深化土地產權制度改革，完善家庭聯產承包責任制

陳曉麗

摘 要：土地制度作為整個社會經濟制度的基礎和核心，其變革在很大程度上影響著社會歷史發展進程。伴隨生產力水平的不斷提高和經濟社會的向前發展，土地制度必然不斷地發生變革與完善。中國現行的土地管理制度的弊端已經初見端倪，制約了整個國民經濟的發展。擬從昌吉州農地制度改革入手，分析土地改革的必要性，提出完善家庭聯產承包責任制的辦法，改善土地管理制度給農業發展帶來的制約。

關鍵詞：土地產權；改革；家庭聯產承包責任制

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0032-02

土地是農業生產最基本的生產資料，也是人類社會賴以生存與發展不可或缺的物質基礎。土地制度作為整個社會經濟制度的基礎和核心，其變革在很大程度上影響著社會歷史發展進程。縱觀中國千百年來的經濟和社會發展，其歷史一定程度上就是土地制度變革的結果。土地產權制度是一個歷史范疇，社會發展的不同階段和不同的社會經濟制度，必然要求建立與之相適應的土地制度。伴隨著生產力水平的不斷提高和經濟社會的持續向前發展，中國土地產權制度必然不斷地發生變革與完善。建國以來，中國農村土地產權制度經歷了數次變遷，其中，比較突出的是20世紀60年代初和80年代初的兩次變革。前者通過“自留地”、“拾邊地”以及部分開放集市貿易，給予農民對“集體化”的有限的退出權；后者通過家庭聯產承包責任制的推行，在農村形成了新的土地產權制度。農村土地產權改革的總趨勢是以恢復農民地權為實質內容的制度變遷。但在新農村建設和構建和諧社會的時代背景下，家庭聯產承包責任制本身存在的弊端孕育了農村土地產權制度變遷的新動力。隨著經濟的不斷發展，城鎮化進程的加快，家庭聯產承包責任制對經濟發展的瓶頸效應逐漸顯現，所以深化農村土地產權制度，完善家庭聯產承包責任制的要求越來越突出。

一、昌吉州土地產權制度現狀分析

產權的定義可以表述為：“產權是一個社會所強調的選擇一種經濟品的使用的權利”；“產權包括一個人或其他人受益或受損的權利”。農村土地產權是以農地作為載體的各種權利總和，包括農地的所有權、占有權、使用權、收益權和讓渡權等。其中農地所有權是農地產權的核心。

昌吉回族自治州地處天山北麓兩翼，準噶爾盆地南緣的綠洲上，是天山北坡經濟帶核心區之一，現有農村人口72萬，農村勞動力413 195。州域總面積9.39萬平方公里，其中山地占22.7%、綠洲平原占21.7%、沙漠占37.6%、戈壁占18%。有可耕地1 057萬畝（常年播種450多萬畝）、草地9 981萬畝、森林575.7萬畝。近年來，昌吉州農村經濟保持了較快發展。昌吉州作為一個糧食及棉花等農作物主產區，每年為新疆地方財政做出巨大貢獻，土地管理也執行國家統一的農村耕地政策，即家庭聯產承包責任制，這種經營模式下，農民自主耕種，種植作物品種隨意性較強，沒有形成規模效應，經濟效益較差。隨著近年來城鎮化進程的加快進城務工人員數量明顯增加，土地無法帶來應有的效益，所以土地撂荒現象頻現，農民很難從土地中切實得到應有的地權收益，地權不明確成為了制約農民收益提高的重要因素。

二、家庭聯產承包責任制的弊端

（一）家庭聯產承包責任制無法明確土地的物權屬性，農民在農業生產中的短期掠奪式經營行為嚴重

家庭聯產承包責任制是在保留集體所有制的基礎上實現了農民對土地的直接經營權，是由國家控制同時集體來承受其控制結果的一種制度安排。因此，這種特有的農村土地產權制度必然帶來一系列諸如土地權屬糾紛、征地補償費用標準不明確以及補償費用分配不合理、土地使用權的流轉問題及農民得不到土地帶來的物權收益的問題。家庭聯產承包責任制是特定社會經濟條件下的歷史選擇，這種農業生產組織形式與傳統的農業生產組織方式相比具有較大的進步，在改變農村經濟格局的同時，奠定了經濟發展和后續改革的基礎，調動了農業生產者的積極性，為中國特定時期農民脫貧起到了重要作用，推動了農業生產的快速發展。但是隨著經濟的不斷發展，家庭聯產承包責任制無法滿足農民對于土地的物權要求，農民寧愿過度向土地索取而不進行投入，大量使用化肥農藥，使得原本肥沃的土地日漸貧瘠、板化、僵化，甚至變成不毛之地后被撂荒，農業本身的可持續性發展被人為割裂，農民在很短的時間內會變成有地的“失地農民”，其長期利益得不到保障，而這一切，很大一部分來源于家庭聯產承包責任制帶來的土地產權不清晰。

