黑龍江省城鎮化進程對經濟增長的影響

畢鵬 簡美玥

摘 要：黑龍江省的發展為城市化和工業化進程奠定了基礎，進一步促進黑龍江省經濟和城鎮化發展的協調性。我們一定要抓住振興東北老工業基地這一有利時機，逐步完善以哈爾濱為中心的“點軸”城鎮體系的開發，進一步擴大其周邊的城市和其他一些小城市之間的有機聯系，加強形成已經初步形成的哈齊大城市群，積極推動第三產業的發展，關注城市發展質量，塑造現代城市的可持續發展模式。

關鍵詞：黑龍江省；城鎮化；經濟；增長；影響

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0208-02

中國城市化水平較高的省份之一是黑龍江省。1995年，黑龍江省城市化水平為52.42%（列全國第四），2003年約為50.2%，比同期全國城市化水平高出近10個百分點，但是黑龍江省的經濟發展水平也是相對落后的，2004年底，全省人口約3 820.5萬，黑龍江省城市化發展水平達到52.6%，高于全國平均水平近15個百分點，緊隨廣東、遼寧之后，居全國第六位。但是，這種水平離發達國家20世紀80年代初期的穩固發展階段，即75%的城市化水平，相比還有很大的差距。而如今，2013年前三季度，農村外出打工人數超過1.7億人，比前一年同比增長約3%。另外，外出勞動力月平均收入約上升到2 500元人民幣，同比增長13%。即使是在經濟緩慢增長的情況下，由于促進城鎮化發展進程，使中國的GDP增長了1%，同時也為城市創下了將近130萬～170萬個就業崗位。中國城鎮化進入全新的快速發展期，到2013年年底，按目前的增長速度中國城鎮化水平將超過54%，預計到2018年將達到60%，隨著近幾年的城市就業崗位的增加，城市化進程也隨之加劇。

一、黑龍江省城鎮化發展歷程

自建國以來以來，黑龍江省的城市化進程大致分為以下幾個階段：

1. 1949—1957年，是城市化起步發展時期，這一階段城市化才剛剛開始，水平和發展速度緩慢，城市各功能用地混雜布置，功能分區不明確。經濟發展也是相當落后。

2. 1958—1978年，是城市化的不穩定發展時期。該時期經歷了“大躍進”，城市發展呈現出由擴大到緊縮的變化，使經濟和城市化進程停滯不前。

3. 1978—1984年，這一城市化階段的主要驅動力為農村經濟改革。這個階段的城市化具有恢復性性質，其主旨是“先進城、后建城”。首先，全面和迅速地恢復了高考制度使得農村學生可以進入城市，與此同時去山區支教的知識分子和下放干部可以返回城市就業，加快了城市化的腳步；其次，在城市與鄉村之間發展集市貿易，使得大量農民進入城市和小城鎮進行貿易，從而使城鎮暫住人口大大增加；再次，這個時期開始興起的鄉鎮企業也促進了小城鎮的發展；第四，國家增加了城市建設，在基礎建設方面加大投入，結束了城市建設多年來停滯不前的局面。這個階段，就人口來看，城市化率得以較大的提高。與此同時，中國的經濟也在不斷的前進，1978年，黨的十一屆三中全會作出了以經濟建設為中心，堅持改革開放的重大決策。1984年4月，進一步開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海這14個港口城市，這一壯舉充分帶動了中國海外貿易，使中國經濟上升到一個新的水平。

4. 1985—1991年，城市改革和鄉鎮企業雙重推動了城市化的發展，城市化建設在這一過程得以穩步發展。在以發展新城鎮為主的階段下，沿海地區新興了大量的小城鎮，從而使海上貿易進一步提高。黑龍江省不僅增強了國內貿易貿易，還加強了進出口貿易，從而使經濟發展上升到了一個新的領域。

5. 1992—2000年，城市化進入了快速發展、全面推進的階段，以城市、小城鎮的建設和發展為目標，以建立經濟開發區為動力全面發展。1992—1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%年均提高0.42個百分點。這一階段，中國確立了社會主義市場經濟體制改革目標、建立現代企業制度、進行分稅制改革等等，進一步改善了的城市化進程，使我省的經濟穩步提升。

20世紀90年代以來，中國城市化進程轉移了重點，從沿海全面轉向內地。1995年底與1990年相比，所建城市已從467個增加到640個，所建鎮則從12 000個增加到16 000多個；從人口來看，城市化水平從1990年的26.41%提高到28.62%，與此同時，振興東北老工業基地在黨的十六大報告中被首次提出，明確就東北地區等老工業基地的調整和改造給予支持，支持從事資源開采等城市發展持續產業。這是我黨全面建設小康社會的一項重大戰略決策。在對所有制結構、國有經濟發展、產業結構三者協調發展的同時，使城市化建設進入加快發展的新階段。

