基礎(chǔ)測繪攻堅戰(zhàn)
———山西省強(qiáng)化基礎(chǔ)測繪工作小記

□ 邢云鵬

基礎(chǔ)測繪攻堅戰(zhàn)
———山西省強(qiáng)化基礎(chǔ)測繪工作小記

□ 邢云鵬

山西是中華民族發(fā)祥地之一，是著名的革命老區(qū)。由于種種原因，截至2012年底，山西省119個縣（市、區(qū)）中有31個縣未開展基礎(chǔ)測繪工作。面對窘境，2013年，山西省奮力直追，開展了一場基礎(chǔ)測繪攻堅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)測繪工作的全覆蓋，徹底消滅了“空白區(qū)”。

31 個縣未開展基礎(chǔ)測繪工作

基礎(chǔ)測繪，是指建立全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。按照國務(wù)院頒布的《基礎(chǔ)測繪條例》規(guī)定，基礎(chǔ)測繪是公益性事業(yè)。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基礎(chǔ)測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)，將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。

為了做好基礎(chǔ)測繪工作，山西省各級政府高度重視，測繪地理信息部門全力推進(jìn)。2012年山西省級基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)全面落實(shí)，實(shí)施了運(yùn)城、晉城測區(qū)、汾河流域 951幅1∶1萬地形圖全要素采集和左權(quán)測區(qū)1057幅1∶1萬數(shù)字正射影像生產(chǎn)任務(wù)。但由于種種原因，截至2012年底，山西省119個縣（市、區(qū)）中有31個縣未開展基礎(chǔ)測繪工作，此狀況引起山西省測繪地理信息局黨組織的高度重視，多次專題研究，著力全面推進(jìn)。

2013年1月2日，山西省省委書記袁純清對山西省測繪地理信息工作作出了重要的批示，要求全省測繪地理信息工作要樹立數(shù)字化、信息化理念，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)信息共享，更好地服務(wù)于山西省資源的勘測、開采、防災(zāi)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)。隨后，山西省省長李小鵬、常務(wù)副省長高建民等省領(lǐng)導(dǎo)都對山西省測繪地理信息工作作出了重要的批示。

一封信激起千層浪

2013年3月初，大同市國土資源局局長潘志中拿到一封來自山西省測繪地理信息局的一封信。信中在對歷年來關(guān)心和支持測繪地理信息事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)表示感謝的同時，對山西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求以及2013年山西省測繪地理信息工作的主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了說明，并希望縣級政府進(jìn)一步重視測繪地理信息工作，將基礎(chǔ)測繪納入年度計劃及財政預(yù)算，及早完成轄區(qū)基礎(chǔ)測繪工作任務(wù)。

這是2013年2月底，在山西全省測繪地理信息工作會議期間以山西省測繪地理信息局名義給全省119個縣（市、區(qū)）長發(fā)出的一封信。潘志中告訴記者，作為大同市國土資源局局長，大同市基層測繪工作與大同經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)狀他本人深有體會，一封信可以說是寫得及時，在向大同市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題匯報后，大同市立即對全市基礎(chǔ)測繪工作進(jìn)行了安排部署。

大同市國土資源局分管測繪地理信息工作的副局長秦貴告訴記者：“在我市2013年度測繪地理信息工作會議上，要求各縣（區(qū)）測繪地理信息管理部門今年要積極與縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府請示，爭取縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府的支持，必須開展并完成基礎(chǔ)測繪工作。”

秦貴介紹，來自山西省測繪地理信息局的一封信引起了大同市市委、市政府的高度重視。針對大同市財政困難，基礎(chǔ)測繪“數(shù)字大同”工作進(jìn)展緩慢的問題，大同市市長李俊明要求，要加強(qiáng)對基礎(chǔ)測繪工作的考核，指導(dǎo)數(shù)字城市建設(shè)工作。2013年9月30日上午，大同市市長李俊明主持召開政府常委會，同意大同市國土資源局從國土交易管理費(fèi)中列支，解決基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)更新及數(shù)字大同建設(shè)的全部經(jīng)費(fèi)2045萬元。

思想是行動的先導(dǎo)，思想認(rèn)識到位不到位直接影響和制約著工作的績效和成敗。記者了解到，來自山西省測繪地理信息局的一封信不僅引起了大同市市委、市政府的高度重視，同樣引起其他市的高度重視。忻州市國土資源局黨組成員、測繪中心主任邢淑一告訴記者：“忻州市市長鄭連生對信中指出的加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪、增強(qiáng)基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)能力等工作高度重視，先后兩次作出重要批示，要求忻州市國土資源局及時拿出建設(shè)方案，并由分管副市長掛帥，迅速啟動基礎(chǔ)工程建設(shè)。”