（二）家庭聯產承包責任制帶來土地細碎化經營，流轉困難

在實行家庭聯產承包責任制之初，在分配土地時，由于土質不同、距離不同，為了公平起見，往往是每一塊地各家各戶都均分一些，因此出現了農民承包地的“細碎化”現象。改革開放三十年，中國的農業已經由“溫飽農業”向現代化大農業發展，很明顯，細碎化經營無法形成規模經濟，每家每戶投入大量的時間勞力，收益卻很小，無法實現機械化、信息化、規模化的現代大農業的要求，且細碎化經營導致土地流轉困難。尤其在昌吉州這個以糧食為主要農作物的種植區，對于規模種植的要求更加迫切。

（三）家庭聯產承包責任制導致土地產權配置混亂，承包經營不穩定

昌吉州現行的農村土地家庭聯產承包責任制度，導致承包戶的承包經營權缺乏安全性和排他性。實行家庭聯產承包責任制后，土地的集體所有制具體化為每個生長在這個集體地域的成員都有權分享對土地的使用權利。任何農民，只要他是特定社區中的一員，其對集體土地的享有權就與生俱來不需要支付任何代價。由于社區的范圍既可以是靜態的社區全體成員，也可以是動態的社區成員，這就使社區邊界處于不確定之中，由此而產生的土地承包經營權就必然要求社區土地能隨著人口的變化而進行周期性的調整。這種要求權就出現了一種矛盾的結果，即中央文件講要“土地承包期十五、三十年不變”，而大多數地方卻又不得不在有限的土地上隨人口增減而重新調整和分配土地。《中共中央關于1984年農村工作的通知》（1984年1號文件）提出土地承包期一般在十五年以上。然而，各地的實際操作與此項規定有較大的差異。昌吉州農村土地承包基本是按照人口的變動在不斷的調整，即過世老人的土地基本劃歸給新生兒，出嫁到外村的女性土地收回劃歸給嫁至本村的媳婦。由于人口的變動較大，這種土地制度導致土地產權配置混亂，承包經營不穩定。農村土地承包制度產生的土地周期性或隨意調整致使承包經營權存在不穩定性，造成農民無法對特定地塊的地權形成長期而又穩定的預期，不利于激發農民對土地投資的積極性。endprint

三、深化土地產權制度改革，完善家庭聯產承包責任制

（一）明確土地物權屬性，保障農民利益

賦予農村土地承包權以物權的性質，也就是在法律中明確規定土地承包經營權是一種財產權。所謂農民的土地財產權，是指農民擁有的對土地的使用權、收益權和讓渡權。同其他任何產權一樣，這種權利不可能是絕對權利，必然要受法律乃至社會習慣的制約。尤其在土地權利方面，各主要國家都有許多法律對土地財產權的實現做了限制。確立土地財產權，要實行農村耕地承包權的物權化、長期化、商品化。物權屬性能夠給農民帶來財產性收入，從根本上解決農民收入過低問題。

（二）建立適合地方經濟發展的土地流轉機制，妥善安置失地農民

土地使用權流轉是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。建立由涉農龍頭企業帶動的大農莊產業集團，實行土地規模化種植，科學化管理，提高土地單產。農民只需要保留自己的土地所有權，將其使用權折合為股本，投入到大農莊集團中，年終享受由此帶來的資本性紅利。這部分以土地使用權入股的農民可以接受大農莊的聘用，繼續在農莊里勞動，也可以進城務工，獲取勞務所得。允許農民出賣土地所有權，獲取一次性收益，真正離開農村進城務工。對于這部分失地農民，必須妥善安置，勞動保障部門應該出臺相應的培訓措施，對他們進行職業技能培訓，幫助這部分人群迅速掌握在城市中安身立命所需的勞動職業素養，這也是城鎮化必然要經歷的過程。

（三）大力發展農業合作社，形成規模效益，解決家庭單獨經營信息不對稱的弊端

在城鎮化道路處于還不是很成熟，農村的土地制度變革政策尚未明確的階段，農村應該著力發展農業合作社，專業合作社是由從事同類產品生產經營的農戶、販銷大戶、農業生產經營組織自愿組織起來，在勞動、技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環節，實行自我管理、自我服務、自我發展的一種運作模式。這種運作模式的特點是上聯市場、下聯農戶，融產供銷于一體，能夠以其市場信息的優勢，去指導和引導農民種什么、養什么，帶動農民發展優勢產業，通過為農戶統一提供種苗、技術等標準化服務，組織農戶按照市場需求，有計劃、有針對性地種植、養殖；通過商標注冊、產品包裝和廣告宣傳，提高商品的附加值，提高商品的知名度和市場占有率。鼓勵農民入社，一定程度上實現農村土地規模化種植，科學化管理，入社農民按入社土地面積分享最終的收益。同時也能解決農民由于獲取市場信息渠道單一、閉塞，對市場信息把握不準而造成的不必要的損失。

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