息產業談幾點粗淺看法，與各位同行商榷。

一、現狀分析

山西作為中華民族的發祥地之一，也是測繪事業發展較早的省份之一。魏晉時期山西聞喜的裴秀可以稱為我國的測繪鼻祖級人物，他所創立的“制圖六體”一直是中國古代繪制地圖的重要原則，對于中國傳統地圖學的發展影響極大。同時，山西作為國家重要的能源重化工基地，礦山企業眾多，而且多數礦山企業都有自己的測量隊伍。解放初期山西的測繪人員僅有500余人，而且主要集中于地礦和軍隊兩個系統。1959年建立的山西省測繪管理處也設在地礦部門。文革之后的1974年，在山西省軍區測繪處基礎上組建的山西省測繪局，許多技術骨干主要來自地礦部門。

1987年國家開始實行《測繪許可證》制度，山西首批發放《測繪許可證》的單位97家、第二批87家、第三批90家，獲得許可的測繪從業人員數千人，單位性質以事業單位為主，絕大多數測繪單位分布在地礦、水利、城建等部門。20世紀90年代，隨著社會主義市場經濟的快速發展，各部門所屬的測繪單位開始進入市場參與競爭，初步形成測繪市場，特別是股份制、私營測繪企業的誕生并快速發展，測繪市場主體呈現多元化。截至2013年12月31日，山西省《測繪資質證書》持證單位達到540家，其中民營企業286家。就數量而言，民營企業占據了市場的半壁江山，并逐步成為市場主體。

山西測繪事業發展的歷史盡管很悠久，但在發展地理信息產業方面，與許多發達省份相比存在較大差距。具體講有以下幾個方面：

一是《測繪資質證書》持證的單位盡管較多，但絕大多數規模較小。全省540家測繪資質單位中，少于40人的占60%以上，市場集中度低，市場競爭力不足。

二是高新技術裝備雖走在全國各省前列，但發展不平衡。近幾年山西省測繪地理信息局投入上億元資金引進ADS數字航空攝影測量系統、機載激光雷達掃描系統、像素工廠、車載三維激光掃描測量系統、無人機航攝系統等，建成全國第一家ADS航空攝影示范基地、亞洲第一個移動測量系統示范基地，形成從天上到地下，從數據快速獲取到加工處理，從軟件開發到地理信息綜合應用的現代化生產服務體系，技術裝備水平走在全國前列，服務保障能力特別是應急保障能力大幅提升。但這些先進技術裝備集中在山西省測繪地理信息局直屬單位，絕大多數行業單位的技術裝備水平依然停留在數字化時期，沒有形成整體競爭力。

三是地理信息產品比較單一，產業單位涵蓋范圍不夠廣泛，產品推廣能力普遍薄弱。大的方面講，全省11個地級市和部分縣級市的數字城市建設全面鋪開，建成的地理信息公共服務平臺推廣應用成效明顯，地理國情監測取得可喜進展，智慧城市試點已經啟動，但對于大多數行業單位來講，由于技術與裝備的限制，加上部門保護，這些方面的參與程度較低。特別是對于在單位數量上占據半壁江山的民營企業來講，由于體制上的限制，幾乎無法問津各級基礎測繪、數字城市建設等項目，只能從事一些簡單的測繪服務。就產業結構來講，絕大多數測繪單位主要從事數據生產，面向各級政府、各項建設提供數據服務，而做產品深加工以及服務百姓民生的產品相對較少。

四是共享機制沒有形成，測繪地理信息的服務效能受到限制。共享機制主要包括技術裝備和數據兩個方面。技術裝備方面，經過最近幾年的快速發展，山西測繪地理信息行業擁有許多先進的技術裝備，比如ADS數字航空攝影測量系統、機載激光雷達掃描系統、像素工廠、車載三維激光掃描測量系統、無人機航攝系統等，如果能夠在行業單位中實現合理有償共享，不僅這些先進技術裝備的作用能夠得到充分發揮，行業單位的整體競爭能力也能夠得到大的提升。數據方面，多年來我們始終在呼吁，要逐步建立地理信息數據的共建共享機制，但收效甚微。近幾年，隨著數字城市和公共服務平臺建設成果推廣應用的不斷深入，測繪地理信息的服務方式、服務能力和水平已經發生了質的飛躍，測繪地理信息的地位與作用得到各級政府的廣泛認可和高度重視，較過去來講數據共享已經邁出很大一步，但要在全社會建立行之有效的地理信息資源共享機制，還有較長的路要走。

二、發展壯大地理信息產業的路徑分析

數字城市和公共服務平臺成果的深入推廣應用，使得GIS的應用范圍快速擴展，許多政府部門和企業開始依托公共服務平臺建立自己的管理系統，推進政府管理、企業管理的信息化。而在衛星導航應用中，企業已經成為做大地理信息產業的主體，如導航、監控、航海和信息服務領域。特別是車載導航、手機移動定位、互聯網位置服務和智能交通等服務為代表的衛星導航產業快速增長，地理信息技術將從政府應用走向企業應用，進而服務全社會。全國近200所相關院校，每年地理信息專業畢業生逾萬人，就業率高達98%。2012年，我國首個國家級地理信息科技產業園區啟用運行，為更多的地理信息企業提供了健康發展的平臺。在國家測繪地理信息局的統一監管和政策扶持下，地理信息產業以每年超過20%的速度迅猛增長，從2013年9月召開的中國地理信息產業大會了解到，2012年總產值達到2000億元，2013年將達到2600億元，年增長率超過30%，國產數字城市軟件市場占有率達70%以上。目前全國地理信息從業單位已有2.3萬多家，從業人員已超過40萬人，到“十二五”末期，預計總產值有望達到5000億。