縣級基礎(chǔ)測繪全面推開

“縣級基礎(chǔ)測繪全面覆蓋。縣級測繪行政主管部門要積極協(xié)調(diào)，以多種形式開展基礎(chǔ)測繪工作。”在2013年2月底召開的山西省測繪地理信息工作會議上，山西省測繪地理信息局局長張寶玉這樣要求。

“在推進(jìn)縣級基礎(chǔ)測繪的過程中，我們加強(qiáng)對貧困縣實(shí)施“以獎代補(bǔ)”激勵機(jī)制和邊老少地區(qū)基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目補(bǔ)助措施。對未開展基礎(chǔ)測繪工作的31個縣，結(jié)合實(shí)際情況，逐一分解任務(wù)，采取財政投資和測繪成果受益單位共同投資等多種融資形式，強(qiáng)力促進(jìn)基礎(chǔ)測繪工作。”山西省測繪地理信息局基礎(chǔ)測繪處處長王勵告訴記者：“在各級政府的高度重視下2013全省縣級基礎(chǔ)測繪工作取得了新的突破，未開展的31縣級基礎(chǔ)測繪全部開展，并取得顯著成效。”

運(yùn)城市針對該市基礎(chǔ)測繪工作滯后的狀況，一方面督促下屬各縣（市）做好基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃編制工作。萬榮、新絳、河津等8個縣市的規(guī)劃已通過縣（市）政府批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施，切實(shí)為開展縣級基礎(chǔ)測繪創(chuàng)造條件。另一方面把縣級基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目列入年度工作目標(biāo)任務(wù)，使各縣（市）對基礎(chǔ)測繪工作形成共識，做到盯住目標(biāo)抓落實(shí)。同時，該市國土資源局積極爭取縣級基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，先后與財政部門溝通協(xié)調(diào)，將縣級基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目補(bǔ)助資金列入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)計劃，對實(shí)施基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的9個縣共補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)180萬元。截至2013年底，該市已經(jīng)完成稷山縣等9個縣（市）建成區(qū)（1：500）及規(guī)劃區(qū)（1：1000）的航攝及像控點(diǎn)布設(shè)，其中稷山縣、河津市、新絳縣已完成外業(yè)調(diào)繪，萬榮縣基礎(chǔ)測繪成果已通過驗(yàn)收。

呂梁市文水縣的基礎(chǔ)測繪全面完成，柳林縣完成基礎(chǔ)測繪180平方千米；臨縣、交口縣、中陽縣、交城縣落實(shí)了經(jīng)費(fèi)，基礎(chǔ)測繪實(shí)施工作加快推進(jìn)。

截至2013年底，大同市市級基礎(chǔ)測繪包括南郊區(qū)部分、大同縣部分、礦區(qū)、城區(qū)，已經(jīng)全部完成，廣靈縣在山西省測繪地理信息局扶貧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持下已經(jīng)完成。剩余的天鎮(zhèn)縣、靈丘縣等已經(jīng)進(jìn)行了航攝，正在進(jìn)行正射影像圖制作、地形圖測圖等工作。

忻州市按照“敢想、敢做、敢創(chuàng)新”的思路，發(fā)揮測繪地理信息的基礎(chǔ)保障職能，在加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作的同時，為解決城市建設(shè)中各部門使用的不同坐標(biāo)系下地圖成果相互轉(zhuǎn)換誤差較大的問題，向市政府申請構(gòu)建城市GPS控制網(wǎng)、建立忻州市城市獨(dú)立坐標(biāo)系。截至2013年底，該市通過分解重點(diǎn)工作到縣、年度目標(biāo)責(zé)任制考核、定期開展重點(diǎn)工作推進(jìn)會等方式，全市共投入1390余萬元開展了原平、保德、偏關(guān)等11個縣（市）的基礎(chǔ)測繪工作，加上已完成基礎(chǔ)測繪工作的寧武、河曲、忻府區(qū)（忻州市局代做），全市14個縣（市、區(qū)）真正實(shí)現(xiàn)了縣級基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)的全覆蓋。2013年10月11日，忻州城市GPS控制網(wǎng)建設(shè)成果進(jìn)行了評審驗(yàn)收。經(jīng)評審，忻州城市GPS控制網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)手段先進(jìn)，成果精度可靠，不僅建立了基于2000國家大地坐標(biāo)系的忻州城區(qū)200平方公里的高精度城市獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)，還實(shí)現(xiàn)了與國家不同坐標(biāo)系統(tǒng)的相互轉(zhuǎn)換，是目前全省最先進(jìn)和最完整的坐標(biāo)系統(tǒng)。