行政事業單位加強財務管理研究

馮偉

摘 要：當前中國對行政事業單位的財務管理活動實行了一系列的改革舉措，但是存在一些問題。行政事業單位財務管理的目的就是要達到支出成本最小化，取得社會效益最大化。近年來隨著市場經濟體制的逐步建立，行政事業單位的財務管理工作逐步體現了它的不適應性。主要對行政事業單位加強財務管理進行研究。

關鍵詞：行政事業單位；財務管理；監督

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0167-02

行政事業單位財務管理，是指事業單位按照國家有關部門的方針、政策、法規和財務制度的規定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對單位經濟活動進行核算、財務監督與控制，以保證事業計劃及任務的全面完成。主要任務是，合理編制單位預算，如實反映單位財務狀況；依法組織收入，努力節約支出；建立健全財務制度，加強經濟核算，提高資金使用效益；加強國有資產管理，防止國有資產流失；對單位經濟活動進行財務控制和監督。

隨著社會經濟全球一體化的發展，越來越多的國外先進管理理念傳入中國，給中國的行政事業單位帶來了不小的沖擊。行政事業單位為了在激烈的國際競爭中，謀求占有一席之位，不得不改變自身的財務管理制度，以尋求更大的發展空間。行政事業單位的財政責任不明確，屬于不管不問的區域，致使忽略財政用途，使得本單位的財政經費更為緊張。而國際上又有非營利單位在接受政府財務補貼的同時，還得經過經營自身項目獲取財務資金。因此，行政事業單位必須實施財務管理制度，可以從單位內部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。

一、當前中國行政事業單位財務管理存在的問題

1.思想觀念方面。行政事業單位的有些領導對財務管理的重視程度不夠，財務管理意識淡薄，對財務管理工作的理解存在一定程度的偏差，認為財務管理工作者僅僅是充當單位付款人的角色，沒有發揮財務管理工作應有的輔助決策和監督控制功能。另外，一些行政事業單位的領導以及財務管理工作者對財務管理工作缺乏創新意識，業務能力比較低，對行政事業單位的財務管理工作只是停留在表層上，對于行政事業單位財務管理的理論掌握不足，沒有真正把事關社會穩定的行政事業單位財務管理這一重大問題提上議事日程并加以研究和探索，致使財務管理與業務活動嚴重脫節。

2.內部控制觀念淡薄，內部會計控制的核心沒有得到體現。內部會計控制涉及到行政事業單位的生產、經營、管理等各個方面，需要各部門通力合作。目前，大多數行政事業單位管理者對單位的會計控制建設的認識嚴重不足，忽視行政事業單位內部會計控制制度的建設。由于受傳統觀念的影響，行政事業單位的運營存在著重發展、重經營、輕視效益的思想還普遍存在，沒有達到其應該有的管理與全面預算的功能，嚴重影響了行政事業單位內部會計控制體系的建立，給行政事業單位的持續發展帶來了嚴重的阻礙。

3.缺少真正的第三者監督。盡管有的單位建立了較為完善的內部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設定財務公開欄等形式進行監督，但由于單位內部千絲萬縷的利益關系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯，效果不佳。沒有真正的第三者參與，僅靠自我監督，零星的檢查，內部財務管理制度很難落實到位。

4.行政事業單位風險意識不強。由于社會主義市場經濟的發展和中國加入WTO，中國行政事業單位面臨的競爭壓力也越來越大，行政事業單位的生產經營風險也不斷增加。但是，就中國行政事業單位目前的現狀來看，中國行政事業單位的風險意識還不高，更為嚴重的是缺乏必要的風險預警機制。

二、行政事業單位加強財務管理對策

1.要加強對現金的管理。各行政事業單位要嚴格遵守現金管理的有關規定，從嚴控制現金存量，從嚴控制個人借用公款。凡因工作所需個人借款1萬元以上的，必（下轉277頁）（上接167頁）須經派駐在本部門或單位的紀檢監察機構聯審，借款3萬元以上的，要報監察局審核備案。各單位必須加強銀行賬戶管理，不得將本單位賬戶出租或出借他人，更不得為他人提供與本單位無關的銀行轉賬業務。

2.進一步規范銀行賬戶管理。財政部門要加強對預算單位銀行賬戶的管理，建立嚴格的審批及備案制度，完善銀行賬戶管理信息系統，強化對銀行賬戶的日常監管。凡單位新設財政性資金銀行賬戶，必須由財政部門審批。未經審批擅自新設銀行賬戶，一經查出，除撤銷違規設立的賬戶外，還須依法從嚴處理。有執收執罰行為的行政事業單位只能在非稅收入管理局設立一個財政專戶，各項收費收入直接繳入財政專戶，不得再以其他任何理由設立收入過渡戶。同時，各行政事業單位只能在銀行設立一個基本賬戶，專伺財政撥入經費和本單位支出和往來結算。要設立有特殊用途的不得混戶的專項資金賬戶，必須先報財政部門審批同意。

3.科學合理編制部門預算。業務部門對事業發展年度計劃進行詳細論證和細化，財務部門從財務角度為各部門、各業務預算提供關于預算編制的原則和方法，并對各種預算進行匯總和分析。（1）加強項目預算編制的控制，加強項目立項和預算編制的公開性和透明度；（2）按照年初經費預算，把各項費用分解到單位內部的各個業務部門，形成內部費用控制指標體系；（3）根據預算的執行隨時完善預算的編制。采取改進措施，確保預算能得到順利執行。

4.提升會計人員職業能力，降低操作風險。會計是對單位的經濟業務進行確認、計量、記錄和報告，并通過所提供的會計資料參與預測和決策，實行監督，旨在實現最優經濟效益的一種管理活動。

5.加強監督審計監督。加強內部審計監督和考核行政事業單位要提高內部審計機構層次，強化其權威性和獨立性。對內部單位定期進行各項審計，并對單位的內部控制制度設計的效果及其實施的有效程度作出評價，發現問題及時糾正，做到財務制度健全、會計核算合規。

參考文獻：

[1] 蘇爽.行政事業單位財務管理存在的問題與對策研究[J].中國工會財會，2011，（6）.[責任編輯 安世友]endprint