二、黑龍江省城市化水平與經濟增長關系

1.經濟發展引致城鎮化水平提高。眾多文獻顯示，如果把經濟設為x，城市化水平設為y的話。那么他們之間的之間的關系成正比，即經濟發展水平越高，城市化水平也就越高。美國經濟學家蘭帕德（E.E.lampard）在文章中曾指出，美國城市發展與經濟增長之間呈現一種非常顯著的正相關關系，經濟發展水平與城市化進程之間有很大的一致性。當然，也有很多人也證實了這一點，如Berry、Renaud等等，經濟發展需要把大量勞動力和其他力量從鄉村部門投向城市部門，在規模景條件下，人口和經濟要素不斷向城市集中，城鎮化是經濟發展不可避免的結果。工業化進程的近一步發展必然引起產業、要素和人口在城市聚集，因此經濟增長促進城鎮化水平的提高，而伴隨著經濟增長，社會經濟結構也會有所轉變。

2.城鎮化促進經濟增長。隨著城市化進程的加劇、交易成本降低及交易效率的提高，從而促進生產效率的提高，進而加速經濟增長。城鎮化進程的增加從使財政收入的增加、稅率減小，從而增加了就業機會，同時也促進了消費，所以城鎮化促進經濟的增長。經濟學也發現了城市化在經濟增長理論中的新的重要角色。城市作為產業和人口高密度的地方，是知技術創新和知識外溢的中心，隨著對技術創新和知識外溢的重視，城市自然成為研究知識外溢、技術創新的“天然實驗室”。在不完全競爭市場條件下城市化的加快有利于經濟活動，從而利用技術和金錢的外部性，提高生產率。城市化有利于創新，創新促進經濟的持續增長。

三、促進黑龍江省城市化與經濟協調發展的對策

1.依靠城鎮化帶動經濟發展。中國目前正處于轉換經濟、調整結構的關鍵時期，建議各級政府加快基礎設施的建設，增加就業，從而加強城市化進程、促進消費，要把加快推進城市化建設進程作為今后一個時期，使其成為帶動經濟的重要引擎。

2.解決農民進城的后顧之憂。進城農民工之所以在城鄉間猶豫不決，主要是有“三難”解決城市戶口難、購不起房、缺少城鎮社會保障。建設圍繞解決“三難”問題，出臺相應政策，結合農村新型社區建設，加速農村人口的城鎮化轉移。

3.加快小城鎮建設。在城鎮發展中，薄弱的環節則是小城鎮。由于“分灶吃飯”的財政體制以及長期“縣事縣辦、鄉事鄉辦、村事村辦”的工作思想，縣級政府主要重視縣級城區內的建設，很少關注小城鎮的建設，然而鄉鎮作為小城鎮建設的投入主體，根本就得不到鄉鎮財政的資金投入。建議應該結合城鄉一體化發展和新農村建設的總體要求，使縣級政府不僅要對縣域范圍內的縣及城區進行建設，還要對鄉鎮基礎設施建設，從而才能帶動小城鎮建設。

4.重視城市的“圈狀發展”。現代城市發展理論認為，城市發展主要有兩種形式：一種是層級發展，即由政治因素，經濟影響力及人口規模因素等形成了具有重要地位的全國中心城市；二是圈裝發展，即具有明顯的中心帶動周邊，經濟聯系及地區聯系緊密的城市群形成城市圈。從中國目前情況來看，各個層級的城市的責任主體均為各級政府，國家比較重視對城市的層級發展，而對城市的“圈狀發展”不夠重視。鄧小平曾經指出“先富帶后富，最終達到共同富裕”的重要思想，建議今后應更加重視城市的圈裝發展，并以中心發展帶動區域發展，最終實現共同發展。

5.明確城市化建設的總體思路。根據中國國情，我省城鎮化建設應該走特大城市、大城市、小城市、小城鎮五個層次城鎮體系協調發展的路子。在戰略上建議實施“城鄉一體化發展”戰略；在工作部署上建議“抓兩頭，帶中間”努力構建小城市與農村小城鎮協調發展的城鎮體系。逐步完善以哈爾濱市為中心的“點軸”開發系統城鎮體系。其中，由哈爾濱—綏化（北安、佳木斯）牡丹江—林口（佳木斯、東方紅）齊齊哈爾—富裕（嫩江、北安）三個“Y”型系統和綏芬河、滿洲里及哈大鐵路構成的黑龍江省域的“T”型一級點軸系統是近期內全省城鎮一體化發展的重點；同時，促進哈爾濱城市的發展，加快周邊城市的建設。其中要重點建設哈、齊、牡、佳等實力較強的中心城市，以高效率、高標準的中心城市帶動整個黑龍江省局部區域經濟的增長。借鑒國內外的創新模式和先進發展理論，加強對已具雛形的城市群體及進一步拓展，使進周邊的城市帶和其他中小城市群體的內部有機聯系。

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[責任編輯 王曉燕]