可持續發展背景下的燃油稅改革的意義

王秀英

摘 要：中國經濟的快速發展很大程度是靠高消耗、高消費、高污染基礎上形成的快速經濟發展模式。經濟要可持續的發展，必須要節約能源。因此，國家出臺了燃油稅政策。體現了公正與公平的原則，達到了節約然油資源的客觀效果，健全了國家的宏觀調控，使中國的經濟得到可持續發展。

關鍵詞：可持續發展；燃油稅改革；意義

中圖分類號：F810.42 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0132-02

改革開放三十多年來，中國的經濟得到了快速的大發展。但是中國的經濟發展很大程度上是在高消耗、高消費、高污染基礎上形成的快速經濟發展模式。在今天世界倡導“向新能源進軍，用高科技、新能源來代替地球上固定的數量有限的能源”的大環境下，又由于中國經濟發展中遇到了能源枯竭、環境遭到破壞，經濟發展遇到了前所未有的嚴峻局面。在此情況下，黨中央明確提出經濟發展的形式要實行綠色“GDP”，經濟要可持續的發展。要節約我們的每一份資源，“向新能源進軍，用高科技、新能源來代替地球上固定的數量有限的能源”的經濟發展模式已成為我們當下從政府到民間普遍認同的并開展切實有效的行動，并取得了積極的成果。

從大的宏觀方面來說，粗放型的經濟發展形式在中國的部分地方并未得到全面的經濟發展類型之轉變，一些地方和政府依然沒有改變這種傳統的粗放型的經濟發展模式，靠山吃山靠水吃水，靠地面上有限的資源去發展當地的經濟，其結果換來的是可怕的生存空間。

現今中國的一個發展模式是擴大城鎮化的規模。而且城鎮化是將來中國發展的發動機和引擎，所以，隨著城鎮化規模的不斷擴大，大批隨著城鎮化而離開原來的鄉土的農民的進城，又帶動了城市消費力量。有專家和學者進行的研究表明：現今一個城鎮人口的消費大致相當于三個農民的消耗量。而擴大城鎮化又是我們黨中央提高民生、關注民生的基本國策，據專家和學者以及有關人員的測算，將來十年之內將會有2億多農民進入城市定居生活。那么，可以想象，隨著城鎮化的大規模發展，確實帶動中國經濟的發展，但是，也給中國的經濟發展帶來了嚴峻的挑戰！城市的能源消耗大造成了中國的能源短缺、人民的生活發展空間在急劇縮小、到處可以看到的城市的交通擁堵、以及大量出現的城市的社會治安等問題。

現今中國13億多人口還在不斷的增長，如果中國依然靠高消耗、損害環境的代價換來經濟的快速增長的話，我們將來將不堪設想，我們的后代將會在什么樣的生存空間中生存。

為了中國的可持續發展、我們子孫后代的生存，為了對子孫后代負責，對人民負責，同時也是對世界負責，面對新形勢新問題的挑戰，黨中央、國務院決定從2009年1月1日起進行各種燃油稅改革，其主要內容如下：一方面它就是對各種車輛使用燃油（包括汽油、柴油）等所征收的稅。用現在的燃油稅代替過去征收的公路費，即費改稅。一方面取消水運客貨運附加費、水路運輸管理費、公路客貨運附加費、公路運輸管理費和航道養護費。這些一系列燃油稅改革費措施，這是經歷過靠高消耗、損害環境的代價換來經濟的快速增長陣痛后，就此有了最后的結論！

縱觀這次改革的的措施，對中國社會產生了各種積極的意義：

第一，體現了公正與公平的原則。中國的百姓尤其是社會底層的弱勢群體一向對社會的倚強凌弱、權勢思想極為痛恨。燃油稅改革后，按道路使用程度制定收稅的標準；使用程度高則稅收多收，使用程度低則少繳稅，即讓少用路者少掏錢、多用路者多掏錢，確實能夠讓社會各群體理解、承認、認同，并按照這項措施去實行。

第二，在本次改革中，縮小了對零售基準價格的浮動標準，取消了成品油向下浮動的最低限制，也就是說成油價格的下降是可以無下限的。這樣的改革政策為煉油企業增加了更多的選擇性，在政府的相關改革的框架下，充分發揮自由市場的作用，對于整個市場達到平衡狀態起到積極的作用。