地理信息產業是當今國際公認的高新技術產業，具有廣闊的市場需求和發展前景。世界各國紛紛看好這一市場，快馬揚鞭，大力發展。我國地理信息產業正面臨著前所未有的戰略發展機遇。近兩年，國家和地方陸續出臺了多個有關促進測繪與信息服務業、導航與位置服務業、智慧城市建設等與地理信息產業相關的科技規劃、產業規劃等，明確將地理信息產業納入國家戰略性新興產業。政策的支持、技術的創新、市場的擴大、企業的成熟、教育的跟進都體現出地理信息產業的勃勃生機。我國地理信息產業呈現出企業大擴張的局面，幾乎每天都在誕生新的地理信息企業，一些IT企業也涉足地理信息業。我國地理信息產業正在快速發展壯大。對山西來講，發展壯大地理信息產業，必須從技術、管理和服務等層面上加大工作力度，采取得力措施著力解決好妨礙產業發展的突出問題。

一是著力解決好政策支撐問題。發展壯大地理信息產業離不開政府扶持、政策引導。政府應當從政策、技術、管理、服務等層面對地理信息產業給予更大地支持。研究制定促進地理信息產業發展的指導意見，加快對地理信息產業發展的統籌規劃和政策引導。按照新形勢的新要求調整保密制度，推廣測繪成果保密處理技術，妥善處理好測繪成果保密與推廣應用的矛盾。根據實際及時調整市場準入制度，積極培育和發展地理信息市場。制定相關政策，引導社會資金參與地理信息市場開發，支持地理信息技術企業自主創新，培育一批實力雄厚、具有較強競爭力的大型地理信息產業企業。加強測繪市場監管，嚴厲查處各類違法行為，著力營造統一、競爭、有序的市場環境。

二是著力解決好發展不平衡問題。對于測繪資質單位，應當根據地域分布和業務功能分布，按照自愿原則將一定數量測繪資質單位整合成地理信息企業集團，并以集團名義整體參與國內外市場競爭。這樣做，既能鍛煉隊伍、提升能力，也能提升山西測繪地理信息企業的整體競爭能力、服務保障能力和水平，地理信息產業也會因此而發展壯大。

三是著力解決好資源共享問題。技術裝備共享方面，通過組織行業普查，摸清技術、裝備、人才和地理信息資源等方面的底數，按照“不求所有、但求所用”原則，制定一套資源共享制度，推進測繪技術裝備、人才資源共享。比如，山西省測繪地理信息局直屬單位擁有的先進技術裝備和科技人員，行業單位可以合理有償共享，同樣行業單位在某些方面的優勢也可以為山西省測繪地理信息局直屬單位所用。這樣做，可以避免重復投資，使有限的測繪資源得到充分利用。信息資源共享方面，首先是要加大宣傳工作力度，讓各級政府及有關部門進一步增加對測繪地理信息工作的了解，充分認識信息資源共享的重要意義與作用。在此基礎上，借助數字城市、公共服務平臺推廣應用的東風，以政府名義出臺地理信息資源共享的政策性措施并協調各部門落實，逐漸形成長效機制。

四是著力解決好發展平臺問題。隨著國家對地理信息產業的重視及一系列相關政策的出臺，使得國家和各級政府開始紛紛籌建地理信息產業園。實踐證明，園區的平臺作用非常明顯。首先，通過大量吸引地理信息企業入駐，能夠形成集團效應，也能達到很好的宣傳效果；其次，地理信息企業相對集中之后，相互間聯系溝通便利，形成相互取長補短、資源共享、共同發展的良好氛圍。能夠建設園區當然好，但不提倡一哄而上、流于形式。事實上，解決發展平臺的方式有很多種，其中建設產業園區僅僅是其中的一種。筆者認為，解決發展平臺應當因地制宜、多種形式。比如，發揮好協會、學會等社團組織的作用，建立定期溝通、交流機制。又如，可以采取“政府搭臺，企業唱戲”的辦法，由政府測繪地理信息主管部門出面，通過組織座談會、交流會等形式，為企業搭建溝通交流的平臺。需要強調的是，每次組織溝通交流活動都要有明確的能夠使企業感興趣的主題、需要溝通解決的問題，否則就會因流于形式而得不到企業的理解與支持，自然也就達不到溝通交流的目的。

五是著力解決好產品單一問題。就目前現狀而言，我國地理信息市場驅動因素仍以國家項目為主。從地理信息產業應用市場結構看，政府、企業、公眾這三大應用市場中，政府應用目前仍占約一半以上。隨著信息技術、移動通信技術的發展和深入，云計算、LBS（基于位置的服務（Location Based Service,LBS））等新技術的引入與發展，將地理空間信息的服務帶給以往沒有實力搭建屬于自己的GIS（地理信息系統）應用平臺的中小企業，為企業節約成本并提供輔助決策；同時，網絡地圖、車載導航等地理信息產品也為廣大個人消費者帶來了很多方便。因此，發展地理信息產業必須首先瞄準各級政府的需求，在此基礎上不斷向企業、社會公眾拓展。

我們必須擺脫傳統測繪理念的束縛，進一步注重產品的深加工，變粗放型服務為精細化服務。應當采取積極措施引導企業強化核心技術的自主創新，形成一批具有自主知識產權的品牌和產品。科研工作要與生產有效對接，科研成果要盡快轉化為生產力。測繪地理信息技術應當與通信技術、計算機技術、互聯網技術緊密結合，促進智能交通、個人移動定位、現代物流等發展。每年應當不定期進行市場調研，了解需求，根據社會發展、經濟建設以及百姓民生的需求研究確定測繪地理信息的生產內容與產品形式。

學術研究

Academi Research