第三，本次改革對原油鏈上的企業有著深遠的影響，這些企業將不能再單一依靠原油來盈利，這迫使有能力的一些大的煉油企業積極開發新的可代替原油的能源，從而在市場中可以增加自己的競爭力，獲得更大的市場份額。這更使中國不再依賴進口油。當今由發達國家，如美國、英國、法國、德國、日本、意大利、西班牙、奧大利亞、新西蘭等經濟長時期高速發展，可以用他們手中握有的資金從世界范圍內進口石油、天然氣，燃油消耗大，是地球能源枯竭的首要原因。這也是使全球變暖的溫室氣體排放的問題，一系列新興工業國的崛起，中國、俄羅斯、巴西、印度等經濟快速的大力發展，破壞了大自然的寧靜美麗的環境，還有高能源、高消耗、高污染的經濟發展模式，除了俄羅斯外，中國、巴西、印度等國還更需要從世界范圍內進口石油、天然氣，燃油消耗大，是地球能源枯竭的重要原因。這樣就使國際原油市場的基礎價格起伏很大，國際市場秩序非常混亂，因此中國燃油稅的改革是十分必要和及時的。燃油稅的征收可以迫使消費者轉向消費其他的石油的可替代資源，這樣消費的轉變會對國內的石化產品的需求有一定的影響，促使石化企業將注重可替代資源產品的開發。

第四，人們生活方式上的積極變化。在2009年以來正在積極進行的、尚在探索之中的中國燃油稅改革給中國的經濟、人們的生活方式帶來了積極的變化。各地區、各級政府紛紛想盡各種辦法和措施節約能源、減少能源消耗，科學有效地進行個地方的經濟建設，比如全國實行的燃油稅政策。而中國實行的燃油稅政策是在成品油價格的基礎上的額外再加稅，社會上個利益主體會紛紛通過自己的實際行動，響應燃油稅的改革。因為在燃油稅改革后，各利益主體（從政府、廠礦、企業、單位、個人）都要承擔在成品油價格的基礎上的燃油負擔，即要付出由個體消耗所帶來的外部成本的代價，它會時刻鞭策各群體，特別是與燃油消耗息息相關的企業、個人會厲行節約，從事低碳生活。能坐公交的坐公交，能步行的步行，能省油的則省，能不用則不用，像今天有的人駕駛新能源電池汽車，像有的家庭取暖設備不用電力取暖、燃油取暖、煤炭取暖，而改用太陽能發電取暖生活等生活方式盛行，這樣的話也就控制國人對燃油的過度依賴和過度消耗，能在一定程度上保障了道路的不堵塞、不擁擠，也就減少了道路交通事故的發生，節約了能源保護了環境，利國利民。所以實施燃油稅費改革，能改善社會的總福利，因此進行燃油稅改革是必要的。

第五，使中國的經濟得到可持續發展。中國在改革開放的三十多年來，不斷借鑒國外的發展經驗，其中就有在2009年開始實行的燃油稅政策，并相繼出臺了一系列節約能源、保護初級農產品的發展與革新，保護道路交通、鼓勵減少燃油消耗的低碳生活。燃油稅改革后，首先促使各級政府從傳統的粗放式經濟發展模式中走出來，依照“綠色GDP”的發展理念，有效地科學地制定地方長遠發展規劃，向創新型國家邁進，因此各級政府積極響應黨中央的號召，向擴展我們的發展空間生活空間進軍，和平利用核能、發展電子工程技術、納米技術、生物上的克隆技術；進入到今天，中國航空載人的多次成功，蛟龍號的成功進入太平洋海底去探測和實驗、所有這一切，表明了中國正在向“高、精、尖”技術領域有了突飛猛進的發展，在世界已跨入先進行列。同時也表明中國正在向能替代傳統發展模式，即靠高能源消耗的新型經濟發展模式轉變，向海洋進軍、向生物工程領域進軍、向航空領域進軍，以拓展我們的發展和生活空間。這樣的結果是，資源得到了有效地利用，生態環境開始有了明顯的好轉；促進了中國的經濟發展與中國人口與資源、環境的和諧。

參考文獻：

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[責任編輯 吳明宇]endprint